2023年对于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实实施方案
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关于新形势下进一步推进“五型”政府建设走深走实的实施方案
2018 年 9 月在全省政府系统开展“五型”政府建设以来，各级政府和部门及其工作人员积极响应、扎实推进，“五型”政府建设取得了明显阶段性成效。全省政府系统的忠诚之心愈淬愈纯、创新之力愈进愈强、担当之为愈励愈显、服务之网愈织愈密、过硬之质愈炼愈刚，有力促进了干部作风转变、重点工作落实和营商环境优化升级，高质量跨越式发展动力持续增强，人民群众对政府工作的满意度不断提升。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮区域竞争日趋激烈，全省发展面临的不确定性不稳定性因素明显增多，各类风险和矛盾交织、各种机遇和挑战并存，对做好政府工作提出了新的更高要求。特别是 2019 年 5月，习近平总书记时隔三年再次亲临 xx 视察指导，对 xx 工作提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，开启了实现第二个百年奋斗目标新征程。十九届中央纪委六次全会彰显了党中央将全面从严治党进行到底的坚定决心，也对加强政府自身建设提出了新要求。省第十五次党代会站在新的历史起点上，紧紧围绕
全面建设社会主义现代化 xx，提出了“五个一流、六个 xx”目标任务。这些都迫切需要全省政府系统持续深化“五型”政府建设，不断增强做好新时代政府工作的内生动力。为深入贯彻落实习近平总书记视察 xx 重要讲话精神，推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实，努力把 xx 打造成为最讲党性最讲政治最讲忠诚最讲担当的地方，现提出如下意见。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省第十五次党代会提出的“政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴 xx 富民”工作思路和实现“五个一流”、全面建设“六个 xx”的战略部署，突出讲政治、践忠诚、勇担当、抓落实，进一步丰富拓展内涵外延，创新完善方法路径，一以贯之推动新形势下“五型”政府建设走深走实，努力打造让党放心、人民满意的模范政府，为在新征程上推进全省高质量跨越式发展注入不竭动力，凝心聚力全面建设社会主义现代化 xx。
二、基本原则 1. 坚持对表看齐、与时俱进。自觉与以习近平同志为核心的党中央对标对表，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，努力在危机中育先机、于变
局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。
2. 坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放大坐标系，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。
3. 坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实，安于现状、墨守成规，为了不出事、宁愿不干事，敷衍塞责、推诿扯皮，脱离实际、不接地气等突出问题，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。
4. 坚持服务为本、人民至上。深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升各方面对政府工作的认可度、满意度。
5. 坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果，总结成功经验和有效做法，完善长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。
三、目标任务 （一）着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全省政府系统始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，把习近平总书记的殷殷重托落到实处。
1 1 ．坚持“第一议题”制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。深入领会习近平总书记视察 xx 重要讲话精神，深刻感悟人民领袖心系 xx、情关老区的赤诚大爱，高瞻远瞩、语重心长的殷切期望，视野宏阔、系统缜密的科学思维，我将无我、不负人民的崇高情怀和爱党忧党、管党治党的历史担当，知行合一、学以致用，转化为做好全省政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。
2 2 ．推进党史学习教育常态化长效化。充分用好 xx 丰富的红色资源，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂。进一步强化政府集体学习制度，围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段、全面完整准确贯彻新发展理念、融入构建新发展格局，推进 xx 高质量跨越式发展，针对政府履职所需，精选主题，提高实效。
3 3 ．创造性落实中央大政方针。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以习近平总书记视察 xx 重要讲话精神为总方针、总纲领、总遵循，立足本地本部门实际，将习近平总书记对 xx 工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，体现于政府工作人员的实际行动中，做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，政府抓落实有方案、有行动、有成
效、可考核”。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向。
（二）着力打造更具活力的“创新型”政府。坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力，让各类创新要素在 xx 鄱大地自由流动，让各种创新基因在阳光政务下蓬勃生长，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，推进高质量跨越式发展实现新突破、新跃升。
4 4 ．深入推动新一轮思想大解放。敢于冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱、摆脱传统路径依赖，在对标对表、依法依规前提下，坚决取消制定具体政策措施中的“找文件、按惯例、看外地”等隐性“前置条件”。结合本地本部门实际，特别是针对制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，每年谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。坚决打破认为 xx 就是处于全国中下游的思维定势，各设区市及省政府各部门要带头示范，争取每年至少有一项工作在全国当排头、作示范，推动更多工作实现由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。
5 5 ．加快推动科技创新大突破。围绕“一年全面铺开、三年初见成效、五年实现跨越”的总目标，坚持完善政策、搭建平台、优化环境多维支撑，加快把 xx 建设成中部地区重要人才中心和创新高地，打造天下英才重要首选地，全省综合科技创新水平指数达到全国中上水平。大力推进重大科技基础设施建设，推动创
新平台整合重组，培育壮大创新主体，优化人才发展环境，全方位营造良好创新生态。着力深化科技体制机制改革，切实解决创新活动“孤岛化”、创新政策“碎片化”问题。加强创新与我省产业链对接，大力推动产业链上科技创新联合体建设，集聚创新资源力量，推动科技创新成果转化，促进产业链延链强链。大力推进实施数字经济做优做强“一号发展工程”，建圈强链、赋能增效，推动数字经济增加值增速高于全国平均水平，有力带动产业转型升级，做优做强高技术产业，改造提升传统产业，持续激发高质量跨越式发展新动能新活力。
6 6 ．强力推动改革开放大提升。积极复制推广国家自贸区和海南自贸港经验，以全球视野、长远眼光加快 xx 内陆开放型经济试验区建设，开展 xx 自贸区创建攻坚行动，打造更高层次的对外开放平台和制度创新高地。建立健全常态化学习长三角、粤港澳等发达地区工作机制，对标先进找差距，补齐短板提质效。深入实施“十大改革攻坚行动”，着力深化财税体制、投融资体制和国资国企等重点领域改革，突出处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。切实履行好政府推动创新的职能，精准对接和更好满足创新主体需求，积极主动为各类创新主体松绑减负、清障搭台、加油赋能。各设区市和省政府各部门每年争取有一项改革创新举措得到国家层面认可或作为全国试点，推出一批在全国叫得响、有影响的xx 改革品牌。
7 7 ．扎实推动数字政府建设大跨越。坚持以数字政府建设促进治理模式创新，加强数字政府顶层设计，出台实施省级层面数字政府行动方案，重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字化应用，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建一网通办、联通联办、协同共办体系，加大数据交换共享力度，着力解决“信息孤岛”问题，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，全面提升政府治理效能。聚焦政府公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化、政务新媒体矩阵化、政务公开专区集群化，着力打造公开透明的政务环境，充分发挥数据要素在提升公共服务、社会治理和政府运行等领域数字化水平中的重要作用，赋能经济社会发展。
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（三）着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，以实干担当推动发展提速提质提效。
8 8 ．构建完善职责明晰、环 环相扣的责任链条。建立健全政府系统跨部门、跨地区工作联席会商、联动响应和协作配合机制，确保各项工作无缝对接、运转有序。省政府部门着力抓深抓实调查研究，吃透上情、把握下情，科学制定和优化完善政策措施，
加强对市、县的指导帮助和支持服务，切实为基层解决实际困难问题；设区市政府注重发挥承上启下作用，紧扣党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚力推进重大政策、重大项目、重大平台、重大试点的落地落实；县（市、区）和乡（镇、街道）突出把抓具体工作落实摆在重要位置，大力推动项目建设，优化营商环境，发展县域经济，保障和改善民生，维护社会和谐稳定大局。
9 9 ．强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府中心工作，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制，帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法，积极争取国务院督查激励，并完善本地本部门配套激励措施，形成“实干得实惠、实惠促实干”的良性循环。省直有关部门要会同相关市、县（区）政府，密切协同配合，打造特色亮点，主动对接争取，力争各设区市（含所辖县、市、区）每年至少有一项工作获得国务院督查激励支持。
10 ．聚力破解制约高质量跨越式发展的瓶颈问题。进一步巩固和完善集中破解制约高质量跨越式发展难题长效机制，全面推行“高位化推动、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，坚持每半年一轮次，定期征集梳理、分层分类办理，上下
联动、高质高效推进问题解决落实。坚持“项目为王”，加大项目招引、培植、服务力度，深入落实好领导挂点重大项目制度和产业链“链长制”，建立县级政府和省政府职能部门“项目建设和产业发展直通机制”，县级政府定期梳理汇总亟需解决的发展难题，直报省政府相关职能部门办理解决，并报省政府办公厅备案督办，建立健全事项提交、办理、反馈、督办闭环工作机制，确保问题及时解决到位。加强中央和省委巡视、环保督察等反馈问题的整改落实，对“六个 xx”建设和工作推进过程中的“老大难”问题，全面排查、建立台账、销号管理，确保干一件成一件。
1 11 1 ．健全落实激励干部担当作为的有效机制。认真落实及时奖励制度，对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人给予及时表彰奖励，激励全省政府系统担当实干、积极作为。旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，进一步深化细化“三个区分开来”要求，建立容错纠错正面和负面清单，明确免责具体情形，完善联席会议、申诉复核制度，让干事创业者心无旁骛、轻装上阵。严肃整治懒政怠政、为官不为，完善追责惩戒机制，以“不落实之事”倒查“不作为之人”，营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。
（四）着力打造更富温馨的“服务型”政府。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，以服务人民为根本宗旨，全心全
意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。
12 ．大力推动营商环境优化升级。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，坚持“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”，重点聚焦企业诉求和 18 个营商环境指标领域，对标市场化法治化国际化便利化标准，以更大决心、下更大气力持续优化营商环境。扎实推进政府诚信建设，深入开展“新官不理旧账”问题专项治理行动，坚决整治、重点解决招商引资...