两当县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要
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两当县国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要和二〇三五年 远景目标纲要
（2021 年 2 月 2 日两当县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过）
目
录
前 言 6
第一章 开启全面建设现代化两当新征程 7
第一节“十三五”发展回顾 7
第二节“十四五”发展环境 12
第三节 “十四五”总体要求 14
第四节 2035 年远景发展目标 19
第二章 加快推进新型城镇化 统筹城乡融合发展 21
第一节 强化空间用途管制 21
第二节 优化城乡发展布局 22
第三节 提升城镇发展品质 24
第三章 强化创新驱动引领 构建现代化经济体系 26
第一节 做大做强文旅康养 26
第二节 提质增效生态农业 32
第三节 积极发展新兴工业 35
第四节 加快发展现代服务业 38
第五节 大力发展数字经济 41
第四章 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴 43
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 43
第二节 提高农业发展质量效益 44
第三节 深化农业农村综合改革 50
第四节 扎实推进乡村建设行动 51
第五章 推动绿色发展 筑牢长江上游生态安全屏障 53
第一节 全面加强生态建设 53
第二节 持续改善环境质量 54
第三节 推动绿色低碳发展 55
第四节 推进资源高效利用 56
第六章 完善基础设施建设 提升支撑保障能力 58
第一节 构建综合交通体系 58
第二节 提升改善水利设施 59
第三节 深化能源设施建设 60
第四节 提升信息基础设施 60
第七章 健全公共服务体系，持续增进民生福祉 63
第一节 多渠道促进就业增收 63
第二节 建设高质量教育体系 64
第三节 加快建设健康两当 66
第四节 繁荣发展文体事业 68
第五节 构建多层次社会保障体系 70
第八章 推进高效治理 打造共建共治共享新局面 73
第一节 完善社会治理体系 73
第二节 深化平安两当建设 74
第三节 全面建设法治两当 77
第九章 全面深化改革，释放高质量发展新活力 77
第一节 融入“双循环”新发展格局 79
第二节 持续优化营商环境 80
第三节 深化重点领域改革 80
第四节 建立现代化市场体系 81
第十章 聚力共绘两当“ 十四五” 发展新蓝图 83
第一节 坚持党的全面领导 83
第二节 强化规划执行落实 84
第三节 完善政策要素保障 84
第四节 加强动态监测评估 84
前
言
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是两当深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、以新发展理念为引领推动县域经济高质量发展的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十三届第十三次全会及市委全委会、市政府全体会精神，按照县委县政府的安排部署，编制和实施好全县“十四五”规划纲要，对于建设全省县域经济高质量发展示范县、全国知名旅游康养名城意义重大。
习近平总书记来甘肃考察时提出了“加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的总体要求，这为两当“十四五”时期乃至更长一段时间发展提供了行动指南，也为全县“十四五”发展规划编制提供了总遵循、总依据。两当地处陕甘川交界的秦岭山区，是典型的山区农业县，文化底蕴深厚、生态环境良好，获评“中国深呼吸小城一百佳”“全国森林乐活十佳县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全省最具生活环境竞争力县”等荣誉。“十四五”时期，是两当绿色转型高质量发展、建设美丽富裕新两当的关键五年，“十四五”规划为两当经济社会发展
擘画了新蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一章 开启全面建设现代化两当新征程
全面总结“十三五”发展成就，深入分析县情特征，准确把握发展形势，科学制定“十四五”发展目标和工作重点，站在新起点，开启新征程，奋力谱写新时代美丽富裕两当建设新篇章。
第一节“十三五”发展回顾
“十三五”时期，县委、县政府带领全县人民，深入实施市委“433”重点工作和县委“1236”工作部署，面对新冠肺炎疫情、经济下行压力加大和 70 年一遇暴洪灾害等严峻考验，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，攻坚克难、砥砺前行，加快建设“美丽两当、红色福地”，“十三五”规划确定的主要任务进展顺利，全面建成小康社会目标如期实现，为加快推进高质量发展凝聚起了强大力量。
经济综合实力稳步提升。2020 年地区生产总值完成 11.08 亿元，比 2015年净增 4.47 亿元，年均增长 10.9%；社会消费品零售总额实现 1.35 亿元，年均增长 4%，发展活力持续释放；一般公共预算收入完成 4103 万元，完成固定资产投资 3.43 亿元，投资对经济增长的拉动作用持续增强；城乡居民人均可支配收入分别达到 27578.3 元、7699.5，同比增长 5%、8%，居民收入比由 2015 年 5.27缩小至 3.58，城乡收入差距持续缩小；三次产业结构持续优化，由 2015 年的32:15.5:52.5 调整为 2020 年的 32:3.31:64.69，第三产业成为县域经济重要引擎，全县经济总体运行较平稳。
脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，围绕“六个精准”“五个一批”，精准施策，2018 年实现整县脱贫摘帽，成为甘肃首批、陇南第一个摘帽退出的贫困县；2019 年贫困发生率由 2015 年 22.47%下降到 0.029%，脱贫攻坚各项指标全面达标；2020 年全县 48 个贫困村、3350 户 1.32 万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚圆满收官。累计投入扶贫资金 17.29 亿元，全面实施助农增收再发力、结对帮扶再深化等“八大”脱贫举措，“3+1”冲刺清零行动、“5+1”专项提升行动任务全面完成，做到了“一户一策”、脱贫“不漏一户、不落一人”。富民产业助农增收脱贫致富，筹集产业扶持资金 1.74 亿元，争取中央定点帮扶和东西扶贫协作资金 1.16 亿元，扶持培育扶贫车间 30 家，引导发展食用菌、生态放养鸡、中药材、中蜂养殖等特色产业和“五小产业”，实现了特色产业适宜区全覆盖和建档立卡贫困户全覆盖。探索出山地立体农业发展新模式，走出了产业扶贫新路子，被国扶办作为典型经验向全国推广。电子商务开辟富民新路，开办网店 554 个，培育形成蜜相蜂、狼牙蜜等农产品电商品牌，电子商务年交易额达到1.37 亿元。环境治理、消费扶贫等各项工作扎实开展，高质量打赢了脱贫攻坚战。
产业发展质效突破提升， 。现代农业提质增效，生态放养鸡养殖规模达到 117 万羽、食用菌 490 万袋、中蜂 6.1 万箱、中药材 7.5 万亩；食用菌产业园获评全国农村创业创新园区（基地），认证绿色食品 14 个，两当狼牙蜜获国家地理标志认证，获评全省农产品质量安全示范县，农业品牌产品被评定为“富氧慢品”；
新型经营主体持续壮大，建成国家级示范社 1 个、省市级示范社 22 家，培育形成黄波菌业、富民公司等一批龙头企业。
工业创新升级加快，金润玉石业达到省级绿色矿山标准，秦南中蜂智慧农业平台建成投用，果老仙酒业 2000 吨蜂蜜酒生产线建成投产，黄波菌业食用菌精加工、兴源中药材加工技改等项目有序推进。
现代服务业加速发展，以红色文化旅游、乡村旅游为引领，开创全域旅游新格局，两当兵变红色旅游景区、云屏三峡景区创建为国家 4A 级景区，乔河创建为国家 3A 级旅游景区，陈家沟、火神庙创建为国家 2A 级旅游景区，建成旅游示范村 8 个，灵官村入选全国乡村旅游重点村，两当连续 5 年位居中国百佳深呼吸小城前十名，争创为首批“美丽中国･深呼吸小城高质量发展实验区”、全省首批全域旅游示范县，入选全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国红色旅游经典景区名录、中国避暑旅游达标城市名单，五年累计接待游客 590 万人（次），实现旅游收入 25.36 亿元；电商物流融合发展纵深推进，县镇（工作站）村三级电商服务站及物流快递实现全覆盖，电子商务孵化园、6 个网货供货平台建成投运，“陇南电商同城配送”平台两当端上线运营，同城配送平台两当运营中心全面建成，智能自提柜、同城配送等服务逐步完善，累计实现电子商务销售额 5.46亿元。
城乡建设全面提速展新颜。城市综合承载力持续增强，基础设施更加完善，两徽高速建成通车，开创了两当的“高速时代”。城市“双修”城区绿化亮化、给水管道改造升级、生活垃圾填埋场提档升级、街巷硬化、污水处理厂污泥无害化处理、城区集中供热等项目基本完成，城区面积增加了 1 平方公里，城镇化率达到45.3%。城市品质持续提升，棚户区改造及老旧小区改造加快实施，居民小区配电设施改造全面完成，天然气入户扎实推进，城镇污水处理率、垃圾处理率分别达到 85%、80%。乡村振兴战略全面推进，行政村硬化路通达率 100%，通组道路硬化率达到 95%以上，农村路网密度达到 83.9 公里/百平方公里；农村自来水普及率 100%，进户率达 90%以上；村庄“风貌改造”全面完成，“全域无垃圾”行动扎实开展，农村户用卫生厕所覆盖率达到 87.2%；城乡电网改造升级持续推进，4G 网络实现重点区域、行政村实现全覆盖，5G 网络建设稳步推进；建成美丽乡村 26 个，农村人居环境持续改善。
生态文明建设成效显著。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实“生态立县”战略，森林覆盖率、林木覆盖率分别达到 75%、83.5%，位居全省首位，创建为国家生态文明建设示范县，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，连续五年跻身“中国百佳深呼吸小城榜”，成功创建国家级生态乡镇 12 个，实现重点生态村建设全覆盖，成为全省首个国家级生态文明示范县。累计新建梯田 4.15 万亩，实施重点水利项目 9 项，完成清洁小流域综合治理 85.73 平方公里。全力护水增绿保蓝天，实现空气质量优良天数比、地表水环境质量达到或优于Ⅲ类水质比、饮用水源地水质达标率“三个 100%”，荣获“中国天然氧吧”称号，大气环境、水环境质量持续优化。资源综合利用水平持续提升，农作物秸秆综合利用率达到99.2%，规模化畜禽养殖粪污实现 100%全利用，创建清洁村庄 75 个。
民生保障改善持续有力。普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，累计新增城镇就业 5000 余人，城镇登记失业率控制在 3.61%以内，建成市级创业就业孵化示范基地 2 家、青年就业见习基地 11 家、创业示范园区 1 个，累计转移就业农村劳动力 5.14 万人（次）。教育质量持续提升，学前三年毛入园率达到 96.5%，义务教育均衡发展通过国家评估认定，获评全市初中教育质量先进县，在全市率先实现学前到高中免费教育。健康两当建设扎实开展，县医院住院部大楼建成投用，云屏、杨店、太阳等一批中医养生馆建成运营，村级标准化卫生室实现全覆盖，县分级诊疗远程平台、远程医学信息平台投入使用。文化体育服务体系不断健全，县图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化设施免费开放，综合性文化服务中心实现行政村全覆盖，成功举办山地自行车邀请赛、太极拳邀请赛等赛事活动。多层次社会保障体系逐步完善，全民参保加速推进，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到 98.7%、98%，农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障更加有力；退役军人“两站一中心”三级服务体系基本建成，获评全省双拥模范县。
改革创新增强发展活力。“放管服”改革持续深化，90%以上政务服务事项实现了“最多跑一次”“网上办”。“三变”改革持续推进，农村土地经营权确权颁证工作通过省级验收，县农村产权确权抵押交易中心建成投用，农村集体资产清产核资全面完成。营商环境持续优化，招商引资累计到位资金 34.82 亿元，非公经济占比不断提高。科技创新能力显著增强，万人发明专利拥有量由 2015 年 0.8件增长到 2 件，培育形成国家级“星创天地”1 家、省级高新技术企业 1 家、市级科技示范企业 3 家、众创空间 2 家， 《饰面石材用大理石矿硐采与加工技术研究》获评 2016 年度陇南市科学技术进步一等奖。
社会大局保持稳定和谐。社会治理体系不断完善，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理格局基本形成，“民事直说”成为建设平安幸福新两当的重要载体和党建名片，成为走进人民大会堂的“两当经验”，基层网格化管理实现全覆盖。“平安两当”基础夯实，扫黑除恶成效显著，立体化社会防控格局基本建成，公众安全感和政法部门满意度实现“双提升”，安全生产形势稳定向好。依法治县加快推进，“四张清单一张网”不断健全，“法治两当”建设全面开展。民族团结、退役军人、安全生产、妇女儿童、群团组织、档案史志等工作全面加强。
第二节“十四五”发展环境
世界百年未有之大变局正在深度演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，价值链、创新链、产业链、供应链加快重构。国内经济已进入高质量发展阶段，长期向好的基本态势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，发展重心加快“向内、向西、向下”转移，生态文明上升到新高度，两当县面临的发展机遇和挑战发生新的变化。
深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展战略实施、“双循环”新发展格局构建、数字中国战略、乡村振兴战略实施、西部陆海新通道建设、“两新一重”建设等深入推进，为两当县绿色高质量发展提
供了重要战略机遇。甘肃省“1+1+10+X”生态产业框架体系基本形成，提出打造新时代“一带一路”五个制高点的战略部署，支持天水、陇南抱团发展，对接融入成渝经济区，构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局...