2023威远县组建联合党支部探索新形势下党组织设置新模式 （2023年）“强村带弱村”跨村联建工作方案
威远县组建联合党支部探索新形势下党组织设置新模式 威远县组建联合党支部探索新形势下党组织设置新模式2004年威远县结合农村（社区）党支部换届，组建村村联建的党支部7个、村社区联建的党下面是小编为大家整理的威远县组建联合党支部探索新形势下党组织设置新模式 ,供大家参考。
威远县组建联合党支部探索新形势下党组织设置新模式
2004年威远县结合农村（社区）党支部换届，组建村村联建的党支部7个、村社区联建的党支部3个。在联合党支部两年多的实践中，通过以强带弱、以好带差、以富帮贫，初步实现了“群众满意、党员满意、组织满意”目标。
针对个别“选不出干部”症结，组建联合党支部呼之欲出。针对个别“基础差、底子薄、矛盾多、干群关系紧张”的弱村选不出干部、建不起班子以及“穷村难找致富良方，富村缺少集聚效应”的问题，威远县突破“一村（社区）一支部”的设置模式，打破村（社区）地域界限，采取“强弱村联姻，好差村互补”的办法，组建联合党支部，促进强弱村平衡协调发展。同时实行村（社区）两委委员交叉任职、兼职兼薪，从一定程度上减轻村（社区）集体开支和农民负担，提高村（社区）干部待遇。
推行“三原则、三不变、三统一、三独立”，构建联合党支部运作机制。威远县在筹划将哪些党支部进行联合时，坚持“三个原则”：坚持地缘相近原则，便于开展工作，易于村（居）民认同；坚持产业相似原则，便于扩大规模，促使做大做强；坚持群众认可原则，组建前须向党员、群众做过细的思想工作，经各村（社区）党员大会同意，做到成熟一个、组建一个，不搞“拉郎配”。组建的联合党支部设支部委员5名，其中党支部书记1名，注重选拔政治思想素质过硬、有带头和带领致富能力、群众威信高、驾驭能力强的党员担任联合党支部书记。组建后的联合党支部，原两个行政村（社区）推行“三不变、三统一、三独立”，即行政区域不变、村（居）民自治主体不变、集体资产产权不变，在工作中统一规划、统一
部署、统一落实，在财务上独立建账、独立核算
、独立管理。
实施“传帮带扶”，强弱村携手建设新农村。强村对弱村实行“传”，传授新观念、新知识，促进智力资源共享，有效化解弱村无合适“领头羊”的问题，共谋新农村建设大计；“帮”，帮助弱村的干部改进工作方法，赢得村（居）民信任；“带”，带出一批有技术、懂经营、会管理的新时期村（社区）党员干部队伍；“扶”，扶持弱村发展经济，促进物质资源共享，通盘考虑公益事业，助农增收致富。该县高石镇泡桐村、兰田村曾被村民戏称为“破铜烂铁”村。组建泡桐兰田联合党支部后短短8个月，强村更强，弱村变样，一改往日被动落后的局面，迈入了先进行列，2005年被评为市级党建示范村。“破铜烂铁”村的变迁就是“支部搞联合，群众得实惠”的真实写照。目前，10个联合党支部所辖的20个村（社区）工作蓬勃开展，各项考核均名列所在镇前茅，联合党支部呈现旺盛的生命力，催生“1+1>2”的效应。
在2007年的村（社区）党支部换届工作中，该县已把组建联合党支部作为加强村（社区）组织建设的重要举措之一，与年度综合目标考核同规划、同部署、同推进、同考核、同评比，努力开创“强村带弱村，共建新农村”的新局面。
发挥产业联合支部优势创新农村党建工作模式
前言：临河区在深化“双链双推”活动过程中，形成了多种类型的以经济为基础，以党员发挥作用为主要力量的农民联合体。随着市场经济的不断发展，面对税费改革后的新形势，镇村两级党组织在认真履行已有职能的基础上，如何更好地提高推动经济发展的能力，使基层党组织能始终站在经济发展“排头兵”的位置上，组建产业联合党支部是他们的有益探索。
金秋时节，景色怡人，走进素有“韭菜之乡”之称的新华镇，我们深切感受到农业产业链在田间不断延伸的无限活力，我们更能感受到这里开展的产业联合支部活动所演绎出来的一幅幅动人情景。因此我们的任务就是探究新华镇何以成为产业联合党支部的先觉者？求证它发展的动力和源泉所在？这样一来，我们也就找到了农村党建与经济建设互融共进的新路子。
一、产业联合党支部产生背景
上世纪90年代以后，新华镇党委按照区委安排，广泛开展了“党员三结合致富链”活动。随着经济的快速发展，结链的农户越来越多，链条不断壮大。进入新世纪，新华镇不断深化“双链双推”活动，下大力气推进条件成熟的链条向专业协会发展。蔬菜协会于2002年成立，现有会员2358人，协会服务韭菜面积10000多亩，蕃茄15000亩，其他各类蔬菜7500亩，年创产值7000多万元。在协会的监督管理下，新华镇已建设成为全国三大韭菜基地之一。制种协会有会员2940名，在协会的统一领导下，制种面积发展到2万多亩，年创产值3188万元，成为农民致富的新渠道。蜜瓜协会吸纳会员876户，协会按照章程要求，组织农户按季生产分批上市，解决了瓜农盲目生产、集中上市、瓜贱伤农等问题，有效地保护了农民利益。但在这几大产业的发展过程中，不同程度地暴露出生产的分散性、产业的保护性、投入的单一性、技术的封闭性、市场的盲目性等实际问题。
针对发展中出现的问题，结合当地经济发展的特点，镇党委一班人认识到：加快农村经济发展，实现富民目标，只有不断深化“双链双推”活动，充分发挥农村基层党组织核心领导作用和党员的先锋模范作用，大力提升组织化程度，才能更好更快地推进全镇农业产业化进程，才能更好地顺应时代要求改进基层政权领导方式和工作机制。为此，创建一种由党组织引导，有党员示范带动，群众广泛参与，党员群众联合帮扶共同发展特色产业的合作经济组织，即“产业联合党支部”形式，是时代发展的需要，也是新时期党建工作的新抓手。产业联合党支部是新形势下站在镇域经济发展的高度用以协调指导、促进镇域内产业平衡快速发展的一种新的党组织设置模式。
二、产业联合党支部的发展
产业联合党支部成立后，镇党委因势利导，不断健全支部的组织结构，加快支部的发展步伐。
（一）把握标准，选好领办人。镇党委把致富能力强、家庭经济状况好、有实用技术的农村党员纳入“党员能人库”，建立档案，根据他们在产业发展中的影响力，在群众中的号召力及威信，协调组织能力及帮带能力，遴选出60多人，确定为产业联合支部成员。在这60名党员中，有村组干部，还有自治区劳模、农民企业家、种植能手等。支部成员在联合支部内必须履行协调联合的关系，搞好生产规划，带头学习和推广新技术，拓宽销售渠道、扶贫帮困等义务。在产业联合支部办公地点，我们见到了支部书记张毅敏，在我们看来还是新鲜事物的产业联合党支部，让张毅敏说来却头头是道，顿时令人茅塞大开，我们窥见了产业联合支部产生的基础及其作用：建立在所有产业上的产业联合支部，领导着新华镇的整个种植业，解决了跨村联合的问题。而支部党建活动的出发点和落脚点就是为产业服务。在这个支部里像张毅敏这样的“名人”有的是，李培爱、刘伍仁、韩维方、任玉光尽管都是农民，但在新华镇都是叫的响的人。看看这个支部成员的组成，我们有理由相信它的前景光明。
（二）建章立制，规范管理。镇党委制定了扶持产业联合支部发展的具体措施，根据联合产业发展的需要和党员的特长，分成6个党小组，进行对口帮扶，负责指导帮助各产业间的规划、供应、销售、技术等方方面面中出现的问题。新华镇的华丰韭菜产业合作社已经远近闻名，现在在产业联合支部的努力下，华玉制种合作社也挂牌成立，同属于一个支部的领导下，两个合作社的创办者经常坐在一个桌上共商两个产业的协调发展之计。经测算，全镇农民人均纯收入6000元，其中来自三大经济合作组织收入3500元，占农民纯收入的58%。
三、产业联合党支部的作用
（一）协调各方关系，形成发展合力。产业联合党支部与协会，通俗地说就像拳头与手指的关系，只有把每个手指的作用发挥到极致，才能形成拳头的合力。通过党支部的协调，从根本上避免了过去产业盲目发展和同一产业不同地域不能联合发展的现象。三大经济合作组织现有会员6000多名，涉及的农户占全镇农户的61%，其中有党员282名。各个合作经济组织充分发挥各自优势，引领当地种植业走出了一片新天地，有力地支撑了全镇农民的稳定增收。
（二）健全服务体系，推动生产发展。支部成立之初，就把为民服务作为自己的首要任务。为了给农民提供更便捷、更有效的服务，支部接通了中国新农村建设商务网。去年由于气候异常，造成当地制种玉米产量由1200斤降至800斤，通过产业联合支部与企业协商，使制种订单价格由1.8元提高到了2.2元，在欠收的年景下保证农户收入；前两天，镇里的红皮南瓜出现卖难，协会把信息反馈到支部，支部及时在全国新农村商网上发布了此信息，并成功地与安徽的购买商取得联系，农民坐在家头卖了产品，而且每亩地还多收入300多元。这让村民好不高兴，直夸支部好。住在红旗村的村民们也深有体会，由于村里的道路年久失修，坑坑洼洼，交通极为不便，影响了村里农副产品的生产销售，联合党支部和村委会共同协商，筹资28万元，及时修通了通往村外的沙石
路，并新建了村综合活动室，今年红旗村农民不仅收入有了大幅度提高，村风村貌也有了明显改观。据统计，去年一年来，产业联合党支部共为农民解决实际问题38个，其影响力和号召力正不断扩大。
四、几点启示
产业联合支部的组织模式，顺应了农业腾飞、农民增收的需要，顺应了农村党组织建设和经济工作对接共振的需要，较好地实现了党组织的组织领导、政策保障、发动群众等方面优势与各类协会、各个专业合作经济组织的技术、信息、市场、资金等方面优势的结合，有力地推动了新华镇经济发展和农民增收，具有旺盛的生命力和发展前景。纵观其组织发展过程至少可以得出几点启示：
（一）找到了推进农业产业化进程的新载体，提高了农民进入市场的组织化程度。
早在十年前，困扰新华镇新丰三组菜农侯叶生的问题主要是如何能使自己种出的菜卖个好价钱，将菜送到市场上就可放心去干别的事？产业联合党支部的出现，解决了这些问题。各个协会和专业合作组织作用的发挥，使农民的市场主体地位由个体向群体转变，改变了农民在市场博弈中的弱势地位。党员群众依托资源共享、生产互助、利益共沾、风险共担的良好机制，在合作生产过程中，不断提高致富本领，拓宽增收渠道，增强抵御市场风险和自然灾害的能力，加快了农业结构调整和农业产业化的进程。新华镇发展形成制种、韭菜、蜜瓜、番茄等多个特色产业，形成专业村、组43个。其中制种、韭菜、蜜瓜三个产业迅速壮大上规模，成为该镇支柱产业。这些产业随着组织化、规模化、专业化的不断提高，逐步延伸产业链，向集约化推进。
（二）找到了农村共同富裕的新路子，提高了农民素质。党员群众通过建立价格同盟、培育经纪人、建立销售网络、发展专业市场、进行深度加工等措施，使农民主动、积极地面对市场，使农产品能卖得出、卖得好。同时，组织引、能人带、及时送、逐个帮等方式，直接促进了农民增收。2007年，进入产业链的农户增收达200元，分别比全镇农民人均纯收入高出450元。红旗村过去是出了名的贫困村，人穷志短，这里赌博、上访，邻里不和，当时三结合致富链推行的结对帮扶，为该村引进了一个脱水菜企业。企业刚上马，缺原料，人们没有这方面的种植习惯。于是村支部书记也是联合支部的委员任玉光带头试种，挨家挨户做工作，人们看在老乡的份上开始小面积的种植。今天，青红椒的种植，已成为本村致富的金产业，去年，红旗村三组的叶志华老俩口，种植两亩半青椒收入上万元，老俩口的生活不仅好了，跟前没有亲人的他们也不用领村里的低保了。
这两年，产业联合支部组织会员中懂技术、能协调、善经营的能人有针对性的对全镇农民进行培训，提高了他们的科技文化素质和民主意识、法制意识、维权意识、诚信意识，增强了集体主义观念和协作互助意识。全镇的能人越来越多，为农村的可持续发展提供了丰富的人才基础。
（三）找到了基层党组织实现推动发展职能，更好地服务于经济发展的新模式，提
高了基层党组织的凝聚力和党员干部队伍的战斗力。产业联合支部的创建，使该镇党委和村党支部的工作发生了很大转变，有了专门服务于农村生产、信息、发展的党组织，镇、村的党支部工作变得更加具体化。产业联合支部可以把大部分的时间、精力放在示范引导、提供服务、说服教育、寻找信息、开拓市场等工作上，改进了领导方式和工作作风，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权。这样一来也使农村党员队伍树立了良好形象，发挥了先锋模范作用。全镇有186名党员干部成为“双链双推”致富能手，辐射带动6000多户群众致富。受他们的感染和影响，越来越多的优秀农村青年积极向党组织靠拢。一年来，有68名专业能手被吸收为入党积极分子，像新丰六社韩维方这样主动为别人提供产前、产中、产后服务的党员越来越多，使新华镇的基层党组织和党员干部队伍显示出勃勃生机。
论联合党支部如何有效开展党的工作
联合党支部是党的基层组织的一种组织形式。在一个单位中由于没有条件单独成立党支部，把若干个临近单位的党员联合组织在一起成立的党支部称为联合党支部。中国石化报社现有的4个党支部就属于将三四个部门的党员联合起来而成立的联合党支部。联合党支部具备一般党支部的职能而又具有自身特点。
一、建立联合党支部的起因
（一）解决有的单位党员人数过少、选不出合适的干部、建不起党支部班子的问题。建立联合党支部可以壮大党员队伍，有利于选出强有力的领导集体。
（二）解决各单位之间党的基层工作强弱不均，有的单位党组织涣散，战斗力不强的问题。建立联合党支部有利于以强带弱，可以做到各单位党的基层工作优势互补，以促进工作的平衡发展。
（三）解决各单位之间相对独立，资源不能共享的问题。建立联合党支部，可以实现物质、智力资源的共享，集思广益，共同巩固和加强党的基层组织建设。
（四）解决党的基层干部人数过多的问题。建立联合党支部，几个单位设一套班子，减少了干部职数，有利于精简人员、提高效率、简化程序。
二、联合党支部普遍存在的问题及分析
（一）制度不够健全，工作带有一定盲目性。在联合党支部中，多数制度不健全，有的甚至根本没有建章立制，工作无章可循，基本上是开展一些应付性的工作，甚至有的根本没有工作思路和目标。其原因主要是党支部对自身所担负的重要责任、对自身建设不够重视，导致工作处于被动状态。
（二）联合党支部组织活动难度大。其原因一是涉及的部门多，给党支部开展活动带来难度。联合党支部至少由两个以上单位的党员组成，想组织活动这个单位有时间，那个单位没时间，造成人员难以集中。二是部门之间工作性质和任务不同给党支部开展活动带来难度。除在
各个时期内，各部门的工作任务的侧重点不同外，更主要的是业务不同，使得组织生活的切入点不同，导致了在组织生活中难免产生矛盾。如果各单位的工作职责相差太大，就只能过纯粹的党内政治生活，很难与部门的工作实际相结合。三是联合党支部没有固定的活动经费。
（三）组织发展工作相对缓慢。在联合党支部中，组织发展工作相对缓慢，其原因一是组织发展工作研究不够及时，使要求入党的积极分子得不到及时培养教育，条件成熟的得不到及时研究。二是有的联合党支部负责人对组织发展工作认识不足，重视不够，责任心不强。少数联合党支部负责人对不是本单位的干部职工的入党要求不够重视。
（四）多数联合党支部没有固定的活动室。其原因主要与单位的经济效益有关。
总之，联合党支部存在问题的关键是由于党员的行政管理与党支部管理不在同一单位，管理措施不相匹配造成的。要搞好联合党支部的工作，必须妥善解决上述各种问题。
三、联合党支部有效开展工作的建议
（一）合理设置联合党支部，选好党支部领导班子。上级党组织在设置联合党支部的时候，应尽量考虑到党支部所涉及的部门在工作性质和任务等方面的因素。就业务而言，应选择相近或有共同点的部门组合在一起。如果部门之间的业务相距太远，在组织生活中就难以产生共鸣，影响支部工作的正常开展。
要解决党支部工作和行政工作相互匹配的问题，首先，最重要的是配备好党支部的“班长”。党支部书记要尽可能由某个部门的行政主要领导担任。要选择责任心、业务能力强，政治过硬，热心党务工作，有较强组织协调能力、德高望重、有较强号召力、大家信服的同志做党支部书记。二是要配备好支委会成员。要把有关部门的党员行政领导尽可能配备为支委会成员，让他们承担起党务工作的责任。这样就有利于党支部组织协调、开展工作。
（二）建立评价体系，实现对党支部由定性要求向定性要求与定量考核相结合的转变。要制定科学的考核评价体系，使党支部工作目标更加明确、思路更加条理、更易操作，部署、检查、考核更加直观具体。使基层党建工作的“抓手”实，措施、要求、效果具体直观。
上级党组织应对联合党支部按工作业绩、班子建设、党员队伍建设、思想政治工作、保障监督作用、群众工作等项目，定期实行量化考核。对党支部的考核定期进行公开，接受党员和群众监督，并帮助落后的党支部制定专门整改措施，落实责任和整改时间。石化企业很多党组织都制定了《党支部考核办法》，考核结果一般分为创优党支部、达标党支部、一般化党支部三个层次，这有力地突出了先进，鞭策了后进，提高了整体工作水平。
（三）建立健全联合党支部内部管理制度。没有切实可行的规章制度作保证，联合党支部无法正常开展工作。联合党支部是由多个行政实体的党员组成的，存在各种矛盾和问题，为了避开这些矛盾和问题，在矛盾中找到统一，就必须充分考虑所涉及的各行政实体的实际，研究制定出切实可行的规章制度。建立了切合实际的规章制度之后，关键的问题在于狠抓落实。要做到有制度必依，违反制度必纠，各行政实体服从党内规章制度，每个党员遵守各项规章制度。
要以解决好党支部经常性活动内容和方式的创新、组织和人员的保障、活动经费的落实、工作成效的考核和奖惩等问题为重点，建立深入开展党内各项经常性活动的服务指导机制；以解决好党员发展、日常管理、民主参与、激励引导和组织处理等问题为重点，建立充分发挥党
员先锋模范作用的组织引导机制；以解决好党员的学习理念、学习态度、学习方法和学习动力等问题为重点，建立不断提高党员政治、业务素质的教育培养机制；以解决好严格执行党的纪律，规范党员行为等问题为重点，建立党员遵纪守法、廉洁自律的监督制约机制；以解决好落实全心全意依靠职工办企业的方针、始终保持党同人民群众的血肉联系、切实维护职工合法权益、千方百计为职工群众办实事等问题为重点，建立党组织和党员密切联系群众、保持企业稳定的保证维护机制。从而形成贴近实际、系统配套、便于操作的基层党建规范，为长期保持党支部和党员的先进性奠定坚实基础。
（四）党支部工作紧紧围绕部门工作中心，找到共同点和结合点。行政领导不支持党支部工作，联合党支部的工作就很难开展。所以，要搞好联合党支部工作就必须摆正党建工作的位置。联合党支部所涉及的部门，无论是党员行政领导干部，还是党外行政领导干部，都要树立“围绕中心（部门工作中心）抓党建，抓好党建促工作”的思想，积极重视和支持党建工作，通过抓党建工作，促进部门工作的开展。
要找准共同点。联合党支部虽然存在着各种矛盾和问题，给开展党支部活动造成一定影响，但是也有其统一的一面。其主要表现：一是政治理论学习的共性。学习政治理论和党的知识是《党章》中规定的党员的权利和义务，无论是哪一个部门的党员，都必须按照要求认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的路线、方针、政策和党的基本知识。二是党性修养的共性。每个共产党员都必须加强党性修养和锻炼，具有坚强的党性和坚定的共产主义信念，必须践行“三个代表”重要思想。三是工作中的共性。部门之间的工作也有共同之处。比如服务于全党的工作大局，服务于改革发展稳定的大局，整个单位的中心工作等。在联合党支部中，只要避开和排除部门之间的各种矛盾，抓住了共性和统一点，就能使支部工作正常开展。
如上海石化通过开展“两带一挑战”活动实现党建与生产经营中心工作的交互融入。他们以“融入中心、服务大局、营造氛围”为重点，以“党小组带班组，党员带群众，向先进水平挑战”为主题，开展了“两带一挑战”党内主题活动，探索出了基层党建与经济工作相融合的有效途径。
（五）利用多种方式开展丰富多彩的党支部活动。联合党支部的组织生活要形式多样，丰富多彩，切忌单一乏味，缺乏吸引力。既要坚持政治理论学习，使党员的政治理论素质在学习中得到提高，又要开展形式多样，丰富多彩，生动活泼，健康向上的文化娱乐活动，使党员在有益活动中相互了解，增进友谊，增长知识，得到党性锻炼，促进党支部建设，推动各部门工作的开展。
要认真选题，积极开展主题活动。各党支部应结合自身特点，努力探索，在一定时期内开展主题活动，增强基层党建工作的活力。如，齐鲁石化开展的“支部创新，党员创效”活动。茂名石化在党员中开展的“先锋论坛、先锋承诺、先锋工程、先锋机（泵）”等为主要内容的先锋系列活动。扬子石化炼油厂在基层党支部中开展的“党徽闪光精品工程”、“堡垒突击队”等活动，党支部成员以身作则、率先垂范，广大党员埋头苦干、攻坚克难，体现了党组织的凝聚力和党员的先进性。
应充分利用现代网络技术努力提高党建工作效率和质量。有条件的单位、部门可以建立党建工作网页和党支部信息管理系统，对党建工作实行在线管理，广泛利用现代媒体开展党课教育等，使支部建设手段更加丰富和科学。
（六）积极做好发展党员工作。做好组织发展工作是保持基层党组织生机和活力的重要保障，也是提高党支部凝聚力的重要手段，党组织威信不断提高与做好组织发展工作关系密切。通过组织发展不仅可以为党组织增添新鲜血液，而且达到发展一个带动一批的效果。
做好发展新党员的工作，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,重视和加强对入党积极分子的培养。注重在生产一线、青年职工中发展党员,壮大党员队伍。党支部要经常研究党员发展问题。
（七）加强教育培训，实现党支部书记和支部委员素质现代化。随着企业改革发展，目前党支部书记队伍呈现出4个新特点：一是兼职人数多，有的单位兼职党支部书记已达80%以上。二是新任人数多。三是文化层次高，普遍具有大专以上学历。四是年轻化，大部分党支部书记在45岁以下。针对党支部书记队伍的新特点，应加强对党支部书记特别是新任党支部书记的培训。一是要精心安排培训内容。培训课程包括“三个代表”重要思想、落实科学发展观、党支部建设、党员教育和管理、做好新时期思想政治工作、发展党员、领导艺术等内容。二是要积极创新培训方式。为使学员对党支部基础工作有更加直观的认识，培训班应安排先进党支部进行经验交流，组织学员参观先进党支部，展示先进党支部的基础资料。
（八）建立“党组织关爱党员、党员关爱群众”的机制。坚持群众路线，做好群众工作，是党的优良传统。党的组织和党员，要增强群众观念和执政为民意识，带着深厚的感情做群众工作，提高新时期宣传、教育群众、组织引领群众、联系服务群众的本领，密切党群、干群关系。
党支部领导要关心党员的工作、生活、学习、思想，特别是对于某些不良的思想苗头或做法要及时发现并纠正，以维护党员队伍的良好形象。应建立群众工作联系点制度，党支部领导干部要结合各自分工确定2～3个单位或个人联系点，经常到联系点调查研究，听取群众意见，汲取做好工作的智慧和营养。
全体党员都要体察民情、了解民意，解决实际问题，增进对群众的理解，加深对群众的感情。要开展送温暖活动，通过结对帮扶、走访慰问、党内扶贫、困难救助等形式，为特困、困难职工提供就医、子女就学等方面的救助，让职工实实在在地感受到党组织的关怀和温暖。
联合党支部如何有效开展党的工作
联合党支部是党的基层组织的一种组织形式。在一个单位中由于没有条件单独成立党支部，把若干个临近单位的党员联合组织在一起成立的党支部称为联合党支部。联合党支部一般多存在于党员比较分散的机关部室或基层单位。联合党支部具备一般党支部的职能而又具有自身特点。
目前联合党支部普遍存在的问题有：制度不够健全，工作具有一定盲目性。由于制度不健全，党支部工作无章可循，造成工作的盲目性。有的联合党支部的工作
完全处于被动状态，基本上是开展一些应付性的工作，甚至有的根本没有工作思路和目标。活动组织难度大。其难度的具体表现：一是地域上分布较分散给开展党支部活动带来难度。特别是在外施工的建设、施工单位，相距较远，表现得更加突出。二是涉及的部门多给党支部开展活动带来难度。联合党支部活动的时间难以同步，想组织活动这个单位有时间，那个单位没时间，造成人员难以集中。三是部门之间工作性质和任务不同给党支部开展活动带来难度。如果各单位的工作职责相差太大，就只能过纯粹的党内政治生活，很难与部门的工作实际相结合。四是一般情况下联合党支部没有固定的活动经费；组织发展工作相对缓慢。其原因一是对组织发展工作研究不够及时，使要求入党的积极分子得不到及时培养教育，条件成熟的得不到及时研究。二是有的联合党支部负责人对组织发展工作重视不够，责任心不强。少数联合党支部负责人对不是本单位职工的入党要求不够重视。多数联合党支部没有固定的活动室。
要搞好联合党支部的工作，必须妥善解决上述各种问题。为此建议：
合理设置联合党支部，选好党支部领导班子。上级党组织在设置联合党支部的时候，应尽量考虑到党支部所涉及的部门在地域、工作性质和任务等方面的因素。就地域来讲，一般就近为宜；就业务而言，应选择相近或有共同点的部门组合在一起。在配备联合支部的领导班子时，最重要的是配备好“班长”。党支部书记要尽可能由某个部门的行政主要领导担任。要选择责任心、业务能力强，政治过硬，热心党务工作，有较强组织协调能力，德高望重，有较强号召力，大家信服的同志做党支部书记。同时要配备好班子成员。要把有关部门的党员行政领导尽可能配备为党支部班子成员，这样就有利于党支部书记组织协调，开展党支部工作。
建立评价体系，实现对党支部由定性要求向定性要求与定量考核相结合的转变。要制定科学的考核评价体系，使党支部工作目标更加明确、思路更加条理、更易操作，部署、检查、考核更加直观具体。使基层党建工作的“抓手”实，措施、要求、效果具体直观。上级党组织应对联合党支部按工作业绩、党员队伍建设、保障监督作用、群众工作等项目定期实行量化考核。对党支部的考核定期进行公开，接受党员和群众监督，并帮助落后的党支部制定专门整改措施。
党支部工作紧紧围绕部门工作中心，找到共同点和结合点。联合党支部所涉及的部门，无论是党员行政领导干部，还是党外行政领导干部，都要树立“围绕中心（部门工作中心）抓党建，抓好党建促工作”的思想，积极重视和支持党建工作，通过抓党建工作，促进部门工作的开展。要找准共同点，抓住党员在政治理论学习、党性修养、工作中的共性，避开和排除部门之间的各种矛盾，抓住共性和统一点，使工作正常开展。
认真选题，积极开展主题活动。各党支部应结合自身特点，努力探索，在一定时期内开展主题活动，增强基层党建工作的活力。如开展“支部创新，党员创效”，“党徽闪光精品工程”，“堡垒突击队”等活动，体现党组织的凝聚力和党员的先
进性。同时，有条件的单位可以建立党建工作网页和党支部信息管理系统，对党建工作实行在线管理。联合党支部的组织生活既要坚持政治理论学习，使党员的政治理论素质在学习中得到提高，又要开展形式多样、丰富多彩、生动活泼、健康向上的文化娱乐活动，使党员在有益活动中相互了解，增进友谊，增长知识，得到党性锻炼，从而促进党支部建设，提高党员的政治理论素质，推动各部门工作的开展。
积极做好发展党员工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,
重视和加强对要求入党积极分子的培养。注重在生产一线、青年职工中发展党员，壮大党员队伍。党支部要经常研究党员发展问题。
建立“党组织关爱党员、党员关爱群众”的机制。党支部领导要关心党员的工作、生活、学习、思想，还应建立职工群众工作联系点制度，经常听取职工群众意见，汲取做好工作的智慧和营养。全体党员都要体察民情、了解民意，帮助群众解决实际问题，让职工实实在在地感受到党组织的关怀和温暖，以实际行动赢得地位和尊重。
三门县亭旁镇下叶片联合党支部建设的实践与启示
三门县亭旁镇下叶片联合党支部由下叶、中口、庄基、潘家、应家、汪家和隔水邵七个村党支部联合组建而成。所辖各行政村地域相邻，背靠湫水山脉，面对建设中的三门火车站场，风景秀丽，交通便捷。联合党支部成立三年多来，逐步形成了以强带弱的氛围，实现了所属各村资源的优化配置，呈现了基层组织建设和新农村建设齐头并进的局面，成为三门县联合党支部建设的成功典范，多次被评为县先进基层党组织，支部书记叶继开先后被评为省为民好书记、省优秀共产党员。
一、主要做法和成功经验
2004年10月，在亭旁镇党委的构思和引导下，经下叶、中口、庄基、潘家、应家、汪家和隔水邵七个村的一致要求，成立了下叶片联合党支部。联合党支部下设七个党小组，原七个村党支部变为党小组。联合支部成立后，虽然各行政村的行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变，财务上独立建账、独立核算、独立管理，但是通过整合各村资源，充分发挥了“联合”优势，把七个小“家”合并成了一个大“家”。三年多来，在联合支部的领导下，下叶片的党组织更加坚强有力，新农村建设整体推进，村际关系不断和谐，七个村一条心，走上了共同发展之路。其主要做法和体会是：
（一）建好支部，强化核心，是联合党支部成功运作的关键。建设好联合党支部关键要有一个战斗力强的班子，选一个好的带头人。联合支部成立之前，除下叶村党支部班子战斗力强外，其他六个村党支部战斗力薄弱，党内组织生活极不正常，有的村党支部是典型的“家族支部”，个别村甚至长期未发展过党员。联合支部成立后，原下叶村党支部书记叶继开因威信高、能力强、作风正被推选为联合党支部书记，其他六个村原党支部书记当选为支委兼党小组长。班子搭建后，联合支部先从规范党内组织生活和发展党员入手，提高党员意识，增强党性观念。支部每个月定期召开支部大会，90多名党员齐聚一堂，集中学习，分组讨论，气氛热烈。支部
明确提出，发展党员优先考虑关心村内事务、热心参与村内公益事业的非党村委会成员、优秀农村青年。在程序上，广泛征求党内外群众意见，先由村党小组讨论推荐，再提交联合党支部讨论通过。三年多来联合党支部共发展党员19名，其中村委会成员10名。
在各项急、难、险、重工作中，联合党支部的领导核心作用得到了充分发挥，党员干部走在群众前列，尤其是支部班子成员更是带头讲团结，带头讲公道，带头讲奉献。支部书记叶继开在下叶村村庄整治工作中，面对家人反对的情况，毫不犹豫地拆掉了父母和两个哥哥的旧房，让村民先挑选好的宅基地，留下差的给自己的家人。联合支部支委、潘家村党小组组长潘丙启，是支委中年龄最大的一个，但他丝毫不放松对自己的要求，处处讲风格、讲奉献，为节约村集体资金，村内造路、建办公楼他都实行包清工，并经常带着党员干部一起义务劳动。
（二）以强带弱，共同发展，是联合党支部成功运作的基础。下叶片联合党支部的建立不搞强迫命令，而是自愿组合，水到渠成。下叶片七个村田亩交错、流水共饮，但在经济发展、村庄面貌上差距却十分明显。下叶村无论是基层组织建设，还是新农村建设都走在各村的前头，而其他六个村经济基础相对薄弱，村支部班子软弱涣散，新农村建设裹步不前，群众意见很大。在深入调研的基础上，亭旁镇党委分析差距，认为根子在各村的支部建设上，决定采取强弱村联姻的办法，联合七个村建立联合党支部。恰好另外六个村支书联合上书镇党委，要求合并到下叶村党支部，组织决策与群众意图不谋而合。联合党支部建立后，实行“两手抓”，带领各村共同发展，整体推进新农村建设。
一手抓农村经济发展，增加农民收入。下叶片自然资源丰富，生态环境良好，发展农业条件得天独厚。在联合支部的带领下，整合资源，成立了湫水花果专业合作社、绿叶绿芦笋专业合作社等村民互助合作经济实体，建立了300亩绿芦笋特色示范基地和600亩无公害茶叶示范基地，绿色生态无公害产业欣欣向荣，2007年全片人均收入达3295元。庄基村茶叶资源丰富，但品种陈旧，经济价值不高。联合党支部出面联系协调，争取到省财政扶贫项目，发展优质茶叶121亩，改造老茶园80亩，产生了良好的经济效益，增加了村民收入。2007年，庄基村人均收入2802元，比联合支部成立前的2003年增长了45.8%。
一手抓村庄整治，改善村容村貌。下叶村早在2004年就开展了村庄整治建设，2005年顺利通过县整治村验收，2006年被命名为省、市级“全面小康建设示范村”。在下叶村的影响、辐射和联合党支部的坚强领导下，隔水邵、应家、庄基、潘家四个村先后开展村庄整治，并通过县整治村验收。在具体工作中，格水邵村房屋拆迁工作阻力很大，包括个别村委会成员思想不通。得知情况后，联合支部组织了全体党员来到隔水邵村召开现场会议，进行分析、讨论，定方案，抓落实。在众人的努力下，终于顺利拆迁了房屋。又如应家村是高山移民村，集体经济薄弱，无力进行基础设施建设。联合党支部出面与县扶贫办联系后，为该村争取到了5万元的扶贫资金，硬化了村道，方便了村民进出。在隔水邵、应家、庄基、潘家四个村的带动下，汪家、中口两村也不甘落后，于今年启动了村庄整治工作，潘家村还在整治村的基础上实施“提升工程”。
（三）联村联心，共破难题，是联合党支部成功运作的保证。七个村联在一起，一个村的难题就成了七个村的难题;七个村的党员干部联心，各村的难题就更容易解决。下叶片各村比邻而建，村际矛盾比较复杂，但现在各村站在“自家人”的立场上，再加上联合党组织的公平公正协调，各村认同感增强，遇到争议，都能心平气和地坐下来协商解决。隔水邵村和潘家村毗邻而居，田地交叉分布。过去两村修路涉及到交界处的土地，都按1:3的比例置换。2006年，潘家村修建村道，涉及隔水邵村土地，在联合党支部的协调下，最终以1:1的比例置换。经过此次事件，两村关系变得融洽起来。类似的事情还有很多。庄基村和应家村为了排污设施，庄基村与中口村为了建造公共厕所，都曾发生过纠纷，但在联合支部的调解下，都得到了圆满解决。在联合党支部的带领下，各村党小组与各村委会班子时时讲团结，处处顾大局，大家齐心协力，处事公正公平，村内关系融洽。同时，党员干部事事带头表率，也感染了广大村民群众。目前，下叶片各村村容整治，村民和睦，经济繁荣，年青人创业致富的多了，打麻将、搞迷信的少了；邻里互助友爱的多了，摩擦吵架的少了。全片上下形成党风正、民风淳、干群合力共建美好家园的氛围。
二、几点启示
（一）加强农村基层组织建设，必须创新基层党组织设置，增强党支部的活力和动力。村级党组织的设置是农村党建工作的起点和基础，也是整个农村基层组织配套建设的中心环节。从当前农村的实际情况看，大多数村级党组织是按行政村为单位建立支部的模式设置的，但随着农村工作形势的不断发展变化，“一村一支部”的设置方式已不能有效解决一些村尤其后进村的发展问题，使新农村建设工作受到很大影响，有必要进行改革创新。创新村级党组织设置必须从有利于农村生产力发展，有利于村党组织领导核心作用发挥，有利于党群关系密切的要求出发，因地制宜，不搞一刀切。从理论上讲，跨村联建党支部主要有强强聚合、强弱联合、弱弱组合三种模式，但从实践看，目前三门县联合党支部运作比较成功的主要是亭旁镇下叶片联合党支部和浬浦镇下洋片联合党支部，两者两似之处都是强弱联合，取得了以强带弱、共同进步、共同发展的效果。因此，我们在创新基层党组织设置时，可采取“强弱村联姻、大小村挂靠、好差村互补”的办法，建立联合党支部，增强党组织的活力和动力，以实现强村带动、资源共享、减轻负担的目的。同时，建立联合党支部，还有利于行政村兼并。相关村之间、村干部之间、村民之间，在生产生活及日常交往中相互融合、沟通和了解，能逐步达到思想、行为上的趋同。如果加以正确引导，就可在党员群众自愿的基础上，实现行政村的兼并。
（二）加强农村基层组织建设，必须育好扶强以党组织书记为核心的村级班子，增强党支部的感染力和号召力。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设新农村的重要保证。村党组织书记作为村级组织的“领头雁”，其素质的高低，作用发挥的好坏，直接关系到党在群众中的感染力和号召力。从我县联合党支部运作较为成功的亭旁镇下叶片联合党支部和浬浦镇下洋片联合党支部看，都有一个党性强、人品好、观念新、素质高的领头人。当前，村级组织换届工作已全面完成，从当选的村党组织书记队伍素质看，总体上是好的，但还存在着办事不公开、公信度不高、作风不民主、“双带”能力不强等诸多问题。要抓紧做好换届后续工作，全面开展“进村扶任”工作，扶顺关系，扶强素质，扶清思路，扶优机制。深入开展谈心谈话，积极排查化解矛盾，缩短磨合期，促进两委班子团结，明确村党组织书记在村级班子的核心地位。全面开展教育培训，尤其是加强对村党组织书记的系统培训，增强市场经济意识、科技意
识、法律意识和先锋意识。开展村干部创业承诺活动，让村党组织书记带头理思路、谋发展，发挥“领头雁”作用。重视村务公开和民主管理工作，突出各项制度建设，充分发挥村党组织的作用，实行村党组织领导下的村民自治。同时，加强村级后备干部的培养选拔力度，注重从带头创办企业、率先致富的人，积极推广科技、发展新型产业的人，群众公认、威性较高的人，文化素质好、思维超前的人等“四种人”中推选认证后备干部，为村级班子提供后备人才支撑。
（三）加强农村基层组织建设，必须扎实推进新农村建设，增强党支部的凝聚力和战斗力。农村基层组织建设和新农村建设两者有着必然的内在联系，新农村是基层基础建设的主阵地，扎实的基层基础是推进新农村建设的重要前提。近年来，大部分村党组织敢于领导、善于领导，通过建设新农村，实现了民富、村美、风气好的目标，从而增强自身的凝聚力和战斗力。但还有相当部分村党组织在如何建设新农村还仅仅停留在“口号”上，一无思路、二无规划、三无措施，有的维持局面，满足现状；有的坐等观望，不思进取；有的只重村貌，忽视经济发展，这些严重影响了自身在群众中的威信和形象。作为农村工作的最前沿、担负着农村各项事业领导核心职责的村级党组织，要努力适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，紧紧围绕新农村建设，不断提高统筹规划能力、发展经济能力、服务村民能力、自身建设能力，在新农村建设的伟大实践中，当好组织者、推动者和具体实践者，努力建设富裕、民主、和谐新农村，切实增强凝聚力和战斗力。广大村干部处于新农村建设的第一线，乡镇党委、政府要积极引导他们争当执行上级新农村建设政策的高手，准确领会政策，及时传递政策，用足用活政策，确保各级党委、政府的富民惠民政策落到实处；积极引导他们争当发展经济的能手，学会市场运作方法，少花钱多办事，花小钱办大事、办成事，善于理顺关系，借助外力促发展，带领群众创办经济实体，做大做强特色产业，带动各行各业加快发展；积极引导他们争当群众增收致富的帮手，学好市场经济知识，掌握一两门实用技术，带头闯市场、谋发展，以自己的模范行为影响、带领村民增收致富，成为名副其实的“领头雁”。
杨浦区外经委:发挥联合支部“孵化”作用
夯实外资企业党建基础
近年来，区外经委党组围绕杨浦知识创新区开发建设的总体目标，以增强“两新”组织党建工作有效性为重点，以抓服务凝聚为突破口，以形式多样的主题活动为载体，激励外资企业党员充分发挥“一名党员一面旗”的作用，增强了外资企业党建工作的有效性。
一、加强组织建设，扩大党建工作覆盖面
一是发挥联合支部“孵化器”作用。在完成外资企业党建“双达标”
任务的基础上，外经委党组注重发挥外商投资企业联合党支部的“孵化器”作用，做好规模以上外资企业基层党组织的组建工作。截止年底，在美博家纺有限公司、三谷眼镜有限公司、百安居建材超市有限公司等外经委系统的7家规模以上外资企业建立了党支部，使规模以上外资企业党组织的组建率达到了100%，充分发挥了联合支部在构建基层党组织中的“孵化器”作用。二是抓住薄弱环节理顺组织关系。如，2007年在汉高股份有限公司党组织建设出现困难的关键时刻，外经委党组多次派人上门做宣传工作，积极指
导汉高股份有限公司做好支部换届工作，撤销汉高党总支，办理更名手续，理顺了组织关系，使汉高股份有限公司上海东区分公司党支部的党建工作正常运行。三是指导企业规范党员管理工作。外经委党组将增添党的新鲜血液，发展壮大外企党员队伍，增强党在外企的影响力和凝聚力作为外企党员管理的重要任务。2007年以来，分别指导依科、百安居、美博等支部的组织发展工作，目前依科支部已有12名入党申请人被确定为入党积极分子，并做好入党积极分子的培养、教育、考察工作。对各支部发展新党员的操作程序，党组也严格按照《党章》规定的程序进行全程指导和把关，确保新党员的质量。2007，联合支部、美博支部发展了2名新党员。同时，还积极做好党员组织关系接转工作，先后为外资企业23名党员办理组织关系接转手续。
二、加强思想建设，永保共产党员先进性
外商投资企业既是一个特殊的经济建设阵地,又是一个教育培养党员的特殊的党建工作阵地。外经委党组不仅关注企业的经济发展，更关心企业党员的学习、教育工作，帮助他们增强党性意识，保持共产党员先进性。去年以来，先后为外资企业党支部送发了《江泽民文选》、党的十七大学习资料（书籍、光盘），征订了《党课专刊》、《组织工作》等党刊读物，为党员征订了《支部生活》等，给广大党员提供了必要的精神食粮。同时，还按照区委组织部、区社工委的要求，召集外企党支部书记参加了十七大精神宣讲报告会，召开了学习贯彻市第九次党代会精神专题组织生活会，开展“党在我心中，服务见行动”主题实践活动，组织党员参加了“上海基层党建网”教育电视片的在线展播、投票评选活动。
三、开展创先争优活动，激励党员发挥先锋模范作用
2007年，外经委党组以在企业开展“五好党组织”创评活动为抓手，引导党员亮身份，树形象。依科股份有限公司党支部被市、区评为“五好党组织”。通过典型引路，树立依科支部发挥“党支部核心保障作用”和美博支部的“美来自博爱”两个工作品牌。其中，依科支部在创建品牌活动中，坚持发挥党支部的核心保障作用，凝聚非党高级管理人员，齐心协力促发展，抓好中层干部队伍建设，发挥普通党员在企业经营中的先锋作用，发挥青年人在企业经营中业务骨干作用，凸现执政党中心位置。美博党支部开展了“关爱职工”活动，让员工更多地享受企业发展带来的利益，促进了和谐的劳资关系。
黎平县建立民营企业联合党支部拓宽企业党建工作覆盖面
为进一步拓宽企业党建工作覆盖面，黎平县注重发挥民营企业分布广、从业人员多的优势，积极组织人员对全县民营企业中的从业党员队伍情况开展调查摸底，积极动员和协调民营企业主支持、参与企业党建工作，鼓励民营企业从业党员发挥模范作用。通过深入调研，目前黎平县民营企业共有党员170名，分布于全县143个民营企业。对于达到组建党支部条件的民营企业，其所在地党委积极动员，并认真抓好党支部组建工作。对于党员数量尚未达到组建党支部条件的民营企业，其所在地党委积极派遣党务工作者深入有党员的民营企业中，与企业主和从业党员座谈交流，宣传企业党建知识，积极动员企业主支持和参与企业党建工作，采取联合组
建的方式建立民营企业联合党支部。至2008年6月底，全县已组建民营企业党支部10个，其中组建民营企业联合党支部
1个。
民营企业联合党支部建立后，进一步加强了企业与企业之间的沟通交流与合作，增进企业员工之间的交流，支部在加强企业之间的协调中发挥了重要作用。同时，为企业从业党员开展正常的组织生活提供了组织保障，让党员发挥先锋模范作用找到了平台，进一步提高了党员参与组织生活的积极性。如洪州工业园区内的鑫达冶炼有限公司与宇通硅矿工业有限公司建立鑫达宇通联合党支部后，该支部积极组织党员开展组织生活，加强支部建设，积极组织支部党员发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，向四川地震灾区捐款共16000元。在党支部的带头下，公司员工也纷纷伸出援助之手，向四川地震灾区捐款献爱心，使企业党组织在民营企业中树立了良好的形象，发挥了较好的带头模范作用。
今年，黎平县按照党的基层组织建设年活动的总体要求，继续加大民营企业组建党支部的宣传工作力度，积极做民营企业主和从业党员的思想工作，认真抓好民营企业党支部组建工作。在县直机关工委的积极指导和县工商联的积极协调支持下，2008年7月1日，黎平县黔东南运发运输有限公司、南泉出租车有限公司和风雨桥出租车有限公司建立了黎平县运发运输联合党支部，给党的87岁生日献上了一份特别的礼物。该党支部共有党员6名，通过支部大会选举产生了党支部书记和支委成员，配齐了支部队伍。该党支部的建立，将进一步加强黎平县城出租车行业的管理，提升出租车行业的服务水平，使基层党组织的战斗堡垒作用在城市的川流不息中得到充分体现。