创新帮扶机制助力脱贫攻坚r——盐城市响水县经济薄弱村精准脱贫纪实 （完整文档）薄弱村脱贫转化情况报告

创新帮扶机制助力脱贫攻坚r——盐城市响水县经济薄弱村精准脱贫纪实 创新帮扶机制助力脱贫攻坚r——盐城市响水县经济薄弱村精准脱贫纪实杨群义;王书奎【摘要】促进经济薄弱村脱贫转化是夯实乡村振兴战略物质基础的重要工作.响水县采取多元下面是小编为大家整理的创新帮扶机制助力脱贫攻坚r——盐城市响水县经济薄弱村精准脱贫纪实 ,供大家参考。

　　创新帮扶机制助力脱贫攻坚r——盐城市响水县经济薄弱村精准脱贫纪实

　　杨群义;王书奎

　　【摘

　　要】促进经济薄弱村脱贫转化是夯实乡村振兴战略物质基础的重要工作.响水县采取多元化众筹,解决发展资金短缺;公司化经营,解决发展平台失缺;股份化合作,解决经营主体空缺;规范化监管,解决监督管理欠缺四大举措,确保经济薄弱村精准脱贫.

　　【期刊名称】《农场经济管理》

　　【年(卷),期】2018(000)006【总页数】2页(P48-49)

　　【关键词】创新;帮扶机制;脱贫攻坚

　　【作

　　者】杨群义;王书奎

　　【作者单位】江苏省盐城市委农村工作办公室;江苏省盐城市委农村工作办公室

　　【正文语种】中

　　文

　　盐城市委、市政府明确要求，2019年确保低收入人口、经济薄弱村全部脱贫目标必须完成。为顺利实现“两个必成”目标，近年来响水县针对经济薄弱村采取外部帮助措施，实行社会多元筹资、合作社配备股权、公司统一经营、集体分红获益、政府监督管理的办法，为全县97个经济薄弱村每村配200万元股金，入股县政府投资平台灌江控股集团有限公司，确保每村每年不少于20万元的分红收益，整体

　　解决经济薄弱村脱贫问题，为经济薄弱村脱贫探索了一条新路。响水县经济薄弱村精准脱贫模式概括起来是“四化补四缺”。

　　一、“四化补四缺”模式

　　1.多元化众筹，解决发展资金短缺。资金充足是经济薄弱村脱贫的关键。响水县坚持政府、扶贫、社会、集体“四轮驱动”，多元化筹集经济薄弱村发展资金。2017年以来，共筹集1.94亿元，主要来源于：县财政1000万元；渠北片区猪场建设省扶贫补助资金1000万元；城乡建设用地出让金中提取1亿元（全县6.3亿元土地出让金的15%左右）；县慈善总会组织27个企业定向捐赠资金3170万元；集体资产资源折现3230万元。

　　2.公司化经营，解决发展平台失缺。项目人才是经济薄弱村脱贫的保证。响水县以灌江控股集团有限公司（城投公司）为统筹帮扶经济薄弱村转化的县级专项平台，落实好发展项目，实施专业化经营，使经济薄弱村脱贫有了可靠保证。响水县灌江控股集团有限公司成立了响水县裕民新能源股份有限公司，专项运营海边30MW光伏发电项目，吸纳40个经济薄弱村加入，每村配股200万元，合计8000万元，按10%收益，每村每年获得20万元投资收益；成立了响水县兴民新能源股份有限公司，专项运营中小企业园屋面分布式16MW光伏发电项目，吸纳20个经济薄弱村加入，每村配股200万元，合计4000万元，按10%收益，每村每年获得20万元投资收益；成立了响水县强民现代养殖股份有限公司，按县里规划，统一建60个万头猪场，对外招租经营，吸纳县内37个经济薄弱村加入，每村配股200万元，合计7400万元，按10%收益，每村每年获得20万元投资收益。

　　3.股份化合作，解决经营主体空缺。发展载体主体资格是集体经济薄弱村脱贫的前提。响水县集体经济组织职能原是村民委员会代行，无法直接入股县级平台。为此，响水县借鉴先进地区成功经验，采取资源变资产、资金变股金、农民变股民的模式，引导各村成立社区股份合作社，成立独立经营的法人实体，不但可以投资入股县级

　　平台，同时还推动集体经济组织按照现代企业制度开展经营决策、民主管理、收益分配，激发内生活力。

　　4.规范化监管，解决监督管理欠缺。规范监管是经济薄弱村脱贫的保证。97个经济薄弱村向公司入股，公司向村发放的股权证书全部由县农办鉴证，对村股金分红每季进行一次，由县农办负责监督，村红利收入使用由县镇农经部门统一监管，确保股金分红到位、红利收益合规使用。近年来，响水县全面加强村级集体资金监管，先后出台《关于进一步加强农村集体三资管理意见》

　　《关于加强农村产权交易市场建设的实施意见》

　　《响水县村级集体经济组织财务票据管理制度》

　　《响水县村级社区股份合作社收益分配方案》，建立监管制度体系，严密监管资金流向，严把资金审核关、支付关，切实解决支出票据不规范问题，从源头上杜绝违反财经纪律问题，用好管好集体资金，充分发挥好集体经济在实施乡村振兴战略中的积极作用。

　　二、经验启示

　　响水县利用政府的力量，主动作为，创新帮扶机制，助力经济薄弱村脱贫，产生了较好的经济社会效果，值得各地借鉴学习。

　　1.成功走出了经济薄弱村增收脱贫困境。全市年收入低于18万元的经济薄弱村有610家，占村总数的27.3%。响水县更是高达97个村，占村总数的63.8%，有近三分之二的村为经济薄弱村，这些村发展集体经济缺资金、缺项目、缺人才，经济薄弱村增收脱贫变成一块难啃的硬骨头，就大部分经济薄弱村而言，不借助外力帮扶很难实现脱贫。响水县由县政府主导，多方筹集资金，为每个经济薄弱村配股200万元，入股县政府投资平台灌江控股集团有限公司，由公司统一经营，公司选择的光伏发电和猪场出租经营项目效益高且稳定，加上公司的强大实力担保，每村每年可获得稳定可靠的20万元投资分红收益，解决了经济薄弱村脱贫达标问题。

　　2.重新构建了村集体经济发展的有效组织载体。为解决村配股向公司入股法人主体的问题，响水县村村成立了社区股份合作社，以村集体成员为合作社成员，以村集

　　体净资产作为合作社出资，在工商部门登记注册，领取了营业执照，取得了合法的经营资格，为村发展集体经济构建了一个合法的组织载体。为规范建好村社区股份合作社，充分发挥好村社区股份合作社的经营功能，建议响水县深入开展村集体清产核资工作，在资金资产清核基础上，切实抓好资源性资产清查核实。进一步细化成员身份、界定工作，健全股份合作社内部治理结构。积极引导各村社区股份合作社增强内生发展动力，根据营业执照规定的经营范围，大力开展统一经营服务，盘活用好集体资源资产，发展多种形式的股份合作，开拓集体经济增收渠道，不断发展壮大集体经济实力，使村社区股份合作社成为发展集体经济的新型实体，逐步形成村党总支统领、村委会自治、村合作社经营，各方配合、协调运转的新型村级组织架构。

　　3.初步缓解了经济薄弱村长久生计问题。响水县通过为每个经济薄弱村配200万元股金，为每村每年带来20万元经济收入，县里统一要求，各村要拿出其中至少40%的资金，帮助低收入农户脱贫，为解决低收入农户脱贫提供了新的资金渠道。同时还为各村逐步化解债务、发展集体经济、改善民生，提供了一定的资金保障，注入了新的源头活水，必将改善集体经济发展长久生计。为管好用好脱贫资金和分红收益，建议响水县加强对经济薄弱村发展资金（1.94亿元）的监管，确保资金安全、完整和稳定收益。加强审计监督，每年对运营资金开展政府审计或第三方社会审计；加强民主监督，运营平台重大决策必须经股东大会通过，经营成果、利润分配方案每年都要向股东大会汇报。进一步做好经济薄弱村排查，逐年将虽已脱贫但集体经济收入不够稳定的村纳入扶持范围。

　　4.进一步拓宽产业就业扶贫路。响水县通过政府投资平台灌江控股集团有限公司，发展光伏发电和生猪养殖两大特色产业扶贫项目，不仅实现了全县97个经济薄弱村整体脱贫，也吸收了一大批低收入农户就业和创业，促进了低收入农户脱贫。预计60个万头猪场项目可带动300多人就业创业，可增加收入1800万多元，有力

　　地促进了集体经济和农户“双脱贫”。建议响水县60个万头猪场项目，不仅面向大型龙头企业招租经营，更要支持有意向的农户招租经营，促进更多农户尤其是贫困户养猪创业增收。

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