全面深化改革计划10篇

篇一：全面深化改革计划

　　

　　深化改革方案

　　Themanuscriptwasrevisedontheeveningof2021中国通信服务上海招标公司

　　全面深化改革实施方案

　　为贯彻党的十八届三中全会精神，落实《中国通服全而深化改

　　革实施方案》的精神，进一步增强公司的企业活力和创新力，特制

　　定木实施方案。

　　一、总体原则和主要目标

　　1?总体原则。以支撐各维度市场业务持续、健康、有序发展为中

　　心，对外加强协作、对内强化协同，正确处理改革、发展和稳定的关系，以改革促发展、以发展促改革。一是聚焦主要矛盾。针对企

　　业拓展业务艰难以及人才培养速度跟不上企业发展需求的主要问

　　题，打破思想禁锢，破除体制机制局限，深层次激发业务活力、组

　　织活力和人员活力。二是促进可持续发展。正确处理眼前利益与长

　　远利益之间的关系，做到改革与发展“两不误、两促进”。三是凝

　　聚广泛共识。妥善处理企业、客户、员工等各方利益关系，广泛听

　　取各方意见，争取员工支持，形成深化改革“最大公约数”。四是

　　分类分步推进。针对不同市场维度、不同业主和客户、不同地域、不同规模，做好统筹规划和差异化设计，稳步推进，务求实效。

　　2?主要目标。2014年至2015年，深化改革工作正式启动。2016年至2018年，全面推广实施，体制机制改革取得阶段性成果，努力

　　实现“卓越绩效、和谐幸福的专业招标企业”的目标。一是提升市

　　场竞争力，保持管理简约、扁平高效的组织体系和流程，提高企业

　　执行力和运营效

　　率。二是建立适应竞争的市场化经营机制，构建以

　　价值贡献为导向的市场化资源配置和激励考核评价机制，健全以互

　　利共赢为目标的市场化开放合作机制，全面激发企业活力和创新

　　力。三是构建员工公平发展、与企业共创价值的舞台，建立分层分

　　类、灵活多样的用工模式，让想干事的人有机会、能干事的人有平

　　台、干成事的人有地位，做到管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减。

　　二、改革任务和实施举措

　　1?改革运营管理模式，优化运营管理流程。一是强化专业化运

　　营。保持精简的职能管理架构，推进扁平化运营管理，降低管理成

　　木，优化管理流程，完善而向招标代理服务第一线的快速响应流程

　　和问题限时解决机制。二是推进职能纵向条线向服务支撑型转变。

　　理顺和规范职能部门和条线的管理职责，从目标分解者转变为规则

　　制定者、资源协调配置者，建立健全内部支撑服务体系。三是优化

　　业务组织模式。进一步完善招标项目管理体系，推进“三划小”:核算到项目、经营与考核到业务部门、绩效激励与价值贡献挂钩。

　　各“划小”单元要实行责权利统一，赋予承担经营责任的业务部门

　　自主用人、超额利润分享等权力，明确经营目标和管控责任。

　　2?改革资源配置模式，使资源与效益、效率相匹配。一是建立预

　　算、资源配置、业绩考核“三位一体”机制。以全而完成三年任期

　　考核为目标，优化年度预算体系，强化价值引领和能力导向，优化

　　资源配置方式，推进各类资源、尤其是人力资源向市场前沿、业绩

　　领先、具有发展潜力的部门和项目倾斜。二是完善有机统一的考核

　　体系。按照业绩导向、贡献激励、客观公正的原则，强化分层分类

　　差异化考核，促进考核与经营管理效能紧密结合。落实公司《绩效

　　考核与分配管理办法》，坚

　　持业绩导向，实施岗位工资与绩效工资

　　分离。对于中层干部，个人收入与部门绩效挂钩，倡导权利与义务

　　同步的原则；对于普通员工，增加部门考核比例，强调绩效分配朝

　　着能够创造价值的员工倾斜，更加突出“效益优先”的指导思想。

　　三是优化人工成本管理模式。盘活人工成木存量，探索建立人工成

　　本效益指标分析与配置机制，强化人工成本投入与规模效益产出的关联。探索建立人工成木利润率、人事费用率、劳动分配率等投入

　　产出对标数据，根据对标结果，适度核增或核减各部门人工成木存

　　量，实现人工成木能增能减。进一步优化人工成本增量与利润的配

　　比关系，提升人工成木对收入利润的拉动力度。

　　3.明确市场发展战略，促进市场开拓和服务提升。要以敏锐的市场洞察力和顽强的开拓精神，巩固存量市场，培育和抢占新的市

　　场领域，为企业赢得新的业务增长点。一方面，深挖成熟市场，确

　　保固有业务稳中有升。密切关注三大运营商的市场动态，跟踪集团

　　公司业务发展趋势，随时捕捉商机，承揽新的业务。力保省移动版

　　块的优质业务，力争成为其集采招标代理服务商。遵照工信部27号

　　令的新要求，有针对性地对集中招标工作进行宣贯，并根据业主个

　　性化需求，努力做好服务工作，既满足业主要求，又利于企业自身

　　发展。另一方面，加大拓展力度，确保业务版图不断扩大。把握外

　　省运营商市场的发展需求，及时掌握业主、客户、竞争对手的相关

　　信息，有针对性地与目标客户进行沟通，形成新的目标市场。省外

　　领域，争取在安徽移动、浙江移动、山东联通等市场取得突破；土

　　建领域，充分利用土建招标资质，摸索出一套适应公司土建招标业

　　务发展的模式；政企领域，充分利用现有客户维度，实施外延式增

　　长，做强做大政企市场。

　　实现公司未来的市场战略，需要一批重责任、敢担当的优秀员

　　工奔赴各市场维度进行开拓打拼。对此，一方面要制定和完善相关

　　机制，鼓励优秀员工走向市场前沿、尤其是外地市场开疆辟土；另

　　一方而，从制

　　度上明确采取轮岗的方式，要求青年员工到外地市场

　　经受磨炼，积累服务经验，提高维系和开拓市场的能力，力求快速

　　培养出一批能够独当一而的市场化人才。

　　4.深化干部人事制度改革，加强领导干部队伍和专业人才队伍建

　　设。一是加强干部人事制度建设，科学规范管理。形成有效的激励

　　机制，完善领导干部管理相关制度和办法，发扬民主，广泛听取员

　　工意见和建议，不断提高工作的规范化、科学化水平。坚持公平、公正、公开原则，优化领导干部选拔任用标准和程序，合理选择选

　　任方式，强化制度、标准、程序的透明度，加强民主监督，进一步

　　提升选人用人的公信力。对现有中层干部，实行“360度”绩效考

　　核，充分发挥该群体在企业经营发展中承上启下、努力开拓、带领

　　团队的中坚作用。二是推进“继任人计划”,加速培育企业所需人

　　才。根据公司《员工职业生涯发展管理办法》，推进“H型”双通

　　道人才队伍建设，选拔具有培养与发展前途的员工作为公司后备干

　　部人选，制定个性化带教方案，为其制定职业生涯发展路径，努力

　　培养企业未来的核心力量。三是加大外部引进力度，吸引企业所需

　　人才。紧随外省市场拓展步伐，贯彻外地市场木地化用工原则，加

　　大应届大学生和成熟人才的招聘和引进力度，满足用工需求。对于

　　新增土建资质，引进专业成熟人才，为培育土建业务提供人力资源

　　保障。通过第三方用工，按需招聘辅助人员，达到控制用工总量、降低用工成木的目的。四是注重员工激励，实现企业与员工共同成

　　长。倡导企业提升资质、员工提升素质的“双赢”理念，根据鼓励

　　员工取得“三师”证书的激励政策，对通过努力考取招标师、一级

　　建造师、造价师的员工，不仅给予

　　一次性物质奖励，而且在岗位晋

　　升方而予以优先考虑。

　　三、配套措施和工作要求

　　1?健全监管体系。一是建立权力制衡机制。完善公司“三重一

　　大”、内控、会议等制度，强化程序监督，公开透明权力运作规则

　　和过程，最大限度地减少权力寻租机会。二是完善分类监督约束机

　　制。引入市场化机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，针对

　　不同岗位、不同客户、不同市场维度，探索不同监督方式和手段，完善审批流程，规范经营管理行为。三是完善风险防范机制。建立

　　健全事前引导防范、事中审核管控、事后评估整改的闭环机制，完

　　善风险识别、评估、预警、防控等机制，加强审计调查、风险评

　　估、效能监察、法务支撐等工作，用好监督检查结果。

　　2.建立容错机制。一是建立允许失败制度。对改革创新未能实

　　现预期目标，但有关部门和个人依照相关规定，勤勉尽责、未谋取

　　私利的，不作负而评价，免除相关责任。二是建立包容文化。加大

　　宣传动员力度，营造鼓励、支持深化改革的“三宽”互信环境，对

　　未规定的事项，鼓励各部门和广大干部员工自主开展改革创新活

　　动。

　　四、组织领导

　　中国通信服务上海招标公司深化改革领导小组成员名单如下：

　　中国通信服务上海招标公司

　　2014年7月18日

篇二：全面深化改革计划

　　

　　2022年全面深化改革工作总结及2023年工作计划范文

　　(2篇)x区民政局2022年全面深化改革工作总结及2023年

　　工作计划范文（1）x区委深改办：

　　按照《关于报送2022年全面深化改革工作总结及2023年改革工作思路的通知》（x改办发〔2022〕x号）文件精神，x区民政局将涉及民政部门的改革任务进一步明确，不断巩固和提升改革成效，持续有力地推进改革措施落地，各项改革工作进展有序、成效明显，现将一年来的工作开展情况报告如下：一、高度重视，精心部署

　　为确保改革工作取得实效，调整了全面深化改革领导小组，负责全面深化改革相关工作的统筹协调、整体推进、督促检查。领导小组下设办公室，由综合办公室负责领导小组办公室日常工作，督促各项工作落实，加强与有关单位和部门的沟通协调，承办领导小组交办的其他事项。民政局高度重视全面深化改革工作，及时召开会议贯彻落实x区委、政府有关全面深化改革重要文件、会议精神。同时，定期或不定期召开会议，及时了解民政工作改革进展情况和动向，研究有关问题，推动相关工作。

　　二、深化改革，扎实落实

　　（一）织牢社会保障安全网，形成立体多元的社会救助帮扶机制一是贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的实施意见》《x自治区最低生活保障审核确认暂行办法》，为持有x户籍和我辖区居住证的居民申请办理社会救助事项，做到“应保尽保、应救尽救”。二是进一步完善救助保障机制，制定落实《关于进一步加强城乡低收入群体救助保障工作方案（试行）》，确保了低收入群体的基本生活保障与经济社会发展水平相适应，目前纳入较低收入家庭新增至x户，为x户较低收入家庭发放春节慰问金x万元，为低保家庭、低收入家庭、较低收入家庭中的子女x人累计发放教育救助资金x万元；三是依托各镇街社工站，投入x万元采取政府购买服务方式委托x家社工组织通过提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等五大服务，为辖区困难群体进行“物质+服务”救助，有效优化了社会救助供给；四是与残联、医保、卫健、人社、乡村振兴等部门建立信息共享机制，促进社会救助政策“应保尽保”。

　　（二）整合优化服务资源，大力提升养老服务质量

　　一是争取区、市养老服务项目资金x万元新建x个社区日间照料中心和x个老饭桌，改造升级x所社区老年大学；争取区市资金x万元完成x户困难老年人居家适老化改造，为x名经济困难、失能失智老人购买了居家养老服务；二是

　　建立健全独居老年人关爱服务体制机制，开展“七点半拉窗帘”“敲门行动”、疫情封控管理区老年人24小时线上线下值守等独居老人探访管理服务；三是以“x悦邻里”社区服务体系建设为抓手，在七子连湖社区围绕养老托幼，打造“一老一小”养老服务示范点，促进养老服务提质增效；四是按照要求，已经完成辖区x家养老机构等级评定的申报工作。五是建立和完善与经济社会发展水平相适应的护理补贴制度，为经济困难家庭失能失智老年人发放护理补贴，目前享受护理补贴老人x名，发放护理补贴x万元。（三）健全机制夯实基础，不断提升城乡社区治理

　　一是全面落实“1+6”政策体系，推动完善配套政策，推行“一核三联五治五化”的社区治理模式，深化“一居一品”，清水湾社区睦邻新风尚工作经验被中国社区杂志刊登、鲁银社区网格化管理疫情防控经验和悦海新天地社区多方共治经验在中国社区报报道；x区锦绣苑社区“‘小巷管家’打通背街小巷‘肠梗阻’”纳入自治区第一批基层治理创新典型案例；推进“五定一畅”工作法，社区民主协商“板凳会”样板课程被x市党组织书记社区治理专题培训班列为特色课程。二是建立网上居民议事厅，打造线上协商平台。依托x区数字社区治理平台及“xE家”手机APP，建立居民网上议事厅，打造社区意见征集、事项讨论、居民决策的线上平台，为居民提供参与社区治理的网上渠道。三是出台《x

　　区基层治理常态化网格管理工作实施方案》，建立完善常态化的“大网格-社区（村）-小区-楼栋网格”四级网格化工作体系，形成“党政牵头、全体动员、责任共担、群策群力”的基层治理工作格局，实现了“情在网中知，事在格中办”。建立治理单元动态调整机制，完成长城中路、北京中路、黄河东路街道区划变更本级准备；完成长城中路街道x个社区规模调整、黄河东路街道湖畔嘉苑社区、长城中路高桥社区规模调整提请自治区三级会商新增社区x个，进一步优化社区布局。四是持续深化农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。各村建立了道德评议会及红白理事会机制，广泛开展“婚育新风进万家”“敬老月”“雷锋日”“小手拉大手”等主题实践活动，培育、选树、宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老典型，充分发挥榜样示范作用，形成激励引导机制。充分发挥村委会、红白理事会，村民代表会议和民主协商会作用，通过村民、村民代表共同探讨，因地制宜把符合当地群众风俗习惯、历史文化、邻里和睦、厚养薄葬、婚育新风等纳入《村规民约》；落实“六大提升行动”，在植物园村建设百姓之家，提升移民村群众公共服务水平。

　　（四）从严管理促进和谐，扎实开展社会事务工作一是规范殡葬管理。制定了“清明节”“古尔邦节”“开斋节”等祭扫方案，引导群众文明祭奠、低碳祭扫；开展殡葬领域突出问题专项整治、“活人墓”整治，联合有关部门

　　整治检查x次。二是依法依规开展社会团体及民办非企业单位年检、深入开展社会组织“六项行动”，对梳理认定的x家“僵尸型”社会组织，完成注销x家（含用水协会x家）、限期整改x家，净化了社团组织生态环境；投入x万元实施社会组织公益创投项目x个，进一步提升社会组织参与社会治理和改善民生能力。三是制定印发《x市x区镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》，建成x个镇街社会工作站，运行良好。x区社工人才队伍逐年壮大，辖区目前有x人直接或间接从事社会工作，持证社会工作专业人才x人（助理社会工作师x人，社会工作师x人），相比去年增长了x%。四是积极争取政府购买社会工作服务资金，2022年度争取x万元，分别用于：社会组织培育孵化项目x万元、社会组织公益创投项目x万元及社会工作服务项目x万元。目前：社会组织培育孵化项目已完成招投标，社会组织公益创投项目及社会工作服务项目正在有序开展各项工作。五是今年办理结婚登记x对，离婚登记x对，补办结婚证x对，补办离婚证x对；8月1日起开通婚姻登记“省内通办”，积极聘请专业机构完成了档案数字化工作，推动实现全员婚姻登记信息化、规范化、网络化建设目标。

　　三、存在的问题及建议

　　今年以来来民政领域深化改革工作虽然取得了一定的成效，但与人民对美好生活的向往还存在一定差距，主要表

　　现在：一是x区部分社区存在阵地面积狭小、新成立的社区配套的社区用房为毛坯状态，无配套资金进行装修打造的现象，影响了社区为民便民能力发挥。建议区市和本级加大社区阵地建设资金及项目投入力度，最大程度满足辖区居民群众社区办公、政务代办、文化娱乐、养老服务、便民服务等全方位的需求。二是街道区划需要进一步优化。近年来，x区常住人口大幅增加，街道之间社区数量、居民人口户数等相差较大，街道办事处规模严重失衡，需要新增社区及社区专职工作者职数，推动治理单元精细化。三是社会救助保障的及时性、精准度不够高，核对时效性有待增强，受部门间数据壁垒制约，核对需要上级部门协调拓宽信息共享渠道，大力推进“互联网+救助”工作模式，实现更大范围的个人资产核对及部门间的重点信息推送，以便实现更加精准及时的主动救助。

　　四、2023年工作计划

　　（一）抓兜底，织密扎牢基本民生保障网

　　开展社会救助基层经办队伍“双能力”提升行动，增强社会救助基层经办人员的业务能力和服务能力，确保各项保障政策在基层有效落实。健全分层分类的救助帮扶机制，深入实施“四大提升行动”，以落实《关于进一步加强城乡低收入群体救助保障工作方案（试行）》为抓手，指导镇、街道稳妥有序开展较低收入家庭认定工作；加强疫情防控常态

　　化救助，及时保障7类困难群体基本生活。加大动态核查复核力度，与残联、医保等部门形成信息共享、部门联动的动态监测调整机制，不断提升社会救助政策的兜底保障效能；努力优化社会救助供给，结合镇街社工站服务，深化推进社会救助“物质+服务”模式；持续开展精神障碍患者社区康复服务，探索建立精神障碍社区康复服务新模式。完成x区慈善总会筹建工作，成立助困基金，让社会救助服务更加可及。（二）抓服务，促进养老服务高质量发展构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。加大争取储备项目，结合老旧小区改造，积极推进财政厅家属院、新苑小区废弃锅炉房改造为养老基础设施；争取2023年养老服务项目x个，形成日趋成熟的康复理疗、老年大学、老饭桌等养老服务功能品牌。加大资源盘活，探索建立居家养老项目与养老设施运营联动机制，打包招标项目实施和运营服务。开展社区日间照料中心（老饭桌）提升改造示范创建，争取每个镇（街道）至少打造x个养老服务机构示范点；结合智慧社区建设，探索推进智慧养老服务，提升养老服务质量。

　　（三）抓治理，构建共建共治共享的工作格局以社区党建为引领，持续用好党建联席会、民主议事会

　　两大优势平台，形成“民事民提、民事民议、民事民办”的基层善治良好局面。规范社区阵地体系建设，总结“x悦邻里”经验，强化保障服务、养老服务、助残服务、托育服务、安全服务、应急服务五大个服务，打造社区服务综合体，促使社区服务效能更好发挥；开展“五社联动”示范社区建设，将示范社区评比纳入和谐社区表彰指标，促使社会工作者、志愿者等社会力量参与基层治理途径进一步畅通，社区居民服务需求得到有效回应；总结品牌案例经验，积极申报自治区基层治理创新典型案例；扶持镇（街道）村（居）社工（站）室建设，探索“1+N+2”机构运行模式，开展“一站一品”社工站示范建设，助推城乡社区治理水平提升；围绕常态化疫情防控存在问题对超大社区适时进行调整，进一步优化社区网格设置。开展网格员绩效管理创新试点，健全社区工作者选聘、培训、考核、退出机制等，提升社区工作者队伍职业化水平；制定《x区社区工作者关心关爱办法》加强社区工作者人文关怀。（四）抓示范，全力开拓民政服务新局面

　　一是推动社区治理实验区建设。按照《关于确定全区首批社区治理实验区的通知》要求，围绕平安社区、便民服务、议事协商等提升数字社区服务管理效能，为居民提供更加安全、便利、舒适的生活环境。

　　二是形成“塞上乐龄”老年大学x模式。推广“一核心

　　两阵地三特性四张网五老有”湖畔嘉苑特色老年大学模式，促进辖区老年大学提档升级，形成具有社区特色、服务功能完善、服务效应明显的社区老年大学“x模式”。

　　三是争创示范试点区。巩固全国未成年人保护示范创建成果，总结输出创建经验，依托镇街社工站推进镇街设立未保工作站，创新慈善工作站、未保工作站、社工站和志愿服务站“四站合一”的模式，推动新时代未成年人保护工作高质量发展；打造自治区乡村振兴地名文化进社区重点推进村“金星”样板，全面推进x区地名文化进社区工作；以入选全国“深化乡村地名服务点亮美好家园”试点为契机，推动x区特色乡村旅游、产业资源走出x、走向全国，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　X市文体广旅局2022年全面深化改革工作情况及

　　2023年工作范计划范文（2）

　　一、2022年工作开展情况（一）加快推进全域文旅融合发展，建设著名文化旅游目的地。坚持优势品牌引领，通过培育旅游产品及品牌创建持续提升我市知名度和影响力。全面梳理各旅游点位现状，选取神瀑沟、红豆幸福里作为A级景区创建点位，神瀑沟成功创建AAA景区。7月，省文旅厅、省发改委发布《第三批省级乡村旅游重点村名单》中，我市师古镇红豆村名列其中。

　　9月，省文旅厅公布“第四批天府旅游名县候选县”名单，我市榜上有名。

　　（二）健全现代文化产业体系和市场，培育壮大文化市场主体。积极推进开发文化创意产品，研创3款文创产品：以纪大奎卡通人物形象为元素的圆形和异形两种类型的金属书签；以x市“揽阅x”文化品牌为元素的2“揽阅x”木质书签；以x市“书法之乡”的城市品牌，结合“笔韵邡城”文化品牌提升打造，研创的“文房小礼”，包括镇纸、毛笔、笔架，文创产品将x文化“实物化”，通过线上、线下推介活动的方式，更好的传递x的精神内涵和文化。突出重点抓项目，招大引强添动力，全市重点文旅项目x个，分别是兴宏森林人航空康养中心项目、x旅游康养产业园项目、半山公社x国际文博旅游度假区项目、x森林康养度假区建设项目、蓥华大峡谷旅游项目。项目总投资x亿元，年度计划投资x亿元，截至10月已完成投资x亿元，完成率达x%，以项目建设为引领，不断推进高品质的旅游项目的招引和落地建设。（三）完善公共文化服务体系，打造“揽阅x”阅读文化品牌。采取“多馆区、总分制”运行模式，构建中心城区、乡镇街道、村社区三级图书阵地，实行总馆与各分馆及农家书屋之间资源共享，全区域实现通借通还，打通阅读服务“最后一公里”，已建成市图书馆1个，镇街图书馆分馆x个，村（社区）书屋x个。引导社会机构成立“揽阅x阅读联盟”，聘请知名国学专家、x文化名人为“导读者”，推进机关单位评选阅读推广人，发挥“导读者”和“全民阅读推广人”的引领作用，开展机关干部职工“揽阅x”阅读分享会x场、新华文轩书店公益讲座x场、传统文化公益讲座x场、阅读推广人培训x场、残疾人读书分享会x场。（四）加快推进体育强市建设，提高全民健身素质。配合市委编办开展体育涉改机构及人员的摸底，待市委研究后推进体育职责职能的划转。经营性高危体育项目审批、健身气功审批已全部划转行政审批局。组织举办了2022年全民健身日趣味运动会、2022年“百城千乡万村.社区”健身球操、2022年“体彩杯”羽毛球赛、2022年“投遍x”篮球联赛、x市庆“三八”门球赛、五人制足球赛、2022年“百城千乡万村.社区”乒乓球赛、2022年x市“百城千乡万村.社区”门球赛、2022年x市“百城千乡万村.社区”象棋赛等系列赛事活动x余次。参加2022年德阳市百城千乡万村.社区”门球比赛、羽毛球赛等x余次，体育惠民服务超x万人次。二、2023年工作打算

　　持续推动文化和旅游融合发展。以争创天府旅游名县命名县为统揽，以“文旅争先”行动为抓手，推进文化与旅游深度融合，健全全域文旅服务体系。培育一批研学旅游、精

　　品民宿、休闲街区、特色文创等产品，推出特色旅游线路和精品活动，促进文旅产业高质量发展。持续推进体育强市建设，组织全民健身活动赛事x次以上、打造投遍x篮球比赛、跑遍xx市半程马拉松品牌赛事。

篇三：全面深化改革计划

　　

　　深化改革工作计划

　　深化改革工作计划

　　一、工作目标

　　以科学发展观为指导，坚持以生为本、以师为魂，坚持自主创新，启动并实施以百堂新课改探索课、百项特色校本教研活动为重要载体的携手行动计划，注重聚焦课堂，重视常态课建设、课程建设、校本教研制度建设，充分发挥课程改革的积极效应，合力打造上虞课改品牌，积极推进我市课改健康发展。

　　二、工作任务

　　一类培训、二次评比、三项研究、四大建设。

　　1、一类培训

　　做好面向教师的学科培训，面向教研组长的主题教研培训。

　　2、二次评比

　　以科学地教、有效地学的教学理念为指导，在上下半年分二期开展__市中小学百堂新课改探索课评比活动。

　　坚持以校为本以效为本的教研理念，在全市中小学中开展百项特色校本教研评比活动

　　3、三项研究

　　认真做好对课改实验的调查研究工作。对全市不同层面学校课改实验进展工作进行调研。通过调研和评估，及时总结、培育

　　和推广成功经验；对出现的问题及时组织力量进行研究并提出整改措施。

　　课堂教学策略和基本规范的研究。通过案例分析、探索课评选的方式，对新课程理念下课堂教学的样式进行探讨，为教师尤其是农村教师提供教学理论与实践的指导。

　　继续开展对学生发展性评价的研究，探索全面提高教师常态课教学质量的评价方式。

　　4、四大建设

　　课程建设。合理应用好地方专题课程教材，着力完善教材建设。有效地引导学校合理地进行校本课程建设。

　　制度建设。重点是推进校本教研制度的建设，通过推进校本教研主题征文、主题论坛等活动，推行10大措施做实校本教研，改变教研和培训的工作方式，以朴实的方式扎实推进校本教研制度建设。

　　队伍建设。通过培育、挖掘、宣传等方式，及时总结推广优秀教师的成功经验，提高上虞教育在__市乃至__省的影响力。

　　资源建设。合理规划，积极组织开发对教师有实际价值的课程资源，加强课改在线网站建设和利用，高质量地编印。探索和研究促进城乡课改和谐发展的有效策略。

　　三、工作安排

　　一月中小学第三届师徒结对满师及第四届师徒结对启动仪式

　　二月__年通讯员工作会议

　　三月分段进行新课程主题式调研；

　　四月省06规划课题部分成果共享

　　五月科学地教有效地学中、小学新课程各学科探索课评比

　　六月推进校本教研主题征文

　　七月推进校本教研主题论坛

　　八月网上教研的工作规律和模式探索

　　九月有效备课行动研究各学科利用学区学科教研基地开展

　　十月科学地教有效地学中、小学新课程各学科探索课评比

　　十一月百项特色校本教研评比活动

　　十二月有效的学生评价探索中、小学各学科评价研讨

　　深化改革工作计划

　　一、指导思想

　　评价改革是课程改革的重要内容。在进行课程改革的同时，必须进行课程评价改革。改变课程评价过分强调甄选与选拔的功能，发挥课程评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能，是课程改革的主要目标之一。为此，我校课程评价改革工作的基本指导思想是：构建新课程评价体系，全面促进课改实验进程。

　　二、工作安排

　　1、强调公平合理，探索构建以促进教师道德素质提高和专业成长的评价体系。

　　（1）成立中山中学评价改革工作领导小组，统筹安排，协调开展各项工作。

　　（2）利用每周一政治学习时间，适时对教师进行新课程评价改革理论培训，学习上级有关文件精神，如学习《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》、《福建省初中毕业生综合素质评定指导意见（试行）》、《莆田市初中阶段学生综合素质评定实施方案（试行）》、《莆田市初中阶段学生综合素质评定指导意见（试行）》和《荔城区教职工年度工作评价指导方案》等。

　　（3）适时邀请上级领导来校进行课改指导，提高我校课改工作水平。

　　（4）召开行政会议，要求三大处室针对教师的政治表现、师德师风、教育教学、后勤工作、课改科研等方面表现拟定评价方案，以促进教师的道德素质和专业素质得以尽快成长。

　　（5）与其他实验学校取得联系，相互交流评价改革工作经验，捕捉信息，了解课改动态，以期加快课改进度，提高实效。

　　（6）召开教研组会议，要求利用各教研组活动时间，结合新课程理念，探索适合于本教研组教师和本科目的可行性评价建议。

　　（7）在10月底汇总各方有关评价改革建议、方案，提交行政会议进行讨论研究，形成学校规章制度初稿。

　　（8）11月初召开教师代表大会，提交学校规章制度初稿，提请大会讨论通过，使学校评价改革工作有法可依、有章可循。

　　2、突出以人为本，尝试建立以体现素质教育要求和促进学生全面和谐发展为目标的评价体系。

　　（1）成立中山中学学生综合素质评价领导小组和家长评定委员会。

　　（2）每个班级成立教师考评小组和班委考评小组，负责收集学生的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现等方面资料。

　　（3）召开学校行政领导和班主任联席会议，传达有关学生评价改革文件精神，要求三处室针对学生思想品德、学习活动、宿舍生活等方面拟定评价方案，引导学生全面和谐发展。

　　（4）由各班主任召开班会，向学生宣传新课程评价改革精神，引导学生积极参与，全面提高素质。

　　（5）由教务处负责，创建学生成长记录袋，编写建构说明；制定相关评价表格，并对教师进行必要的评价工作培训，增强工作技能；建立公示制度，将评定方案在所在班级公示，接受学生家长质询；建立举报和申诉制度，对于评定过程及结果存在异议

　　可以举报和申诉，由校评定委员会处理；建立评定质量监控与完善机制。

　　（6）由政教处负责，依据新课程理念，拟定新的学生思想品德评价方案，对学生在道德、文体、管理、劳动、学习进步等方面的成就进行评价，鼓励学生全面发展。

　　（7）由总务处负责，对学生的宿舍生活进行评价，引导学生健康有序地生活。

　　（8）由学校团委会负责，强化共青团的先锋榜样作用，拓展学生入团条件，对学习以外有特长的学生予以正确引导，鼓励其进一步发挥特长，成为有用的人。

　　（9）组织研究并改革期末考试制度，对考试内容、考试形式和考试结果呈现形式进行改革。总之，在新的一个学期，我们充分认识到评价方式改革的成功与否，直接关系到课程改革的成败。因此，我们将以一切为了学生全面发展作为评价原则，积极探索建立多元主体共同参与的评价制度，重视评价的激励与改进功能，从而逐步构建能促进学生全面发展的学生综合素质评价体系和能促进教师专业成长的评价指标体系，从而从根本上推动新课程改革的健康、稳步的发展。

　　深化改革工作计划

　　新的一个学期又到了，在新的一个学期里，我们要继续加快

　　我们的改革步伐，跟上时代潮流，走在改革开放最前沿。在响应国家对素质的教育的改革方面和教育改革方面，一定要和党中央的步伐保持一致，不能走弯路，这是我们应该做的，也是必须做的。

　　新一个学期应该有新的教学工作计划。我们学校根据各位老师的工作计划统一制定了一份适用于全校的教学工作计划。这份计划囊括了所有老师教学计划的精华和推陈出新，下载下达给各位老师，请各位老师能够积极的配合学校的工作，将我们学校的教学计划发挥到极致。

　　一、指导思想

　　坚持以人为本的重要思想为指导，认真贯彻全国农村教育工作会议精神，以基础教育课程改革为中心，全面贯彻教育方针，深入推进素养质教育，充分发挥教导处在数学、教学研究、指导和服务等方面的作用。强化质量意识，优化课堂教学，走低耗时，轻负担，高质量的教学路子。今后教学教研工作要围绕提高教学质量为准绳、加强教研组和教师队伍的建设，强化常规意识，推进课堂教学改革不断深入。为使教学质量再上新台阶作出应有的贡献。

　　二、工作要求

　　1、加大教研组工作力度。文科、理科、外语三个教研组各负

　　其责。真正发挥其管理教学，开展教研的能动作用。各教研组要有教研计划，活动要有详细记录，每天教研活动，事先要有部署，事后要有总结，计划要周密，要求要落实。

　　2、深化课堂教学改革，全面提高师生素质。

　　（1）继续组织好以减负、优化、增效为主题的教学教研活动，广泛开展以三体现（体现素质教育，体现新的教育理念，体现尊重学生的主体性），四讲究（教学内容讲究精，教学方法讲究活，教学手段讲究新，教学效果讲究高）；五高度（课堂结构设计，教法学法设计，问题设计，作业设计，板书设计）为目标要求的课堂教学大练兵。

　　（2）组织教师参加基础教育课程改革的学习，尽快摸索出适应基础教育课程改革的教学模式，并加以推广。各教研组组织1-2次集体备课。

　　（3）开展课题研究。各教研组必须结合教学实际选准突破口，确定研究课题，选送一篇教学论文，一堂优秀教案，学校择优送到县、市参评。

　　3、加大常规教学管理的工作力度。

　　（1）继续实施《中学常规教学管理细则》，每学期全面检查二次，由教导处具体分组进行。

　　（2）继续实施《中学教学奖惩要例》，加大中考奖惩的力度，并将教学成绩登记上册，进入教师档案，作为下学年聘任教师的一个重要依据。

　　（3）继续实施《作业规范化要求》，使学生养成严谨科学的学习态度和良好的学习习惯。

　　4、加强思想政治工作，把德育工作放在各项工作的首位。

　　（1）制定并实施《中学德育工作考评细则》，规范学生的日常行为。

　　（2）加强政治课、班会课、校会课，要把思想政治教育渗透到各科教学和各项活动中去，每学期上好2-3次主题班会课。

　　（3）抓好班干部的选用、培养和管理，建立学生值日制度，放手让学生管理学生，定期举行训干会及优秀班干的考评。

　　（4）重视校园文化建设，办好黑板报，抓好环境卫生、安全工作的布置，各班每月出二期黑板报。

　　5、加强对班主任老师工作的管理，制定并实施中学班级管理考评估标准对班组工作全面考评，考评结果作为下学期聘任班主任老师的重要依据。

　　6、实行当天行政值日考课制，加强对课堂45分钟的教学管理。

　　7、重点抓好初三毕业班的教学管理，实行学校行政人员蹲班制，同时做好初三教学的全盘计划安排，搞好初三学生的每轮统

　　考，做好成绩统计，组织初三老师座谈进行质量分析，及时查漏补缺。组织好初三的教学研讨会，加强横向联系，做好教学资料供应和教学信息收集工作，要坚持全面提高和因材施教的原则，积极参加各类各学科竞赛，争取取得好的成绩。

篇四：全面深化改革计划

　　

　　医保局全面深化改革工作总结及2021年全面深化改革工作计划

　　【概述】

　　结合当前工作需要，xx的会员“达达111”为你整理了这篇医保局全面深化改革工作总结及2021年全面深化改革工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

　　【正文】

　　2020年全面深化改革工作总结

　　一、基本思路和做法

　　药品集中采购和使用是一项重大的机制改革，按照国家、省、市要求，根据邢台市深化医药卫生体制改革领导小组关于转发《河北省深化医药卫生体制改革领导小组印发关于以药品集中采购和使用为突破口进一步深化四医联动改革健全利益调控机制的若干政策措施的通知》（邢医改〔2020〕1号），全面深化药品集中采购和使用工作。我局以落实药品集中采购和使用工作为突破口，进一步深化“四医联动”改革，严格执行国家和省统一组织采购要求，实行带量采购、量价挂钩、以量换价，保障临床用药。

　　根据邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市跟进落实国家组织药品集中采购和使用试点工作实施方案》〔2019-16〕

　　及相关文件要求，积极组织辖区内9家公立定点医疗机构全部参加国家和省组织药品集中采购和使用。为确保国家组织药品集中采购和使用工作落地生效，及时召开会议，统筹安排部署，现场督导检查，保证及时回款等措施，全面落实国家组织药品集中采购中选结果，实现药价明显降低，减轻患者用药负担，促进“四医联动”改革。

　　二、工作进展和成效

　　（一）改革工作亮点

　　为了深入贯彻落实国家和省关于药品集中采购工作要求，提升医保基金使用效率，加强药品集中采购周转金管理，保障资金使用安全，我局结合实际，联合邢台市桥东区财政局、邢台市桥东区卫生健康局印发《邢台市桥东区药品集中采购和使用中选药品周转金管理办法（试行)》（邢东医保字〔2019〕1号），根据办法规定，基层医疗机构带量采购药品结算款由医保局统一按期回款，并进行后期双向评估，评估成绩较好，得到市医保局领导的肯定，被评为2019年“邢台市药品集中采购和使用工作先进单位”。

　　（二）重点改革任务完成情况

　　1、落实国家组织药品带量采购,促进“四医联动”改革。根据《邢台市跟进落实国家组织药品集中采购和使用试点工作实施方案》〔2019-16〕及相关文件要求，积极组织辖区内9家公立定点医疗机构全部参加国家和省组织药品集中采购

　　和使用。为确保国家组织药品集中采购和使用工作落地生效，及时召开会议，统筹安排部署，现场督导检查，保证及时回款等措施，全面落实国家组织药品集中采购中选结果，实现药价明显降低，减轻患者用药负担，促进“四医联动”改革。

　　第一批“4+7”药品带量采购自2019年7月1日至2020年6月30日，定点医疗机构根据临床需求优先配备使用7个中选品种，共采购69587盒，超额完成第一个采购周期的采购任务，节约资金90多万元。第二批、第三批及跟进“三明联盟”带量采购集采工作顺利推进。

　　2、认真落实高血压、糖尿病门诊用药保障机制。为深入贯彻2019年《政府工作报告》中提出的城乡居民高血压、糖尿病（以下简称“两病”）门诊用药保障机制，进一步减轻“两病”患者医疗费用负担，我局就城乡居民“两病”门诊用药集中采购进行安排部署，为了方便“两病”患者就医购药，确定了13家“两病”门诊定点医疗机构。同时，为确保患者及时享受待遇，切实减轻用药负担，要求各医疗机构开展院内培训、社区宣传等方式，提高群众政策知晓度，确保患病群众受益。截止2020年10月31日，我区共认定“两病”患者1833人，采购“两病”用药共计15708盒（瓶），报销人次801次，报销金额6242.02元。按照年分配量计算，预计年节约资金1463425.31元，将有效减轻患者的用药负担，为患者用药带来实惠，同时可降低医保基金支出。

　　3、落实医用耗材零加成，推进医用耗材网上采购，及时跟进价格调整。根据《邢台市县级公立医疗机构取消耗材加成调整医疗服务价格改革方案》（邢医保发〔2019〕50号）要求，结合本区实际，及时出台文件，辖区内公立定点医疗机构于2019年12月31日已全面落实医用耗材加成,实施零差率销售。

　　按照（邢医保字〔2020〕24号）文件要求，积极推进辖区内定点医疗机构医用耗材全部实现平台采购，以规范医疗机构采购行为，有效提高药品医用耗材在省平台采购率。

　　根据（邢医保发〔2019〕50号）、（邢医保字〔2020〕40号）文件规定，结合我区实际积极落实价格调整工作。要求辖区内定点医疗机构按照规定的时间节点认真比对诊疗项目，依据调整标准及时落实医疗服务价格调整工作。同时严格落实收费价格公示制度，医疗机构应在服务场所显要位置公示医疗服务价格项目，接受社会监督。

　　4、落实国家和省组织药品集中采购医保基金结余留用工作。为鼓励定点医疗机构优先使用中选药品、规范用药行为、推动公立医疗改革，按照国家和省组织药品集中采购以及相关要求，于9月30日完成对定点医疗机构考核评分工作。10月下旬根据省药采中心提供的采购量基数，结合定点医疗机构平台采购数据、市局结余留用测算说明及定点医疗机构提供的数据，经审核测算，辖区内9家公立定点医疗机构结

　　余留用资金共计52254.15元，按规定全部返还医疗机构。

　　三、经验与体会

　　国家组织实行药品集中采购以来，实现了药价明显降低，减轻患者药费负担；规范了药品及耗材的采购行为，提高了医保基金的使用使用效率，推动了“四医联动”改革。

　　四、问题及原因

　　开展国家、省各项药品集中采购和使用工作以来，总体工作推进平稳，通过药品集中采购平台数据统计，绝大部分品种采购进度符合要求，但个别品种进展不平衡，采购进度缓慢，尤其是对乙酰氨基酚片，采购进度仅为12%。

　　经过与定点医疗机构及时沟通，了解具体原因，主要是由于乙酰氨基酚在我区定点医疗机构中均用于治疗发热等相关病种，而根据新型冠状肺炎疫情防控特殊要求，发烧患者需到指定医院的发热门诊就诊治疗，我辖区仅襄都区医院设有发热门诊，其他定点医疗均无发热门诊。故整体采购量较低。

　　我局已将具体情况向上级部门进行汇报，积极讨论解决方案，并在今后加强对参与集采的各定点医疗机构、零售药店的督导，保障患者用上质优价宜的中选药品，有效减轻群众就医负担，使国家的惠民政策落地生效；同时加大对集中采购政策的宣传力度，增进老百姓对政策的了解，切实提高老百姓医疗保障水平，增强广大群众的幸福感、获得感。

　　2021年全面深化改革工作谋划

　　一、八项重点改革

　　1、推进“深化四医”联动改革。进一步深化以药品集中采购和使用为突破口“四医联动”改革，实现药品价格明显降低，减轻患者经济负担；同时，落实好价格调整工作，提高医保基金使用效率。

　　2、推进药品及耗材集中采购力度。积极落实国家和省组织的药品及医用耗材集中采购工作，扩大药品集中采购范围，做好报量、采购及协议签订工作，保障及时回款，确保集中采购工作稳步推进。

　　二、其他改革

　　推进医保支付方式改革。按照基本医疗保险市级统筹的安排部署，落实好医保支付方式改革工作。

篇五：全面深化改革计划

　　

　　全面深化改革工作总结和工作计划全面深化改革工作方案汇总

　　全面深化工作总结和工作计划全面深化工作方案篇一

　　按照，省、市、区的有关要求和文件精神，我镇对照《中共xx市xx区委全面深化领导小组2023年工作要点》(藁办发〔2023〕8号)，结合我镇实际，全面做好全面深化工作，现将我镇全面深化工作汇报如下：

　　一是加强宅基地确权和农村“双违”拆除工作。为进一步做好农村土地工作，保护好农户资格权和房屋财产权，我镇对全镇16个村的宅基地进行了确权工作，对房屋确权进行了工作，对以往存在的问题进行集中处理解决。同时加强“双违”拆除工作和构建违建“随发现随处理”机制。2023年联合各级部门组织集中拆除行动十余次余次，对及时发现的违建当下处理，并做到拆除彻底到位。

　　二是加大环保整治力度。为进一步做好蓝天保卫战，我镇继续加强环保整治，借中央、省环保督导组环保举报件“回头看”之机，对我镇“散乱污”企业再次进行地毯式巡查，并督导整改。重点查看企业证照办理情况和是否到期、环保设备是否正常运行并按要求使用、厂区卫生、环保指数是否达标、是否符合产业政策等。辖区内企业按照上级要求实行“一厂一策”，重点企业实行镇干部驻厂制，同时严格落实预警减排措施;加强园区和重点道路扬尘治理，常态化管理企业物料苫盖、厂区卫生、喷洒等工作;根据我镇实际，加强秋冬季防火，特别是我镇苗木较多，重点开展了秋末冬初防火工作。

　　三是严密组织农村两委换届，加强基层党组织建设。我镇严格按照市委、区委制定的"政策和程序，做好选前宣传和走访，落实好讲党课制度，为换届奠定了良好氛围;加强选举过程中程序性和制度性，严格按照程序

　　和标准进行推荐、审查、选举等工作，确保选举工作顺利开展和候选人符合要求;履行好选后交接工作，各村按照标准和时间节点对村内钱、物、事进行交接，同时选举产生了民调会、村监会等组织，保证基层组织的顺利运行。

　　四是加快推进“厕所革命”，对我镇16个村“厕所革命”分别制定施工计划，整体推进施工进度，加快我镇改厕顺利完工。

　　一是加强村“两委”干部，特别是新上任村干部和年轻干部，工作能力和政治思想的培训，加强基层组织队伍建设。

　　二是继续加强南董镇环保工作，严格按照上级规定和停限产措施做好我镇环保工作。

　　三是继续做好“厕所革命”，在2023年基础上，按照区委制定了计划，继续推进厕所革命。

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篇六：全面深化改革计划

　　

　　2022年公积金全面深化改革工作计划

　　2022年，我国实施“公积金全面深化改革”工作计划。为此，中国人力资源社会保障部制定了相关规定，提出了4项改革工作，分别是：实施预计框架，形成考核评价机制；完善公共服务体系；建立完备的超额缴存制度；强化家庭公积金管理。

　　一、实施预计框架，形成考核评价机制。为了正确做好公积金管理、监督执法工作，需要建立有弹性的预计框架，对各类公积金管理措施进行有针对性的考核和评价，以期达到公积金行政管理的最优效果。同时，根据市场经济发展的需要，将长期加大公积金经济运行管理、监督实施工作力度，保障公积金变现比例，使公积金资金有效运用。

　　二、完善公共服务体系。全面深化公积金改革，需要建立全面的公共服务体系，特别是加强对低收入户的服务，使更多贫困家庭受到更多的社会保障。以2020年为例，人社部制定政策，试点地区推出渗透型公共服务项目，向低收入户提供面对面、一站式贴身服务，使其更好地享受到公共服务优惠。

　　三、建立完备的超额缴存制度。在实施过程中，为确保公积金有效运行，要建立完备的超额缴存制度，如适用于一定地区、一定群体的预缴配送、预缴抵押贷款、流动性长期缴存账户等，以利用这些资金，解决“短缺”问题，改善社会保障服务体系。

　　四、强化家庭公积金管理。为了让公积金服务更加贴近社会，要强化家庭公积金管理，提高家庭管理水平。实施家庭公积金管理，各地人社部门应强化家庭公积金管理工作，与社会公众建立更加密切的联系，确保家庭公积金受到足够的关注。同时，要加快公积金科技引进与推广，采取覆盖全面的信息发布渠道，在全社会广泛宣传公积金咨询服务，提高政府服务质量，提升社会服务能力。

篇七：全面深化改革计划

　　

　　全面深化改革的做法

　　一、全面深化改革的做法

　　1、加强改革规划

　　各级政府要合理安排、分期实施改革，做好全局规划、协调一致，把握宏观主导，不断提高改革效果;

　　2、加大改革力度

　　加快放宽市场准入、改革研究制度、支持非公有制经济发展，完善审批管理制度，推动市场机制在资源配置和利益分配中起决定作用，确保改革的有效性和可持续性，推进金融科技的发展。

　　3、以便民为主

　　建立完善便民服务体系，创新服务模式，完善政府管理‘一次上门办结流程’，以信息共享、服务优化为核心，深入挖掘以信息化为主要技术手段的便民服务水平，从而提高政府服务效率和质量。

　　4、大力推进完善制度

　　推动形成全面、健全、完整、有力的制度，完善司法制度，厘革审计工作，深化改革和管理制度，完善法规体系，加强行政管理，保障改革措施有效实施。

　　5、激发市场活力

　　改革传统行业，创新行业模式，优化全要素配置，改善供给结构，激发市场活力，为企业创新发展提供有力支持，促进经济稳步发展，提高国家竞争力。

　　6、紧紧把握改革关键环节

　　努力打造改革关键环节，形成政府、市场、社会的良性互动机制，建立改革宣传机制，形成改革责任体系，加强评估考核机制。

　　7、加快构建社会治理新体系

　　加强监管防范，深入推进法治政府建设，探索社会治理新体系，推动政府职能转变，为全面小康社会的建设提供有力的支撑。

　　8、做好反腐倡廉工作

　　全面开展反腐倡廉工作，建立完善造假舞弊犯罪打击机制，确保各级政府及企事业单位一丝不苟地遵守法律法规，加强法制宣传，营造良好政治生态。

　　9、巩固深化改革成果

　　不断开拓新的改革领域，不断完善改革措施，加强改革监督，不断提高改革质量，确保改革取得真正的成效。

篇八：全面深化改革计划

　　

　　全面深化企业改革工作实施方案

　　为深入贯彻股份公司《中国中铁关于全面深化改革指导意见》精神及股份公司全面深化企业改革的要求，部署和落实好集团公司改革工作，借改革东风，扬奋进风帆，着力解决影响企业活力、竞争力和执行力等深层次的问题和矛盾，围绕集团公司高质量发展主题，实现“三加强、三提升、三实现”改革目标，制定本实施方案。

　　一、全面深化企业改革的总体思路

　　指导思想：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实股份公司关于深化企业改革工作部署，以提高企业发展质量为主题，以“调结构、闯市场、练内功、保增长”为主线，以搞活经营管理、规范运行秩序、壮大经济实力为着力点，使命驱动，解放思想，问题倒逼，大胆实践，努力推动企业体制和机制创新，充分激发和激活生产管理要素，通过三至五年努力，切实在关键环节改革上取得实质性成果，为建设国内一流企业奠定坚实基础。

　　总体目标：完善和发展中铁三局现代企业制度，推进企业治理体系建设和企业治理能力提升，全面实现

　　“三加强、三提升、三实现”的改革目标。注重改革的系统性、整体性、协同性和有效性，加快突破目前“433”（营销额400亿元、营业额300亿元、净利润3亿元）的企业常态、向未来“644”（营销额600亿元、-1-

　　营业额400亿元、净利润4亿元）的先进业态基础格局建设进程，加快上、中、下游业务协调发展进程，加快企业运行新秩序建立和规范进程，让劳动、技术、知识、管理、资本、文化迸发活力，让创造企业财富的要素效率充分发挥，让改革发展的成果更加公平地惠及员工。

　　——加强具有决定性作用的“433”向“644”基础格局建设。坚持和发展治理模式、产权结构、资本运营、经营引领、安全生产、财务工经、自主创新基本制度，转变发展方式，推动转型升级，焕发三局活力。

　　——加强“按制度办事、按程序办事、按集体意志办事”行为能力建设。坚持和发展公司治理、系统管理、层级管理、项目管理、业务管理和“八项规定”方面的基本制度，规范管理运行秩序，刚性约束持续改善，形成新规矩、新风尚、新面貌。

　　——加强以软实力为主线的文化强企建设。坚持和发展企业哲学伦理、促进人文关怀，弘扬感恩文化，光大企业价值观，实现善之循环的基本制度，建设软实力，凝聚正能量，崇尚正义感和荣辱感，唱响三局的光荣与梦想。

　　——提升企业运行发展质量。强化战略引领，规范经营决策，优化资源配置，拓展国际视野，积极参与竞争，扩大自主创新，释放生产能力，增强企业活力，提高企业效率，广惠股东员工，履职社会责任。

　　——提升工程项目管理水平和毛利率。以“代局指”模式为基-2-

　　础，以信息登高计划为支撑，强化后台管理，试行多种施工生产方式精细化的实现形式，探索最大化解放生产力的实现路径，扩大企业生产可能性的边界，提升项目的经济运行质量。

　　——提升员工和队伍素质。控制员工总量，激活存量；明晰队伍结构，提升素质。推进学习型企业建设，倡导全员学习、钻研业务风气，崇尚劳动光荣，技能宝贵。构建各类人才脱颖而出的新机制，为发光、发热、出彩提供新平台，以超过社会和行业平均的价值回报，为智慧贡献、劳动付出、辛勤努力者喝彩。

　　——实现企业经营性现金净流量持续增长。突出企业经济效益和资金流量管控，压缩管理层级，清理债权债务，降低运营成本，推进后台管理，发挥要素效率，提高营收质量，以项目现金正流入保证子分公司现金正流入，促进企业经营性现金净流量持续增长，企业经济状况持续向好。

　　——实现上中下游业务协调发展。不断探索提高企业经济运行质量的模式，产权结构、产业结构和产品结构按照市场化方向协同改革。完善专业布局，形成市场能力。突出专业化方向，善建善行，主导业界标准。推动承包商模式建设，提高一站式服务能力，企业转型升级步伐明显提速。

　　——实现惠民工程规划。实施改善员工待遇、小区住宅建设、福利方案选配、职业生涯设计、员工成长通道、子女入学就业、企业年金等一揽子计划，处理好企业、集体、个人三者之间关系，不骛于虚声而唯做踏实工作，不忘初心，德泽三局，福祉员工，-3-

　　以卓越实践践行党的群众路线。

　　遵循原则：面向市场、求真务实的原则。坚持市场化改革的方向，从企业实际出发，把改革的重点放在推进企业体制创新和机制转换上，放在转变发展方式、提高发展质量上；使命驱动、攻坚克难的原则。牢记使命责任，吹响改革号角，抓住机遇，克服观望心态和畏难情绪，不失时机地推进改革；勇于担当，勇于动真碰硬，勇于啃硬骨头，勇于在深水区改革；问题导向、实事求是的原则。以敏锐的眼光捕捉问题,以科学的方法对待问题。不等不靠、不躲不绕,下功夫解决阻碍企业发展的突出矛盾和问题；统筹兼顾、循序渐进的原则。要注重顶层设计，注重改革的整体性、协同性，有领导、有计划、有步骤地进行改革，科学、理性地推动改革；要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系，科学处理好难易、轻重、缓急以及当前与长远的关系；依靠员工、惠及员工的原则。注重加强改革的宣传教育，解放思想、转变观念，充分调动广大员工投身改革的主动性和创造性，改革的成果要让广大员工受益；齐抓共管、政治保障的原则。要充分发挥企业党政工团各级组织的作用，构建齐抓共管的工作格局，充分发挥政治优势，为改革保驾护航。

　　二、全面深化企业改革的主要任务

　　以股份公司十六项改革工程为基础和指引，结合企业发展实际，从解决面临的重点、难点问题抓起，从影响企业发展质量效益的要害问题改起，重点治理“三多一高”（应收账款多、存货多、-4-

　　有息负债多、资产负债率高）问题，解决“两低”（规模低、盈利水平低）难题，重点抓好产品结构中铁路工程项目一股独大的调控和市政工程低靡不振的调整，重点抓住员工队伍结构优化、执业资格证书齐全配套的改革，切实提高以人为本的执行力，重点抓实企业管理规范化、集约化、项目管理精细化，标准化的实施，全面推进落实中铁三局60项改革重点内容和主要任务。

　　（一）稳妥推进产权结构混合化，增强国有资本控制力

　　适应经济市场化不断发展的趋势，探索不同层面、不同业务单元产权混合化的实现途径，优化产权结构，确保国有资产保值增值，放大国有资本的影响力和控制力。

　　1.探索子公司产权结构多元化实现途径。依靠公司发展战略和规划，利用专业、区域、资质、品牌、规模等优势，坚持优势互补、控股经营的原则，研究建立引入国有、集体、非公资本投资的审查、准入制度。对具备条件的公司，可采取股权置换、交叉持股、股权转让、员工持股等多种形式，实现产权多元化。严格规范无形资产出资入股、员工持股等行为，避免国有资产流失。推进资产清晰、结构简单的公司产权结构混合化试点,通过引进战略投资、社会资本等,依托投资主体多元化、经营机制市场化，推动公司完善现代企业制度，增强风险防控能力，提升企业投资实力和资本运作水平，持续提升投资价值。

　　2.积极引进国有、集体及非公资本参与投资项目和新市场开发。企业进入新领域、拓展新市场、投资新项目，应更广泛采取-5-

　　市场化运作机制。吸引战略投资、外资、民营、机构投资者等社会资本，组建合作机构，模拟公司运行，共同开发市场；组建多元化项目公司，开展投资项目运作，探索以股权、技术、市场等为依托的多种战略合作模式，逐步构建起现代高效的投资商业模式和市场运作模式，助推企业产业、产品结构调整和转型升级。

　　3.探索作业层面试行模拟股份制、合伙制。在推进项目管控模式创新同时，在条件成熟的项目，可组建包括部分管理人员、作业人员以及外部劳务等在内的模拟专业（劳务）承包公司，个人出资入股，按工序或单位工程进行承包，实施按资和按劳分配相结合，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　（二）深化企业管理体制改革，实现公司治理现代化

　　进一步建立健全现代企业制度，推进现代企业治理体系和治理能力建设。

　　4.加强职能定位。按照《公司法》和《公司章程》的规定，明晰公司董事会、监事会和经理层的职能定位，完善和细化公司董事会、监事会、经理层的职责，使公司的各项管理工作有决策、有执行、有监督，实现企业各个治理环节职能归位，权责明确，各司其职，有效运转。

　　5.加强制度建设。进一步建立健全公司治理制度，规范治理行为。完善董事会业绩考核、薪酬管理、经理层选聘等管理制度，建立健全专门委员会运行机制，建立和完善公司董事会决议执行跟踪检查与评价、外派董事监事管理、外派董事监事考核评价、-6-

　　董事会经费管理、公司法定代表人授权委托管理机制，建立并强化向股东报告工作制度，董事会、经理层、监事会与股东等方面全方位的信息沟通机制，重塑流程管理，形成决策科学、运行顺畅、依法治企的风尚。

　　6.加强运转协调。探索党组织作用发挥、民主管理与法人治理结构相协调的有效途径。坚持党管干部原则与法人治理结构依法选聘经营管理者的制度程序，有效发挥职工民主管理作用，健全和完善职工董事、职工监事制度，保障职工依法参与民主决策、民主管理和民主监督权利，维护企业和员工合法权益，优化企业决策执行监督机制。

　　7.提高履职能力。加强公司治理业务培训，不断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平，推动公司治理由规范向有效转变。建立健全调研、考察企业运行状况、年度工作调研报告撰写制度，发挥参事、议事、决策的作用。依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，严格董事履职责任。依法落实经理层的经营权、授权决策权，以及监事会的监督权，着力构建董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立刚性约束机制，定期开展专项督导、工作调研，严肃问责机制，确保法人治理制度严格落实、运行有序，促进公司治理各个环节有令必行、有禁则止。

　　（三）明确企业市场定位及发展方向，实现企业有序发展

　　按照市场化改革方向，进一步研究界定集团公司和子分公司-7-

　　的市场主体地位和经营管理分工，明确企业发展方向，持续培育和增强企业核心竞争力。

　　8.明确企业市场主体地位及职责分工。确定集团公司“运营管理、保值增值”的市场主体地位，管理重点从管项目向管子分公司转变，经营重心专注于“铁路一级市场、投资市场、海外市场”，发展思路为统筹企业“上中下游”一体化协调发展，向“专业突出、有限多元”方向迈进。研究制订相关配套制度，强化子分公司能力建设，落实“处实局强”战略。明确子分公司作为施工管理主体的“生产经营、成本控制”的市场定位，持续推进项目精细化管理新模式的落实，控制项目成本，提高项目盈利水平，子分公司经营按照“经营城市、守土有责”的发展思路，主动参与市场竞争，重点拓展路外市场，在各自的专业板块、经营区域精耕细作，向行业先进努力，培育和增强企业核心竞争力，突出资本回报，实现股东和员工利益最大化。

　　9.强化子分公司能力建设。采取多种措施，强化市场开发能力建设，提高独立参与市场竞争的能力，做到有稳定的客户，可靠的经营区域，满足企业发展需求的订单。强化项目精细化管理能力建设，以出精品、出效益、树品牌为目标，提高盈利水平，达到规模效益并重、企业形象良好、企业品牌响亮。强化专业化发展能力建设，产品要重点突出，致力于做强、做精，综合工程公司绩效显著、核心突出，形成自己的主打产品和特色业务，专业化公司做到业内知名，行业领先。重点研究子分公司“代局指”、-8-

　　标准项目部个数和能力建设，打造核心竞争力强、主业清晰、布局合理，横向协同、纵向集聚的新型企业。

　　10.抓好企业资质管理。适应市场竞争需求。认真分析国家宏观经济形势，深入开展市场前景和预测分析工作，研判市场准入条件变化趋势，根据企业发展战略和自身需求，抓好企业资质管理工作，科学规划资质申请和保有目标，满足企业的业务拓展和发展需要，整合资源，研究制订符合市场规律的各类资质证照管理制度，厘清企业资质对各类执业资格数量和结构需求，引进各类所需注册师，重点鼓励员工通过培训学习，取得企业所需各类证书。

　　（四）推动组织结构扁平化改革，建立精干高效管理模式

　　解决组织机构重叠，管理队伍庞大臃肿，管理效率低下，严重消耗企业管理成本和运行效率问题，推进组织结构变革，建立简洁高效、富有弹性的新型组织结构。

　　11.压缩企业管理层级，缩短管理链条。全面清理四级以下公司，撤销长期没有实质业务的空壳公司和机构，提高运营效率，降低管理成本。合理布局，适度整合区域市场、人才资源，严格限制集团公司、子分公司重叠设置经营性办事处、指挥部。推行“代局指”、项目部直接管理作业队等直管模式，各类单项工程项目一律实行一级管理、一级核算。

　　12.坚持精干高效，“消肿”各级管理机构。进一步推进集团公司、子分公司、项目部管理机构的“定编、定岗、定员”改革，重-9-

　　新核定和严格控制各级管理机关的管理人员总量，确定各部门专业职能模块，精简没有实质业务的管理部门，优化岗位设置。清理不必要的审批事项，简化内部管理流程，提高管理人员业务素质和管理能力，提升各级管理机关决策水平及管理和服务能力。

　　13.加强风险防控，规范非实体公司管理。对因市场准入要求而设立的各类非实体子分公司，应建立管理制度，明确管理主体和责任，定期检查证照、资质证书等使用状况，实施归口管理，确保企业运行安全。对准入要求已发生变化的地区，应及时变更或注销。

　　（五）规范层级管理秩序，提升层级管理效能

　　推进领导人员岗位层级管理，实现领导人员由级别管理向层级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。

　　14.科学界定两级公司职责权限边界。按照现代企业制度和市场化的要求，科学合理地界定母子公司集权与分权边界，建立以资产为纽带、以全面预算管理为核心的市场化管理机制，增强子分公司独立闯市场的能力，强化子分公司市场主体地位，发挥比较优势，提升子分公司自主占领市场、自我发展的能力。充分发挥母子公司两个积极性，实现母子公司的责权利相对称。

　　15.加强集团公司、子分公司两级本部建设，明确两级本部的职能定位。集团公司本部要认真做好战略规划、风险管控、预算管理、绩效考核、督查督办和有关政策措施的制定和组织实施，加强经营活动的协调、评价和监督。厘清和核减各类不必要的管-10-

　　理要求，切实做到该放的权放开放到位、该管的事管住管好。

　　子分公司本部要增强执行制度的刚性约束，建立执行到位、落实到位的制度，推进标准化、精细化的后台管理能力建设。

　　16.建立常态化层级管理工作秩序。按照企业控制、指挥功能界定，以授权非放权的形式，在集团公司内形成逐级授权、逐级指挥、逐级请示汇报的层级管理工作关系。明确集团公司本部以及集团公司的管理层级，各管理层级根据职能分工和管理权限履行工作职责，并按照下管一级的原则，建立上下层级间的请示和报告、同层级之间的沟通协调机制，严格按程序实施分级管理。

　　（六）落实“处实局强”战略，推进企业协同发展

　　贯彻子分公司“专业分工、做实做优”的发展思路，优化资源配置，推动子分公司企业空间布局、专业布局和产品布局，向市场化、专业化和集约化方向迈进。

　　17.制订“处实局强”规划。根据集团公司和子分公司市场定位及发展思路，研究落实“处实局强”具体举措，优化子分公司考核机制，实行差异化分类管理。以股份公司资产质量状况清查结果为依据，有针对性地探索“一板块一策略”、“一企一策”的差异化管理机制，建立固化起点、增比向好的激励约束机制，对所属子分公司进行以财务管理为基础的分类管理，制订困难企业帮扶解困、盈利企业稳步前进、贡献突出企业突出受益政策，实现企业协同发展。

　　18.培育骨干企业，按照传统综合子分公司做实做出信心，-11-

　　新生综合子分公司做强做出文化，传统专业子分公司做大做出效益，新型专业子分公司做优做出品格的要求。培养发展资产优良的龙头骨干企业，进入股份公司“20强”行列，成为中铁三局的“王牌军”；对其他企业采取灵活措施，提高和改善资产质量，进入股份公司“十优”先进企业，促进企业协同发展，提高企业核心竞争力。

　　19.加大扭亏解困企业的帮扶力度。制定困难企业扭亏解困规划，建立长效机制，把困难企业扭亏解困的根本措施放在深化改革、创新体制机制上，采取必要的资金、任务、人才倾斜政策，通过强化领导班子建立、加强经营开发、生产管理、风险管控和队伍建设，增强“造血”功能，解决困难企业自身能力不足、历史遗留问题多、企业负担重等突出问题。采取结对子、联系点、领导包保等形式落实帮扶责任，通过3至5年时间，力求使全公司困难企业全面实现扭亏解困目标，进入股份公司“十佳”行列。

　　（七）整合内部资源，推进企业集约化建设

　　坚持企业“上中下游”一体化，“专业突出、有限多元”的发展思路，明确各业务板块的专业化发展定位、发展方向、目标和措施，解决集团公司内部专业化发展水平低、资源分散，“大而全，小而散”的问题。

　　20.优化企业组织布局。要继续研究子分公司布局调整和资源调整，支持部分子分公司分立重组，进驻省会级城市，继续促进新设公司制定高起点的发展战略，或在国家经济热点地区及发展-12-

　　前景广阔的区域，适时组建专业化公司，重点参与非铁路市场竞争，占领市场、辐射周边，完善企业整体营销布局。通过战略目标统领资源配置，引领企业有针对性地开展工作。

　　21.推进企业专业化、区域化发展。认真开展企业内部整合研究，加快专业化建设步伐。促进企业分工更加明确、主业结构更加清晰、业务流程更加规范，提高运营效率，培育其在激烈的市场竞争中具有独特的竞争力，形成企业成本比较优势，实现企业规模效益最大化。

　　（八）规范企业管理行为，建立良好的经营管理秩序

　　坚持按职能履职、按制度管理、按程序运行的企业管理基本要求，积极构建以价值创造为导向，以全面预算管理为主线，以标准化、规范化、精细化为特征的集约化管理模式，加强按制度办事、按程序办事、按集体意志办事的企业行为能力建设。

　　22.明确层级管理职责。坚持企业层级管理制度，明确各层级职能定位和职责划分，严格按程序实施分级管理。科学组建集团公司派出机构，理顺区域指挥部、子分公司、直管项目部、经营办事处的工作关系，合理设定工作权限和工作目标，促进区域指挥部管理权、处置权、建议权的有机统一。

　　23.优化企业制度流程。认真梳理企业管理制度，分类归集汇编，逐年清理公布。规范制度管理流程，制定出台制度的规定，严格制度审批程序。研究管理工作主要内容，严肃制度编写要求，坚持“一事一制度、简明易操作”精神，除少量必须的综合类管理-13-

　　文件外，尽可能出台专项工作要求，避免一事多文件、相互不契合的问题，提高制度执行效果。认真贯彻企业管理制度化、管理制度流程化要求，着眼内控体系建设，突出核心业务流程，加强支撑体系建设，不断优化升级，确保企业各项管理和业务工作按流程管理，实现工作可追溯、结果可评价、绩效可考核。

　　24.推行清单管理方法。按照落实责任、规范程序、加强监管的要求，全面推行清单管理方法，进一步提高企业执行力。通过制定清单管理制度，采取任务清单、责任清单、销号清单、负面清单方法，推动管理和业务工作有效开展。业务管理部门要研究清单管理内涵，明确实施清单要求，树立清单管理权威，发挥清单管理效果，以此推进部门和系统管理工作有效落实。

　　25.建立工作制衡机制。结合部门职能调整，加强工作制衡机制建设。本着计划、实施、评价分开精神，将企业管理中的一些重要工作进行职责划分，解决决策、执行、评价不分、工作效果难以准确考核的问题。积极探索党政同责的内涵，制定“党政会签”管理制度，充分发挥党组织的保证监督作用。加强审计部门在基建项目、房地产、投融资项目后评价职责，对前期的经营开发、投融资、工程经济等经济行为进行后评价；将纪检监察部门职责融入企业管理工作秩序和工作作风考核之中，对各个部门的工作效率和工作质量进行总结评述；加强内控风险管理，加大依法治企力度，确保法律审核把关前置程序的有效落实；积极推进在关键部门、关键要素、关键资源上必须实行制衡关系，建立有序的-14-

　　企业内部运行秩序。

　　（九）落实责任加大激励，强化经营龙头地位

　　以提高经营质量为切入点，扩大合同额规模为目标，区域经营为落脚点，实现路内市场为发展基础和依托，路外市场为发展重点和支撑，海外市场为发展方向和未来的三足鼎立“大经营”格局。

　　26.完善经营格局。充分发挥集团公司、区域指挥部、办事处、子分公司作用，转变经营理念，从经营项目向经营城市转变。创新营销手段，充分调动子、分公司参与铁路一级市场的积极性，各子分公司要提前介入，保证全过程参与。集团公司要研究改善非铁路市场开发以及新兴市场开发的激励政策和营销考核机制。各子、分公司应注重属地化经营，悉心培育可靠的营销根据地，在非铁路市场做好“3+X”市场体系建设，在城轨及新兴市场实现“固五、保八、争十”区域经营目标。区域指挥部要强化市场营销开发职责，各办事处要守土有责，有所作为。建立科学、合理的机制，上下联动，统一协调全集团公司的经营资源和力量，避免各自为战，降低经营成本和风险，形成合力，共同经营。精耕细作，做深、做透区域市场，实现区域生产经营一体化，树立现场保市场的观念，做到干好在建承揽到新建，实现滚动发展、持续发展，完善企业整体营销布局。

　　27.扩大经营规模。进一步完善市场开发体系，在扩大合同额规模上做足文章，规模既要符合企业发展战略要求，也要满足传-15-

　　统业务增量需求，更要与企业自身需求相匹配，实现企业先跨越再卓越，彻底改变“433”，有效建设“644”基础格局，培育和打造承揽一百亿元的区域指挥部、承揽八十亿元的子分公司、承揽四十亿元的办事处。明确开发和建设并重的责任目标和工作任务，建立完善企业内部任务分配及内部招议标制度，充分调动子分公司市场开发的积极性和主动性。各子分公司要研究市场开发能力建设问题，突破传统思维模式，加大营销团队的能力培育，解决规模和质量并重的问题。集团公司积极研究产业“上中下游”一体化，深度广泛实施BT、BOT、PPP投融资项目、EPC工程总承包模式，使之成为企业可持续发展的支撑点。

　　28.提高经营质量。建立信息通报、筛选、评审制度，各区域、办事处、子分公司要充分利用信息平台，及时做好信息传递、沟通工作，对追踪投标项目早了解、早介入、早工作。建立完善投标评审制度，制定投标前可研评估和评审决策委员会等制度，借鉴中建在投标中设置“368”（即规模小于3亿的不投、毛利率低于6%的不投、资金支付达不到80%的不投，）的“底线”原则，设置集团公司投标规模、毛利率、资金支付底线、毛利率“两横一纵”控制指标在内的各项重要指标标准，建立投标红线，严格投标决策纪律，规范决策行为，制定项目评估与决策审批制度，切实提高投标质量，杜绝中介，审慎联合，把握

　　“两紧”（工期紧、资金紧），确保经营质量。

　　29.强化基础建设。进一步加大经营投入，保证“人、财、物”-16-

　　到位，保证经营活动高效率开展。加强证照备案、使用管理。健全市场营销全过程考核激励机制，对长期从事经营，业绩突出的人才，在政治待遇，个人荣誉、薪酬、福利等方面制订倾斜政策，通过政策规范，化解营销中的经济风险和法律风险，充分调动经营人员的工作积极性。同时，注重经营人员的培养，加强优秀营销团队的建设，注重客户管理和市场维护。完善长期稳定的营销团队，服务于大市场、大客户、大项目的经营开发需求模式，形成有利于企业生产经营的公共关系网络，营造良好的区域市场环境。

　　30.做大海外市场。加强国际化经营的组织领导，完善国际化经营营销管理体系，制订海外项目经营法人授权管理、合同管理、财务资金集中、账户管理、工程分包、安全、质量、机械物资管理、激励考核等制度。防范经营风险，提升市场开发和项目管控能力，加强与外经企业、窗口公司以及金融机构的合作，建立战略伙伴关系，借船出海，完善代理制度，始终以效益可靠，规模合理，安全稳定，市场成熟为着眼点，牢固树立风险意识，完善内控体系，做好事前、事中的预警机制，落实责任追究。探索海外项目营销股份制联合经营合作模式，出台政策引领子分公司走向国际市场，充分发挥海外事业部，国际公司在拓展市场的“两个窗口”的示范作用，做好尼日利亚、埃塞俄比亚、南苏丹、坦桑尼亚、乌干达等主责市场的经营开发，扩大海外规模和效益，提升海外业务对企业贡献度和营销占比，落实企业

　　“走出去”战略。

　　-17-

　　（十）不断提高资本运作水平，切实改善企业资产质量

　　企业资本结构不合理，资产质量不高，以及应收帐款多、存货多、有息负债多、资产负债率高的“三多一高”等问题，长期困扰着企业的发展。

　　31.全面实施资金、债权、债务、保险集中管理。坚持企业管理以财务管理为中心、财务管理以资金管理为中心，推行内部资金市场化运作，集采物资资金实行集中支付，提高资金集中程度，消除存贷双高现象。加强对外垫资和对外借款的全过程控制，加强大额资金监管。建立上下内外有序协调的总会计师工作体系和机制，加强各工作环节深度对接，加强项目现金流的监控和资金结构分析，确保资金安全和资本结构合理。完善债权债务集中管理机制，推动债务集中支付，降低支付成本。完善集团公司工程项目保险集中管理制度，进一步扩大保险集中管理的覆盖面，引入保险经纪公司，建立市场化运作模式。

　　32.盘活闲置资产，消化处置劣质资产。全面开展资产质量清查后，加大对亏损单位、问题项目的监督监察和审计力度，建立台账，定期更新，提高过程管理质量。加大集团公司统筹力度，坚持市场化运作，搭建内部租赁、转让平台，探索周转材料集中统一管理方式，最大限度盘活闲置资产，防止资产沉淀，提高资产流动效率。建立健全企业内部合作机制，完善内部债权债务清理制度。加强对应收账款和存货管理，探索应收账款等资产证券化的实现途径，提高垫付资金的变现能力；完善应收账款、存货-18-

　　管理体系，建立管理制度，明确管理责任，严格考核，兑现奖惩。建立健全低效无效资产处置的长效机制，依法采取核销、出售、转让以及合作开发等措施，实施分类处置，改善企业资产结构和质量。

　　33.加强融资能力建设，有效实现产融结合。研究集团公司层面与银行、基金等金融机构及社保机构的对接合作机制，搭建产融合作平台。拓展、规范融资渠道，严格界定企业内部融资权限和管理流程，降低融资成本，防范融资风险。积极探索股权类融资、投资项目基金融资、合资参股等新方式，吸收社会资本参与企业新兴产业和投资项目等内涵式和外延式的多种运作方式，实现企业价值增值。

　　（十一）强化项目精细化管理，提高项目盈利水平

　　确立法人管项目主体地位，明确子分公司是“利润中心”，项目部是“成本中心”的运营理念。以“精”为目标，以“细”为着力点，以现金流为主线，进行流程优化与再造。在施工生产上“精耕细作”，确保项目效益；在财务管理上“精打细算”，确保落实到位；在管理流程上“精编细排”，确保体系畅通；在激励约束上“精细考核”，确保管理闭环；在产品制造上“精雕细琢”，创造企业品牌；在客户服务上“精益求精”，体现以人为本；实现管理过程程序化、管理任务定量化、成本控制责任化、管理目标精细化、考核体系标准化、相互配合协同化，全面提高项目盈利水平。

　　34.规范项目管理模式。按照股份公司项目精细化管理要求，-19-

　　结合集团公司实际，在持续推进完善“代局指”管理和委托管理基础上，全面推行股份公司工程项目精细化管理办法，研究完善项目精细化管理制度，推行多种符合项目实际的生产方式。明确项目部职能和项目经理的责、权、利，最大限度调动项目管理者和全员的积极性，变前台管理为前后台共同管理，实现管理层、项目层、作业层的集约化、精细化、标准化管理。牢固树立经营项目的理念，以现场保市场，以项目带项目，实现滚动发展。努力打造可支配亿元资金的子分公司、年上缴资金千万元以上的工程项目和年收入百万元的项目负责人，通过“百千亿工程”的实施，拉动项目管理水平大幅度攀升。

　　35.规范机构设置标准。根据项目规模、特点、工期要求，确定项目机构设置，设立“五部二室”（工程部、财务部、工经部、安质部、物机部、办公室、实验室），核定领导职数和管理人员数量，制订相关管理制度，确定各部门职能模块，优化岗位设置，并将项目现场管理职能全面分解落实到项目部的“五部两室”和具体工作岗位，形成科学完整的项目管理责任矩阵，合理配置办公用具，提高工作效率，降低机构运行成本。

　　36.规范项目生产要素管控。以全面预算管理为主线，强化项目要素管控，进一步加强“资金、物资、设备、劳务队伍”四个集中管理，并纳入公司管控范围。

　　加大物资直采、直供比例，充分发挥物资集采的优势。以适应“营改增”工作为突破，完善物资管理制度体系，提高专业管理-20-

　　水平。升级物资管理软件平台，及时发布合格供方名录、建立闲置周转材料信息和租赁价格平台，实现跨区域、跨项目、跨子公司的有偿调剂使用。物资公司要按照集团公司对外经营、对内配送的战略要求，抓好价格比选，有效控制项目物资成本，服务好在建项目。

　　完善设备台帐，建立设备租赁价格信息平台，搞好内部调剂，规范台班签认程序，严格控制结算单价和台班数量，加强监督核查，有效控制机械设备费用支出。

　　以集团公司资质中标的3亿元以上的项目，实行A、B、C账户管理，通过规范项目资金收支管理流程，完善集中资金拨付审批程序，统筹谋划项目资金运作，加强公司对项目收取费用的监督检查，保证项目运营。确定债权清理终身制，明确项目经理为主责人，及时清理项目应收业主工程款、到期质保金、各类保证金及垫付款；完善台帐、定期通报机制，保证项目资金及时回笼，提高资金使用效率，实现项目现金正流入，保证子分公司及集团公司经营性现金净流量持续增长。

　　坚持“四个集中”“两个统一”，按照“选择基地化、培训订单化、流动有序化、管理规范化”要求，严格落实协作队伍准入、评价、使用制度，规范完善合同文本，防范法律风险,建立并公布合格分包方名录和不良行为分包商名录。研究建立劳务队伍组织化建设的实施意见，明确职责，落实责任，清晰目标，重点解决各层级劳务队伍管理弱化的问题，实现对劳务队伍由分散到集中、由-21-

　　间接到直接、由临时到常态化、由日常到战略管理的转变。

　　落实项目策划层级管理，项目开工前，公司主要领导组织进行项目策划，做好项目资源配置。项目开工后，必须定期组织回头看，对项目策划进行再评估，方案再优化。

　　强化施工方案预控和审批，确保施工组织设计的严密性和可操作性，按照架梁线、铺轨线、联调联试线“三条红线”和工效指标编制进度安排、配置资源。施工过程中，实行“月检、季核、半年调整”的动态管理，合理优化施组，保证施工组织设计的落实。强化施工组织设计和重大施工方案的审批，特别是大临工程施工方案，编制时必须进行经济比选，满足施工和经济指标要求。推行重难点方案、高风险项目技术方案的现场优化、逐级评审制度。

　　公司组织项目部开展现场调查、制定工程量清单项下的责任成本单价，完成单项产品预算；开工3个月内，形成基于产品清单的项目责任成本预算，按程序审批下达后，由项目部负责实施。以资金支付为最后环节的卡控手段，倒逼各个环节实现规范管理，确保项目责任成本和全面预算目标的实现。

　　发挥法人管项目的优势，加强全方位、全过程变更设计、索赔和反索赔管理；强化工经体系建设，重视开源工作，形成集团公司、子分公司、项目部上下联动局面，利用集团优势及资源，在项目实施各阶段，对项目下达二次经营策划书和目标责任书，提出项目变更索赔工作的思路和目标要求，明晰责任，加大过程指导、检查力度，督促责任人狠抓落实。

　　-22-

　　37.有计划有组织地推进前后台管理。明确前台为执行层，后台为监管层，突出以专业化、机械化、工厂化、信息化为支撑的标准化，提高和强化前台执行能力。推行以经济单元为基础的财务、工经、机械、物资、调度信息化管理，发挥信息化对现场施工作业和安全操作情况的监控及预警作用，通过工效指标掌握项目管理情况，通过月度工程经济活动分析掌握项目成本，坚持施组推演，实行红线卡控，确保项目推进有序可控。以监管、考核、协调、服务为主，以流程化、信息化为手段，提高后台管理监控水平。量化KPI指标，强化合同管理，制定完善激励约束机制、考核办法，缩短考核周期，完善内部业绩考核，考核、兑现必须简明及时，公开、公正。

　　38.坚持“厂务公开”，强化过程监控，落实项目标准化、精细化管理。严格执行“标前测算、标后预算、过程核算、完工清算”的管理过程，强化“红线”管理，加强对项目机械租赁、物资采购、分包指导价格管理，建立信息平台予以公布，提高透明度，有效控制项目制造成本。改进安全生产管理方法，实行安全质量检查清单管理，推行集团公司、区域、子分公司三级稽查队伍建设，整合资源，将原区域指挥部管理的安全质量稽查队纳入集团公司稽查大队直接管理，研究制订安全总监委派制，确保项目安全质量可控。

　　（十二）完善体制机制，提高技术创新能力

　　完善企业科技体制、机制建设，健全技术创新组织架构，实-23-

　　现技术研发做优、施工技术补强，进一步提高技术创新能力。

　　39.打造适合三局特色的技术创新平台，完善技术创新体制机制。整合施工技术管理资源，明确管理职责，突出施工技术模块化管理。综合公司通过省级技术中心认定，专业化公司通过高新技术企业认证，逐步壮大企业的创新梯队，形成较为完善的技术创新平台，满足集团公司国家级技术中心的申报条件。

　　40.深化产学研合作机制，提升协同创新水平。在铁路行业领域，集团公司选择2-3家院校，在非铁路行业领域，集团公司选择1-2家院校，建立产学研协同创新战略联盟，解决集团公司“高、新、难”的技术问题。依托高校协同创新战略联盟，打造集团公司工程试验检测与测量等专业研发中心。

　　41.完善研发体制机制，提升研发项目管理水平。制定研发项目合同制管理制度，建立集团公司与承担集团公司年度科研课题的单位委托研发关系，进一步提升研发项目的管理水平和适应国家“营改增”后研究开发费税前加计扣除的优惠政策。建立研发投入的长效机制，增强企业研发能力。根据企业发展要求，积极鼓励自主研发原始创新、集成创新和消化吸收再创新，加大研发力度，形成长效机制，满足企业发展需求和研发需要。

　　42.建立集团公司技术共享平台，加快先进技术的转化和推广。为进一步加强各单位技术交流，实现集团公司范围内技术无偿共享，促进先进技术的转化和推广。要建立知识共享平台，并辅以科技管理模块，使之成为集研发项目管理、工法管理、专利-24-

　　管理、技术交流和知识共享于一体的知识共享平台。

　　43.大力推进信息化建设，发挥信息技术在模式创新企业发展转型中的积极作用。坚持“应用统一化、信息集中化、服务网络化”模式，完善信息化基础设施，强化企业网络安全建设，提高数据集成能力和水平，解决信息孤岛和条块分割问题，实现主营业务信息化。积极推进工程项目BIM技术应用，组建BIM技术应用研发核心团队、推广应用的骨干团队、现场使用的技术服务团队。

　　（十三）实施人才强企战略，推进用人机制市场化改革

　　紧紧围绕企业发展战略和发展任务，以培育核心人才、提升员工素质为中心，以专业化、职业化、国际化为目标，完善并落实人才发展规划，大力加强经营管理人才、项目管理人才、专业技术人才、党群工作人才、操作技能人才、国际化人才六支队伍建设，构建党管人才与市场化导向紧密结合的企业选人用人机制。

　　44.深化劳动用工制度改革。区别不同单位发展状况和人才需求，结合劳动生产率和创效实际，合理核定各单位员工总量和员工结构，制定实施公开、公平、择优的人才引进规划。实行“老人老办法、新人新政策”，对新进企业员工实行双向选择、契约化管理，建立非在岗人员清理常态化制度。同时，加强劳务队伍管理，对优秀劳务人员可以逐步转为企业员工，建立能进能出的用人机制，不断优化队伍结构、提升员工素质。

　　45.强化领导班子和领导人员能力建设。根据企业规模和发展需要，科学核定各单位领导班子职数，严格按编制配备。改革-25-

　　完善领导人员考核、任用、管理、评价体系，建立所属单位领导班子和领导人员巡查制度，推行各级领导人员台阶式培养选任和契约化管理，完善子分公司主要领导、纪委书记、总会计师等岗位的定期交流任职机制；加大子分公司之间、子分公司与集团公司本部部门、直管指挥部（项目部）领导人员的岗位交流力度，着力提高领导人员的综合素质。大力加强子分公司管理的工程项目党政正职队伍建设，探索建立优秀项目党政正职升格管理机制，规范领导人员改任非领导职务制度，健全领导人员考核淘汰和正常退出机制，结合绩效考核，注重履职能力，完善后备干部培养、选拔和管理机制，形成干部能上能下机制。

　　46.建设满足企业多层次需求的高素质专业人才队伍。积极推进企业人才专业化、职业化发展规划，建立管理、业务双通道培养机制。研究项目经理职业化工作方案，逐步建立职业项目经理培养、选用、考核、激励制度。完善集团公司和子分公司两级专家选拔、培养、使用、待遇等管理和保障机制，推行专业首席专家、系统首席专家、工种首席专家制度。根据发展需要和市场规则，建立常态化的企业外部高级专家聘任管理制度；制定实施企业紧缺人才、高端人才发展规划，完善突出贡献人才管理倾斜政策，形成企业优秀人才集群成长新局面，建设数量充足、结构合理、素质较高、满足需求的专业人才队伍，打造企业人才高地。

　　47.稳妥推进用人机制市场化改革。积极研究市场化人才使用和管理新机制。根据市场改革的方向和要求，除应由出资人管-26-

　　理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，逐步推行公开竞聘、择优聘用，面向社会招聘的选人用人办法，制定领导人员、机关本部人员、重要管理岗位人员公开招聘制度，为各类人才提供施展才干的舞台。结合工程项目契约化管理改革，探索项目经理（或党政正职）选任副职、组建工作团队配备机制。遵循市场规律，进一步完善执业资格人员管理办法，建立培训、使用、考核、待遇一体化科学管理规则，以满足企业需求和队伍建设需要。实现企业需求、个人诉求的有机统一。

　　（十四）完善绩效考核体系，发挥激励约束的有效作用

　　积极构建市场化的企业激励约束机制，通过科学的绩效考核与激励约束，充分激发公司各层级、各系统、各项目以及广大员工的工作原动力和创造性。

　　48.科学设定子分公司业绩考核体系。建立和完善以绩效为导向的考核评价机制和收益分配机制，加大财务指标的比重，完善及优化子分公司经营者薪酬确定标准，根据企业效益规模、效益增长情况及工作难度系数设定薪酬标准。修订子分公司业绩考核办法、子分公司上缴款管理办法，制定内部收益分配管理办法等制度，引导子分公司实现经营规模、经济效益和经营性现金流的同步增长与改善。

　　49.优化生产、营销激励机制。建立和完善工程项目考核评价和激励政策，以全面预算管理为核心，以经济指标完成情况为依据，简化考核指标，缩短考核周期，加大奖惩力度，提高兑现时-27-

　　效。进一步明晰各营销主体的职责，建立和健全营销人员保障、保护机制，完善营销考核评价激励政策，鼓励营销人员积极开发市场，维护客户关系，实现对市场的有效占有，对突出贡献者给予重奖。

　　50.加强全员业绩考核工作。建立和完善以价值创造为导向的激励约束机制，探索员工劳动生产率和业绩考核挂钩的机制，重点解决绩效考核科学性、合理性和操作性不强等问题，实现工作效率和效益的同步提升；紧密结合职业化人才队伍建设需要，建立健全差异化薪酬分配制度，重点解决业绩贡献不对等、收入分配平均主义和大锅饭、竞争力不足等问题，使绩效与薪酬挂钩联动，实现薪酬能升能降，最大限度地发挥薪酬激励作用。

　　51.完善监督考核，提升激励约束制度效能。健全与公司绩效考核制度相匹配的财务审计、任期审计、延期支付、追索扣回等制度，推动企业建立和完善问责机制，保障公司激励约束制度效能充分发挥。

　　（十五）坚持以人为本理念，大力实施惠民工程

　　认真贯彻“改革发展为了员工、改革发展依靠员工、改革发展成果由广大员工共享”的企业发展理念，大力实施惠民工程，落实各项惠民举措。

　　52.明确兴企富工责任。各级领导班子和领导人员必须担负起兴企富工的职责，将员工利益作为重要目标纳入领导班子和领导人员考核体系，在考核企业发展目标的同时，必须考核改善员工-28-

　　生产生活情况，实现领导班子和领导人员对企业负责与对员工负责的统一。

　　53.制定惠民工程规划。根据企业发展实际，制定惠民工程规划，并将其纳入企业整体发展规划，一同实施和考核。各单位的惠民工程规划要在基本要件（包括人均收入、工作福利、劳动保护、住房改善等）基础上，突出本单位员工的集中需求，量力而行、积极而为，每年办几件员工关心的实事，特别要在盘活自有土地的同时，积极推进住房建设，努力改善员工的工作生活条件。惠民工程规划要发挥凝聚人心、鼓舞斗志的积极作用，有诺必践，言必信、行必果。

　　54.促进员工改革受益。积极通过改革，调整不合理的利益分配方式，让知识、资本、劳动、管理、技能在投入后得到应有的价值回报。稳妥推进工程项目责任成本承包，实施收益分成机制，充分调动员工参与改革、参与管理的积极性。结合架子队（专业班组）建设，鼓励工序承包或专业承包。大胆探索实践技术服务承包、物资管控承包、设备维修劳务承包等专项工作承包，在推进项目管理精细化中更好落实责任，让员工得到实惠。推进领导班子和领导人员年薪制度改革，根据企业实际和业务板块差异，完善绩效考核与薪酬分配紧密挂钩的年薪分配制度，积极探索期权激励、岗位红利等不同激励模式，搞活领导人员收入分配工作。

　　55.建立收入保障机制。健全完善员工的工资正常增长和保障机制，保证员工的收入与企业效益同步增长，员工的工资按时发-29-

　　放。落实企业各级领导班子的年薪与本单位员工平均工资增幅、员工工资按时足额发放挂钩联动制度。建立工资改革调整报备制度，合理企业间收入差距，实现收入增长向生产一线倾斜，明确机关部门负责人与子分公司领导人员绩效分配联动机制，通过三年左右的改革发展，集团公司员工收入水平达到或超过股份公司平均水平。

　　56.切实保障员工权益。认真落实平等协商集体合同制度，切实维护员工知情权、参与权、改革发展成果分享权。认真执行国家相关政策，落实员工各项福利待遇，确保企业福利政策的基本统一，改善员工的生产、生活环境。积极探索企业年金制度，推进员工福利计划建设，积极开展各类培训教育活动，为员工学习知识、掌握技能、提升素质搭建平台。健全生产一线员工生活保障和企业困难员工帮扶救助机制，加大“三工”建设、“三不让”帮扶的落实、送温暖活动。加强农民工“五同管理”，建立农民工培训、使用、管理和待遇保障机制，增强人文关怀，促进农民工队伍建设，让广大农民工同员工一道充分享受到改革发展的红利。

　　（十六）充分发挥“四个作用”，提高党的建设科学化水平

　　充分发挥企业党组织的政治、理论、组织、制度和群众优势，把宣传、动员、组织、凝聚员工的政治优势转化为建设发展企业的核心优势，全面提高企业党的建设科学化水平。

　　57.践行“四个作用”主线，加强党的建设。践行“四个作用”，丰富“四个作用”发挥的载体内涵，形成比、学、赶、超的氛围。-30-

　　选树、培育、塑造企业和组织的典型与榜样，打造系统和行业内立得住、叫得响、影响广的形象品牌，成为物质、精神、政治文明的引领，崇尚责任感、使命感、正义感、荣辱感，成为凝聚发展正能量，助推企业持续发展。

　　58.加强党的建设，促进系统建设。完善党群系统职能，以职能建设促进系统建设，使机构设置规范化、人员配备标准化，开展工作系统化，重构业务模块和流程，实现系统工作能力整体提升。以学习型、服务型、创新型党组织的建设为载体，以“六有”为目标，探索路地、区域、公有与私有经济联建联创路径，带动基层其他各类组织建设。以党建带工建、带团建，转变工作方式，增强活力，把服务作为追求自觉，贴近群众、团结群众，引导群众，赢得群众。在建立、健全党委班子联系帮扶困难单位、员工的基础上，“一企一策”，创新共同发展模式。拓宽党内民主、职工民主管理渠道，完善党代表、职工代表常任制，包括向更广泛的合作群体派驻党代表、职工代表、协理员、联络员、群安员，各类事项代表员。健全“四个凡是”、“五个同步”、“一线工作法”、“农民工业校”机制建设，维权维稳，带动带领，形成建设发展的有生力量。落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，探索向下级单位委派纪委书记机制，健全依章程和条例查办腐败案件机制和督查督办实施办法。

　　59.加强思想政治建设，践行群众路线。抓住思想建设根本，抓住党性教育核心，抓住道德建设基础，坚守理想信仰，强调责-31-

　　任担当。思想作风建设成为坚持群众路线、立场、观点、方法长效机制，纳入党的制度建设范畴，包括建设“按制度办事、按程序办事、按集体意志办事”行为能力，创新思想政治、党性修养、价值塑造方式，成为党员干部自省、自警、自励，检束心行，修身持志的规范、遵循。

　　60.提高文化引领，建设软实力。在开放的社会条件下，企业文化建设重要任务之一还是要引导员工更加全面地认识自己，认识企业，认识社会。三局的担当与承载，光荣与梦想，开放与开拓，文化与传承，是三局价值观与相关管理要素的渗透和整合，积淀着三局员工深沉精神追求和深厚文化软实力。建设三局企业哲学伦理与善的循环，成为三局党委秉承党的宗旨，坚持党性与人民性高度一致性方向。建设三局文化形态、拓展文化载体，丰富文化产品机制建设，是“知行”文化内涵体现。倾注更多人文关怀，以具三局自身特点文化引领风尚、教育员工、推动发展、服务企业。“三局是大家，大家为三局”，成为自悟、自信、自觉。“家”、“团队”、“感恩”等12项文化落地、扎根，传承，调校员工行为和其所产生影响。

　　加强新闻宣传，营造良好氛围。加强新闻宣传、舆情管理和危机处置，拓展资源网络，灵活协调沟通手段，完善重大事项新闻报告和新闻发言人制度，创新新闻和危机处置要素工作指引，整合企业新闻宣传资源，营造良好社会舆论导向，提升企业品牌形象。

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　　三、全面深化企业改革的工作要求

　　全面深化企业改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，是企业提升发展质量和效益的迫切需要，集团公司各部门、各单位要根据集团公司改革的总体要求，精心组织、周密安排、积极稳妥地推进，务求实效。

　　1.加强领导，精心组织。加强企业改革工作的组织领导，成立集团公司全面深化改革领导组，全面负责企业改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。2014年7月底前完成全面深化改革顶层设计和总体实施方案。

　　领导小组下设办公室，负责企业改革日常工作。各单位相应成立由党政主要领导负责的领导机构和工作机构，加强对全面深化企业改革的组织领导，落实集团公司改革实施方案的各项要求，确保企业改革有序推进。

　　2.广泛发动，全员参与。充分发挥报刊、网站、宣传栏等媒介宣传作用，积极宣传上级有关改革的要求，以及企业改革的任务、目标，通过集中学习、专题研讨、组织宣讲等多种方式为广大员工释疑解惑，做好心理疏导工作，消除顾虑，充分调动和激发广大员工支持改革、参与改革的积极性、主动性，发挥其创造性和监督作用。集团公司组织宣讲团，集中一个时期开展全面深化改革实施方案的宣贯工作。

　　3.协调统一，整体推进。企业深化改革是各单位当前的一项紧迫任务。2014年8月起，集团公司全面启动深化改革方案的-33-

　　实施工作，各单位要按照集团公司统一部署，结合自身实际，切实克服等待观望的思想，不等不靠，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，加速推进各项改革工作。

　　4.突出重点，注重实效。2014年，集团公司重点致力于制度建设，修订、完善规章制度，强化企业基础管理，规范管理秩序；进一步完善薪酬分配，建立符合市场规律的人才培养和使用机制；完善激励约束机制，建立和完善督查、督办问责机制，促进提高执行力；完善市场营销体系，强化市场开发能力，完善项目管理机制，落实股份公司工程项目精细化管理办法，提高盈利水平。

　　2015年重点研究确定集团公司、子分公司正确定位，开展对子分公司“差异化”管理；

　　持续开展子分公司能力建设、区域经营“根据地”建设，提高经营质量；适时设立专业化分公司，优化企业区域布局；持续推进项目管理新模式的落实，提高项目盈利能力。

　　2016年至2018年全面推进60项改革任务的全面实施，公司治理能力显著提高、企业运行秩序明显改善、项目盈利水平大幅攀升、惠民工程规划全面落实、党建思想政治工作和企业文化作用得到充分发挥，建设成为股份公司基建板块的骨干企业，国内建筑行业的一流企业。

　　各单位要从实际出发，选择一些方向明确、条件成熟，见效较快的改革课题，制定切实可行的具体改革方案，积极予以推进，力争在今年内实施一批、见效一批。给企业和员工享受到改革成-34-

　　效，使广大员工感受到改革变化，增强改革的信心，激发出把改革深入开展下去的动力。

　　5.加强指导，协调服务。集团公司要加强对各单位深化改革工作的指导，及时了解企业深化改革的工作进展情况，建立相应报告制度，编发简报，沟通信息，总结推广改革典型经验，组织学习交流。各单位也要加强企业改革的针对性和有效性。及时上报企业改革工作的工作进展情况，便于交流改革心得。

　　6.扎实工作，确保稳定

　　。企业要正确把握改革与生产经营、改革与企业和员工队伍稳定之间的关系，不能因改革影响企业稳定。各级组织要把全面深化改革和抓好企业生产经营有机结合起来，把推动生产经营作为深化改革的重要实践平台，用生产经营的实际成果检验深化改革的成效，让群众享受到改革的成果，真正做到两手抓、两不误、两促进。

　　全面深化企业改革是当前企业的首要任务，也是企业发展的必然要求，我们迫切需要通过改革创新，破解各类发展难题，必须要进一步解放思想、转变观念，统一认识，增强使命感、责任感、紧迫感，以更加积极的态度、以更加有力的措施，坚持以制度建设为纲，领导推动为要，惠及员工为本，增强企业生产经营活力和核心竞争力，进一步把集团公司各项工作推向前进。

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篇九：全面深化改革计划

　　

　　全面深化改革实施方案

　　渭南市民政局全面深化改革工作实施方案

　　为进一步提升民政工作服务水平，不断增强民政服务困难群众、发挥社会兜底作用的能力，推进全市经济社会平稳较快发展，按照市委《关于全面深化改革的意见》总体要求，现就市民政局深化改革重点工作制定如下方案。

　　成立渭南市民政局全面深化改革领导小组，党组书记、局长田继东任组长，局党组成员任副组长，局属单位主要负责人和机关科室各科长任成员，负责全市民政改革工作的总体部署。领导小组下设办公室，局党组副书记、副局长高尚同志兼任办公室主任，负责全市民政改革工作的统筹协调、整体推进和督促落实。

　　认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面推进我省各项改革的意见》和市委《关于深化全市改革工作的意见》(讨论稿)，以创新思路、稳步发展、改善民生、促进公平为导向，重点在社会救助体系建设、社会组织管理、社会化养老、城乡社区建设以及殡葬改革等方面先行先试，大胆创新，破解发展难题、拓展发展空间，增强发展动力，为渭南加快建设富裕文明、和谐活力陕西东大门作出积极贡献。

　　1.健全完善社会救助体系

　　一是在试点的基础上，在全市全面建立低保家庭经济状况核查机制，进一步完善和加强城乡社会救助体系建设，严把低保准入关，提高救助能力和水平。(年内在全市全面推广)

　　二是进一步落实和明确镇(办)在低保办理过程中的主体责任，不断规范办理程序。(年内取得明显成效)

　　三是深入开展调研论证，探索建立全社会关爱、关心和扶持帮助困难群众的机制。(XX年年底前)

　　四是继续大力开展以“千户受灾困难群众帮扶”为主要内容的救助方式改革，改变以往的以现金和实物为主的“撒胡椒面”的救助方式，整合部分救灾资金和社会救助资金，指导和扶持受灾困难群众发展种养殖业、运输业等，从根本上让困难群众脱贫致富。(长期坚持并不断总结完善做法)

　　2.规范社会组织管理

　　一是不断加强社会组织的管理，深化管理体制改革，进一步激发社会组织参与和服务地方经济发展的热情，为全市经济发展大局服务。(长期坚持并不断总结完善做法)

　　二是创新社会组织党组织设置形式，在深入调研论证的基础上，党支部建设可采取“单独组建、联合组建、挂靠组建”等形式，积极推进社会组织党组织组建工作，努力实现党组织在社会组织的全覆盖。(XX年年底前)

　　三是主动顺应形势要求，积极深化体制改革，精简政府

　　职能和社会管理权限，把应由行业协会履行且可以履行的职能，尽可能移交落实给行业协会，通过购买服务、委托管理等方式，让行业协会更多地参与政策制订、市场监管等工作。(长期坚持并不断总结完善做法)

　　3.推进社会化养老工作

　　一是制定出台《渭南市促进社会力量兴办养老机构的意见》，针对社会力量进入养老事业出台优惠政策，可以考虑从土地使用、发展资金、床位补贴、运营补贴、水电气价格等方面给予扶持和帮助，鼓励社会力量进入养老市场，弥补国家财政在养老事业投入不足的缺口。(年底前)

　　二是出台《渭南市老年人优待办法》，筹备开展好九九重阳节十大孝子和十大助老楷模评选活动，力争让老年人感受到全社会的关爱，实现老有所养、老有所乐、老有所为的目标。(XX年年底前)

　　三是以市社会养老小区建设为突破口，努力推进全市养老机构建设，年底实现新增床位XX张的目标。(年底前)

　　四是大力推进社区日间照料、农村幸福院、城市社区幸福屋建设，探索多层次、全方位社会养老的新机制。(XX年年底前)

　　4.努力推进城乡社区建设

　　一是在全市范围内全面开展涵盖劳动保障、计生服务、社会救助、司法调解等诸多关系居民生活各个方面的“一站

　　式”社区服务，力争让居民足不出“户”，就可以享受到全面、周到、热情、细心的服务。(XX年年底前)

　　二是积极推进社区养老，以社区日间照料、午餐配送、幸福屋建设为重点，推进社区居家养老服务，拓展社区服务功能。(XX年年底前)

　　5.加强基层民主政治建设

　　深入调查研究并总结经验教训，及早做好第九届村民委员会换届选举各项准备，妥善处置前期选举遗留问题，针对选举重点村、难点村和问题村实行一村一策，组成专门工作小组驻村开展工作，确保换届选举平稳有序推进。(XX年年底前)

　　6.稳步推进行政区划调整

　　积极推进华县撤县设区工作(XX年年底)，XX年前，力争完成富平、蒲城两县的撤县设市工作。XX-2020年完成大荔、澄城的撤县设市工作，更好地为地方经济发展服务。

　　7.大力实施殡葬改革

　　一是全面落实好殡葬救助政策。对城乡低保对象、按照国家现行规定享受定期抚恤补助待遇的重点优抚对象、流浪乞讨人员、县级以上公安机关开具的允许火化证明的无名尸体以及县级以上人民政府认定的其他需要救助的城乡特殊困难群众等五类困难群体，凡自愿选择火化的，对遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本殡葬费按每人1000元进行

　　救助。(长期坚持并不断总结完善做法)

　　二是加快推进公益性公墓的建设。年底以前，6个城市公益性公墓和30个农村公益性公墓全部投入使用。(年底以前)

　　三是在全市范围内全面开展沿铁路、公路、通航河道两侧及保护区、住宅区、风景名胜区、开发区、耕种区(简称“三沿五区”)坟墓整治工作，美化环境、保持形象，提升市域经济发展综合竞争力。(长期坚持并不断总结完善做法)

　　8.深入开展双拥共建工作

　　不断创新双拥活动载体，推进军民融合式发展，全力做好涉军维稳工作，确保实现全省(全国)双拥模范城五连冠目标。(XX年年底前)

　　1.统一思想认识。机关各科室和局属各单位要按照市委和局里对深化改革的部署要求，牢固树立敢闯敢试、先行先试改革创新理念，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定信心、凝聚力量，坚决冲破科室、部门狭隘利益观，克服消极抵触、等待观望、急于求成心态，积极推进各项改革。

　　2.强化督查考核。坚持把完成改革任务作为机关各科室和局属各单位年度目标责任考核的一项重要内容，建立定期评估机制，及时查找存在问题和原因。局督查室要根据阶段性工作特点，强化专项督查，抓好跟踪督办，对推进改革不力等行为，严肃追究责任。

　　3.形成浓厚氛围。局办公室要创新宣传形式，丰富宣传内容，及时把全局深化改革中的好经验、好做法及取得的新成效总结提炼并形成宣传稿件，报市两办、渭南日报及省厅信息处，努力营造全面深化改革的浓厚氛围。机关各科室和局属各单位要充分发挥职能作用，密切配合、通力合作，增强改革的主动性、创造性，形成推动改革强大合力。

篇十：全面深化改革计划

　　

　　关于2022年全面深化改革工作计划范文

　　根据县委全面深化改革领导小组安排，我局由发改局牵头，结合我县追赶超越工作方案部署的工作任务，认真分析研究，提出本部门2022年改革工作要点及重点改革任务、自主改革任务，细化完善工作台账，现将2022年全面深化改革工作计划如下：

　　一、经济体制改革。经济体制改革的核心是要使市场在资源配置中起决定作用。并以此为要义，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变市场发展方式，加快建次新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更加可持续。

　　二、政治体制改革。政治体制改革的主轴是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。并以此为要义，加快推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　三、文化体制改革。文化体制改革的重心是建设社会主义核心价值体系和社会主义强国。并以此为要义，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

　　四、社会体制改革。社会体制改革的基点是保障和改善民生、促进社会公平正义。并以此为要义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

　　五、生态文明体制改革。生态文明体制改革的落脚点是建设美丽中国。并以此为要义，建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　上述五个领域的改革相互贯通、相互促进、相互依存、相互制约，是一个整体，一个系统，其改革具有多元一体和基础性、多层性、迁延性的特质。搞好这五个领域的改革，我国基础领域层次的问题才能得到综合性解决。

　　总之，全面深化改革，不是某一方面改革，要牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化；牢牢把握坚持社会主义市场经济改革这一总方向；牢牢把握以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点这一改革目的；统筹协调各方面，凝聚改革共识，在各重要领域和关键环节上取得决定性成果。

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