中国后疫情时期“疫情产业”转型升级研究（精选文档）

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　中国后疫情时期“疫情产业”转型升级研究 ——Research on the Transformation and Upgrading of "Epidemic Industry" in China"s Post Epidemic Period 作

　者：

　黄少安/李少星/汪意成

　作者简介：

　黄少安，李少星，山东大学 经济研究院，山东 济南 250100； 黄少安，李少星，山东大学 山东发展研究院，山东 济南 250100； 汪意成，北京大学 汇丰商学院，广东 深圳 518055 黄少安(1962- )，男，湖南洞口人，教授，博士，博士生导师，教育部长江学者特聘教授，主要从事产权理论、制度经济与区域发展等方面的研究，shaoanhuang＠sdu.edu.cn。

　李少星(通讯作者)(1983- )，男，河北宁晋人，副教授，博士，主要从事区域经济等方面的研究，lisx_198327＠163.com。

　汪意成(1984- )，男，湖南衡阳人，助理教授，博士，主要从事宏观经济理论等方面的研究，wangyc＠phbs.pku.edu.cn。

　原 发信息：

　《财经问题研究》(大连)2021 年第 20217 期 第 36-43 页

　内容提要：

　新冠肺炎疫情在给全球经济社会发展造成巨大冲击的同时，也使疫情防控所涉及的产品和服务需求出现紧急状态下的爆发式增长。但随着后疫情时期的到来，这些“疫情产业”开始面临市场需求的快速调整，急需通过前瞻性和针对性政策推动其健康平稳发展。本文基于需求的应急性、需求的直接性和内涵的丰富性三方面基本特征，对“疫情产业”的概念及其范畴进行了界定，并以口罩这一典型产品为例，探讨了“疫情产业”增长的空间不均衡性等实际特点以及后疫情时期的分化态势。为了避免“疫情产业”应急性增长的后遗症，中国应按照“淘汰退出一批、高标准建设一批、整治改造提标升级一批、多种形式

　整合一批”的总体思路，尽快引导和促进“疫情产业”转型升级。基于此，笔者提出，应推进常规防疫产品和企业的分类调控、构建新型防疫产业生态、加大对高端战略性防疫产品的支持力度和加强“疫情产业”的国际合作。本文从理论上提出了“疫情产业”的规范定义，指明了后疫情时期“疫情产业”的分化趋势与政策框架，对公共卫生危机影响下的“疫情产业”发展问题研究具有一般性的学术价值和现实意义。

　Research on the Transformation and Upgrading of "Epidemic Industry" in China"s Post Epidemic Period

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　键

　词：

　新冠肺炎疫情/疫情产业/中国后疫情时期/防疫产业生态

　期刊名称：

　《产业经济》 复印期号：

　2021 年 12 期

　 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2021)07-0036-08

　一、引言

　2020 年突如其来的新冠肺炎疫情迅速在世界各国蔓延，对全球经济体系和各个国家经济增长产生了巨大的外部冲击，导致全球经济出现罕见衰退，绝大部分产业呈现萎缩。但疫情防控本身却对特定产业和产品产生巨大需求，例如，口罩、防护服、环境消杀用品、公共场所疫情管理所需器械、疫苗等产品和相应的服务需求出现爆发式增长，使得既有的相关产业和企业获得了巨大的、意外的发展机会。许多从事相关生产经营活动的企业纷纷扩大产能或及时转产，一些不生产相关产品的企业也迅速转产一些技术含量低、进入门槛低的产品。笔者将这种疫情带动下的经济发展现

　象称为“疫情经济”，把相关产业称为“疫情产业”。应该说，“疫情经济”或“疫情产业”在特定时期，不仅满足了疫情防控本身的需求，也在客观上为稳定经济增长、缓解就业压力和遏止贫困阶层生活状况恶化作出了巨大贡献，一些企业也确实取得了较好的财务业绩。然而，随着全球疫情态势逐步稳定，尤其是疫情防控机制以及抗病毒疫苗和治疗手段的不断成熟，全球经济和人们的生产生活逐步恢复常态，在公共卫生危机状态下形成的“疫情产业”，如何及时转型升级、转向健康高质量可持续的发展轨道，是一个重要和迫在眉睫的问题，必须进行前瞻性、战略性的谋划和政策安排，以防止发生资源浪费、企业陷入困境等系列问题。

　虽然有个别学者对疫情之后相关产业的发展前景和政策设计开展了一些前瞻性分析，如贾晖等[1]分析了疫情给中国数字经济发展带来的发展机遇，指明数字经济将成为后疫情时期推动高质量发展的重要新动能；张亮和焦英奇[2]针对疫情影响下的体育产业发展，论述了“线上+线下”一体化体育消费、电子竞技运动产业化、体育健身和体育旅游休闲产业的报复性反弹等可能性；而陈继勇[3]在梳理了国际防疫政策的基础上，提出了全球经济碎片化、区域化趋势增强以及大国关系变化等总体判断。除此之外，黄少安和李少星[4-5]还分别从全国和山东层面，针对“疫情产业”的转型升级问题撰写内部研究报告，就后疫情时期相关产业的宏观调控政策提出了针对性建议。但总体而言，“疫情产业”的转型升级问题还没有引起足够的关注。作为特定背景下出现的、影响广泛的产业发展现象，深入研究后疫情时期“疫情产业”的转型升级问题，不仅对总结全球性公共卫

　生事件影响下的产业发展规律具有重要的理论价值，亦对区域经济管理和产业政策设计也具有重要的现实意义。

　本文基于新冠肺炎疫情防控的主要特点，以全社会在疫情防控各环节出现的紧急性产品需求特征为基础，明确“疫情产业”的基本范畴，并在此基础上以其典型产品的生产和供给为例，分析“疫情产业”发展的基本特征，并结合后疫情时期对相关产品的需求分化态势，提出推动“疫情产业”转型升级的政策思路，从而为相关理论研究和实践探索提供借鉴。本文对现有研究的边际贡献主要体现在两个方面：第一，从新冠肺炎疫情暴发以来出现的典型事实以及国家进行针对性宏观调控的现实需要出发，对“疫情产业”的概念及其范畴进行了规范性界定。第二，根据疫情防控态势转变的整体形势，提出了分类调控的总体思路，并从常规防疫产品、防疫产业整体生态、高端战略性防疫产品的差异化调整对策以及国际合作等角度，明确了后疫情时期“疫情产业”转型升级政策的基本框架，以期为类似情境下的产业治理研究提供经验借鉴。

　二、“疫情产业”的发展特征

　(一)“疫情产业”的基本范畴

　“疫情产业”目前还并无规范的定义，对其主要构成也尚未形成清晰边界。笔者认为，“疫情产业”必须具备三个特征：第一，相关产品和服务需求的应急性。“疫情产业”是在突发疫情这一特定情境下、围绕疫情防控各环节需要而出现紧急性产品需求的特殊产业类型。因此，尽管部分行业在疫情逐步稳定后将呈现报复式反弹，但已经脱离了“疫情产业”所

　依赖的特定情境，也并非紧急状态下的关键紧急需求，因而不能将其纳入“疫情产业”的范畴。第二，需求的直接性。随着全球和中国产业分工的日益细化，任何一个产业与其他产业都具有普遍的、错综复杂的供应链和价值链关系，那么对“疫情产业”的界定必须以疫情防控对相关产品的紧急性直接需求及其必要关联为界定基础，那些由于人类生产生活方式变化所导致的间接性产业不宜纳入分析范畴，否则将缺少针对性。第三，内涵的丰富性。作为一个“产业”，其必须具有相对丰富的产品和服务内容，不能仅局限于疫情防控所需的最终产品，而应延展到必要生产材料和后续服务环节，以适应“疫情产业”调控的宏观政策需要。基于此，笔者将“疫情产业”定义为：为有效控制或降低突发传染性疾病对居民生命健康的损害，围绕疫情防控在预防、管理及治疗等各个环节的需要，开展直接用于相应场景或与其紧密关联的相关产品和服务供给的企业的集合。

　从实际情况来看，为有效应对当前的新冠肺炎疫情，“疫情产业”针对疫情的个体预防、日常防护、场所管理、感染者识别和病患治疗等一系列防控流程，形成了对口罩、消毒水、防护服、体温监测、检验试剂、抗病毒疫苗、免疫和治疗药品等一系列产品和服务需求，并出现了紧急性的、爆发式的产出增长。其不仅品类多样，更涉及多种原材料和中间制成品，构成了一个具有较大规模和较大产业关联影响的特殊产业类型。根据疫情防控的不同环节，本文对“疫情产业”所涉及的典型终端产品、服务及其中间产品和原材料进行举例说明，如表 1 所示。从表 1 可以看出，此次“疫情产业”的典型终端产品涉及到国民经济中的多个大类，如纺织服

　装、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、橡胶和塑料制品、通用设备制造、专用设备制造、汽车制造、电气机械和器材制造、电子设备制造、仪器仪表制造等制造业，以及软件和信息技术、研究和试验发展、卫生等服务业，成为一个关联广泛的产品和服务簇群。

　表 1 “疫情产业”典型终端产品、服务及其中间产品和原材料的主要构成示意 防控环节 产品类别 典型终端产品 所涉及的中间产品及原材料

　预防 个体药理预防 抗病毒疫苗、预防性抗体药物等 细菌发酵系统、细胞培养系统、灭活脱毒系统、配苗系统等所需的填料、培养基、胰蛋白酶等药剂与相关设备等

　防护 日常防护耗材 口罩、手套、消毒水、防护服、护目镜、一次性卫生用品等 无纺布、鼻梁筋、耳挂、滤纸、脱脂棉、棒材、植物纤维、聚丙烯等

　管理 健康管理与应急处理的器具、监测处理系统等 体温计、额温枪、热成像测温仪、测温门禁一体机、人像采集识别设备、灭菌净化器、疫情防控解决方案等 红外传感器、热敏芯片、液晶屏、门禁控制器、感应卡、氧化钒、非晶硅以及塑料等通用原材料等

　检测 疫情检验检测试剂、设备、服务等 高通量成套检测装备、基因测序仪、核酸扩增分析仪、生化和化学发光免疫分析仪、核酸检测试剂盒等 PCR 核酸诊断用酶、荧光定量预混液、冻干粉以及乙基苯基聚乙二醇、脱氧三磷酸核苷等

　治疗 病患治疗药品和设备等 重组人干扰素等抗病毒药品以及负压救护车、心电监护仪、呼吸机、体外膜肺氧合机等医用设备 血泵、氧合器、空气过滤器、输管以及中空微孔纤维膜丝、防火阻燃混合胶粒等

　 注：根据疫情期间国内主要网站的报道信息进行整理而得。

　(二)“疫情产业”的发展描述

　 尽管经历了“非典”疫情的考验，近年来中国医疗卫生事业及相关产业的发展也实现了较快发展，但应对突发重大疫情的能力尚有欠缺。新冠肺炎疫情暴发后，这一矛盾随即充分暴露出来：第一，全社会对个体卫生防护和健康管理等所需物资的战略储备不足，口罩、防护服、额温枪等在短时间内产生了巨大缺口。第二，应对快速、高通量、高灵敏度的检验检测技术和设备水平较低，使大量新冠肺炎病毒携带者未被及时有效识别，未能有效阻断疫情的蔓延和扩散。第三，针对新冠肺炎的抗病毒药物和免疫预防疫苗研发能力不够，导致疫情持续了较长时间，也造成疫情防控的经济社会成本与损害效应大大增加。面对疫情防控的严峻形势和巨大市场需求，相关领域的企业迅速通过扩大产能或及时转产，加大对相关产品和服务的市场供给，由此拉动了“疫情产业”的爆发式增长。

　图 1 2000-2020 年全国从事口罩生产经营的新注册单位数量变化

　尽管中国针对疫情防控中的部分关键物资已经形成专门的监测调度体系，但是还缺少产业层面的精确统计。本文以居民体验最直接和公开报道最多的口罩生产为例，对此次“疫情产业”的发展情况进行说明。由于不同研究单位的统计口径和预测方法存在差别，使国内对口罩产能、口罩生产产值的历史数据和预估数据存在较大差距，因而本文基于企查查数据平台，于 2021 年 3 月 28 日，以“口罩”为关键词对工商注册单位的经营范围进行检索，统计出 2000 年以来全国从事口罩生产经营的新注册单位数量变化，如图 1 所示。从图 1 中可以看出，新冠肺炎疫情发生之前，全

　国新从事口罩生产经营的工商注册单位呈逐年增长态势，但 2000-2019年的年均增长速度仅为 15.96％，总体较为平稳。即便在发生“非典”疫情的 2003 年，其增长速度也仅为 27.99％，这应与其传播蔓延的速度和范围有关。然而，2020 年新冠肺炎疫情的出现，使其增长速度骤增到678.33％，新注册单位达到 17.96 万家。当然，企查查数据平台的检索结果涵盖了从生产加工到流通销售等诸多环节，并且也不能排除一家企业注册多个公司等常见情况，但这种急剧的增长速度无疑充分反映了“疫情产业”的应急性发展特点。

　同时，从口罩生产经营的地区格局变化来看，“疫情产业”的发展也存在较大的空间不均衡性。本文选取了全国 31 个省份(中国香港、中国澳门、中国台湾地区除外)数据，通过企查查数据平台，整理获得了 2020 年各省份从事口罩生产经营的新注册单位情况，并将其与 2019 年的数据进行对比，结果如表 2 所示。从表 2 中可以看出：第一，2020 年从事口罩生产经营的新注册单位数量以江苏、浙江、广东和山东居多，四省合计数量占全国比重达到 56.41％。一方面，这四个省份具有相对完整的产业体系，使其能够在疫情出现后迅速组织市场力量及时作出反应；另一方面，这四个省份均处于东部沿海地区，在密集的人口流动和经贸往来影响下，承受了更大的疫情防控压力，因而也具有更强的物资生产动力。相反地，多数西部省份以及河北、湖南、山西、吉林、黑龙江等部分省份的新增注册单位数量仍相对较低，对上述两个方面的认识也形成新的证据支持。第二，从与 2019 年的数量对比变化来看，有 15 个省份的增长倍数达到 7

　倍以上，有 7 个省份的增长倍数在 5 至 7 倍之间，而北京、四川、河北、湖南、山西、吉林、内蒙古、甘肃、西藏等 9 个省份的增长倍数在 5 倍以下，其中北京和甘肃不足两倍。可见，在疫情蔓延对全国产业链供应链造成严重影响的情况下，口罩等关键物资并未呈现普遍的本地化生产经营态势，而是在全国一盘...

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