2023年乌兰察布市人民政府办公室关于印发《关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》的通知 体卫融合试点工作实施方案

乌兰察布市人民政府办公室关于印发《关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》的通知 乌兰察布市人民政府办公室关于印发《关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》的通知文章属性?【制定机关】乌兰察布市人民政府办公室?【公布日期】2020.12.下面是小编为大家整理的乌兰察布市人民政府办公室关于印发《关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》的通知 ,供大家参考。

　　乌兰察布市人民政府办公室关于印发《关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》的通知

　　文章属性

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　　【制定机关】乌兰察布市人民政府办公室

　　?

　　【公布日期】2020.12.07?

　　【字

　　号】乌政办发〔2020〕21号

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　　【施行日期】2020.12.07?

　　【效力等级】地方规范性文件

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　　【时效性】现行有效

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　　【主题分类】体育

　　正文

　　乌兰察布市人民政府办公室

　　关于印发《关于推动全民健身与全民健康

　　深度融合实施方案》的通知

　　各旗县市区人民政府，市直各相关单位：

　　经市人民政府研究同意，现将《关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　2020年12月7日

　　关于推动全民健身与全民健康深度融合实施方案

　　为了深入落实全民健身国家战略，推进群众体育生活化，进一步提升全市人民群众健康水平，加快“健康乌兰察布”建设，依据《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》、内蒙古自治区人民政府办公厅《关于推动全民健康与全民健身深度融合的实施意见》精神，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高全市各族群众身体素质和健康水平为努力方向，以共建共享、全民健康为发展目标，大力推进全民健身与全民健康深度融合，通过立体构建、融合推进、示范引领、动态实施，广泛开展形式多样、内容丰富的全民健身与健康活动，发挥体育在健康促进、疾病预防和康复等方面的独特优势，释放体育在振奋精神、凝聚力量、推动经济社会发展等方面的多元功能，加快全民健身公共服务体系和全民健康服务保障体系建设，实现以治病为中心向以人民健康为中心的转变，不断增强人民群众的获得感和幸福感，为实施“健康乌兰察布”行动做出积极贡献。

　　二、主要目标

　　到2030年，全市基本形成全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享的全民健身公共服务体系和全民健康服务保障体系，全民健身在“大健康”中的作用更加凸显，实现大众健康管理服务从单纯依靠医疗卫生“被动、后端的健康干预”到体育健身“主动、前端的健康干预”的发展。

　　——全民健身组织更加健全。积极指导培育体育类社会组织依法登记、备案，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的体育社会组织体系。各旗县市区体育总会覆盖率达到100%。旗县级以上地区单项体育协会达到10个以上，社会体育指导员覆盖率达到100%，老年人体育协会覆盖率达到100%。全民健身活动组站点人数比例达到1‰。

　　——体育锻炼人数显著增加。经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，每

　　周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到55%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

　　——体育场地设施均衡发展。基本建成旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积达到3.5平方米。旗县（市、区）全民健身活动中心、苏木乡镇多功能健身馆、嘎查村全民健身活动站、社区健身中心实现全覆盖。城市社区形成“10分钟健身圈”。城市慢跑步行道绿道人均长度持续提升。

　　——全民健身活动广泛开展。市本级、旗县（市、区）每两年举办1次不少于5个项目的本行政区域全民健身运动会，每年开展的全民健身赛事不少于12次，实现公众就近就便参与健身活动。切实加强少数民族传统体育项目的挖掘和扶持，大力开展适合当地特色的那达幕大会和“男儿三艺”、赛马、赛驼、蒙古象棋等形式的群众活动，增强少数民族群众体质健康，推动我市全民健康发展水平。

　　——指导服务能力大幅提升。打造1个全民健身健康人才培养基地，体医结合等类型的社会体育指导员人数达到6千人。每个苏木乡镇拥有1—2名文体管理员，每个嘎查村（社区）拥有1名专兼职文体管理员。建立国民体质监测站与各级医疗机构之间的业务协作机制，建设各级体医结合健康服务中心（站）。

　　——城乡居民体质普遍增强。《国民体质测定标准》合格以上城乡人数比例达到92%以上。城乡慢性病发生率明显下降，医疗支出费用明显降低。依托办事处社区医疗机构建立“健康小屋”，全民健身在健康促进中的作用更加突出，成为健康干预的重要手段。

　　——各类人群身体素质明显改善。通过综合施策、持续干预、融合推进，在校学生“小眼镜”“小胖墩”逐渐减少，普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求；青少年体质明显增强；职业群体“亚健康”“慢性病”状况明显改善，工作效率明显提高；老年人和残疾人生命品质和自理能力显著增强。

　　三、工作任务和具体措施

　　（一）加强理念融合，弘扬全民健身与全民健康文化，营造健身健康良好社会氛围

　　重点任务：树立体育健身文化新理念。从单纯依靠医疗卫生“被动、后端的疾病医疗”向体育健身“主动、前端的预防”的转变。普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。

　　措施：充分利用电视、广播、报纸、移动客户端、新媒体平台等途径和方法，推广普及“大健康”观念，将“体育治‘未病’”“运动是良医”“体育锻炼让健康寿命更长”等健身健康知识，形成崇尚体育健身、参与体育锻炼的社会新风尚；开设全民健身栏目，举办讲座论坛，制作公益片、宣传画，并借助各类重大体育、教育、文化、卫生、旅游和节庆等活动，通过“互联网+全民健身”“互联网+全民健康”等方式，大力弘扬健身健康文化，普及健身健康知识，提高公众对健身健康的知晓率、参与率；在全社会形成全民健身是实现全民健康最积极、最有效、最经济的手段共识，营造全民健身生活化良好氛围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文化旅游体育局、市教育局、市卫健委、市直机关工委、市妇联、市残联、各旗县市区人民政府）

　　（二）加强机制融合，实现全民健身与全民健康政策整合，完善齐抓共管工作新格局

　　重点任务：树立“大体育”理念，不断完善和强化“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的齐抓共管格局。落实全民健身与全民健康深度融合国家战略，全民健身与全民健康融合工作体制机制更加健全且高效运转。

　　措施：实施“四纳入”“一督查”，即将全民健身与全民健康深度融合纳入政府重要议事日程、纳入年度财政预算和中长期预算规划、纳入政府工作报告、纳入全市绩效考评范围，建立与各级人大、政协和党委、政府督查室协调联动的跟踪调

　　研和督查机制；建立健全全民健身与全民健康深度融合试点工作联席会议制度，形成体育、文化、旅游、教育、卫生、民政、工会、共青团、妇联等多部门联动机制，各部门要依据职责切实履行全民健身与全民健康公共服务职能，形成合力；简政放权，优化服务，落实和完善对体育行业的税费（水、电、暖）、工商、土地、金融信贷、招商引资等方面优惠政策，为社会力量参与公共体育服务创造更加优惠和便利的条件，激发市场在全民健身资源配置中的活力；健全各级各类体育社会组织。壮大基层单项协会、晨晚练点等组织，开展社会体育指导员和全民健身工作志愿者服务长效机制，丰富科学健身公共服务供给，从体制机制、部署落实、评价激励等环节上推动深度融合工作。（牵头单位：市政府办，责任单位：市人大教科文卫委员会、市政协教科文卫体委员会、市委宣传部、市文化旅游体育局、市教育局、市卫健委、市财政局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、各旗县市区人民政府）

　　（三）加强组织融合，推动健身与健康服务一体化发展，探索深度融合服务模式

　　重点任务：探索建立社会组织协作机制，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用；开展健康体检与国民体质测试融合工作，完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。

　　措施：积极推进各类健身组织与卫生、养老等社会组织对接，推动健身与健康服务一体化发展，将体质监测纳入各级医疗机构健康体检项目，建立健全体医结合的健康服务网络；推动优质医疗资源下沉基层，依托社区医院和苏木乡镇卫生院，在城乡基层创建“草原健康小屋”，为农牧民群众提供高质量的健康教育咨询、健康干预和慢性病防控等服务；大力探索基层组织与卫生、养老等各类组织相融合的途径和方式。依托苏木乡镇卫生院、嘎查村医务室、社区卫生服务中心等资源，建

　　立健全覆盖全市的各级体医结合健康服务网络和基层体医结合健康服务站点；强化对社会体育指导员的健身健康管理培训，举办形式多样的运动处方师培训班，推动健身健康人员融合；着力建设体医结合复合型人才队伍，将运动医学人才培养纳入医疗卫生培养体系，对各级医务人员进行体育健康服务管理专项培训，重点培训家庭医生、社区和农村牧区医生成为社会体育指导员，使其既能开医疗处方，又能开运动处方；培育一批健身健康公益组织，支持社会力量采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，开办非营利性康体、健康测定和运动康复等健身健康服务机构。（牵头单位：市卫健委，责任单位：市文化旅游体育局、市民政局、各旗县市区人民政府）

　　（四）加强设施融合，科学规划健身健康场地设施布局，完善健身健康供给体系

　　重点任务：统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，规划建设城市社区“10分钟健身圈”。强化规划引领，健全工作机制。把全民健身项目融入各级城乡规划、土地利用总体规划、健康发展规划以及发改、财政、住建、教育、园林、文化、卫生、旅游等部门发展规划，探索全民健身规划纳入政府“多规合一”，构建融合工作发展规划体系。

　　措施：因地制宜建设全民健身场地，将体育设施与城乡建设及教育、园林、文化、旅游、养老、医疗等场地设施相衔接，发挥各类场地的多重功能，打造城市健身步道、体育公园等，推动公共体育设施共建共享；加快推动机关、企事业单位和学校体育设施向社会开放；严格执行新建居住区体育设施建设标准，老旧小区因地制宜增设体育设施；扶持社会、基层体育设施建设。充分调动企业参与积极性，鼓励各地采取多种合作模式兴建公共体育场馆；整合各级各类文化室、农民体育健身工程等现有场地设施资源，鼓励基层文化体育设施共建共享，提高体育健身设施使

　　用率。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市文化旅游体育局、市发改委、市住建局、市财政局、市卫健委、市教育局、市民政局、市总工会、市直机关工委、各旗县市区人民政府）

　　（五）加强活动融合，丰富新型健身健康促进活动，引导健身健康新风尚

　　重点任务：依托我市独特丰富的自然资源作为“体育+”融合的最大优势，以体育为载体，深挖地方特色，通过开展亲子户外、家庭自驾露营、越野定向、时尚运动等健身活动和健康运动，利用移动互联网、物联网和大数据等现代化信息技术，打造线上线下一体化的全民健身活动服务体系，带动我市地区经济发展。

　　措施：丰富赛事活动种类，规范赛事活动举办，建立全民健身活动纵向联动和部门行业横向联动机制。结合旅游资源、民族民俗节庆举办包括那达幕大会、自行车赛、马拉松、汽车拉力赛、赛马、赛驼、蒙古象棋、“男儿三艺”、哈日靶、气排球比赛等各具特色体育赛事活动，通过品牌赛事的举办，带动我市地区经济事业发展，有效宣传和推介“美丽乌兰察布”区域公用品牌，扩大我市地区影响力；组织实施青少年、老年人、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。推动体教融合，培养青少年“终身体育”意识，在重点抓好目前开展较好的摔跤、搏克、柔道、跆拳道等项目的基础上，以具备条件的旗县市区为试点，发展和普及游泳、武术、羽毛球、田径、足球、篮球、排球等项目；实行工间操制度，推动“上班族”参与体育锻炼意识，在机关和企事业单位积极推广工间操（广播体操、太极拳、八段锦、健身操等）；加强对老年人健身活动的科学指导，完善老年人公共体育服务保障体系；积极推进“助残健身工程”，广泛开展残疾人康复体育和健身体育活动。（牵头单位：市文化旅游体育局，责任单位：市委宣传部、市财政局、市卫健委、市教育局、市总工会、市直机关工委、市妇联、市民政局、市残联、各旗县市区人民政府）

　　（六）加强产业融合，以健身健康多元化，激发全民健身健康产业供给效应

　　重点任务：在“十四五”的开局时期，依托“美丽乌兰察布”区域公用品牌，将健康产业作为经济新的增长点，并致力于培育一批惠及民生、满足民需的新兴产业，主要是休闲旅游、健康医药、智能康复、体育健身等第三产业。

　　措施：促进体育产业与健康、教育、文化、旅游、传媒、医疗等行业发展“体育+”融合模式。发展健身休闲产业，推进体育旅游业、体育文化业、体育培训业等产业深度融合，在有条件的旗县乡镇建设一批集旅游、健身、休闲为一体的重点休闲体育旅游项目；大力发展具有内蒙古鲜明特色的健康产业，挖掘合理利用蒙医药的健身、健康方法，建立集蒙医治疗、养生康复为一体的蒙医药养生康复体系，提供精品特色服务，着力打造蒙医药产业和蒙医药健康旅游产业；从需求侧出发，当前不同人群对体育健身服务的内容、类型、方式等方面呈现出差别性需求。对此应以问题为导向，瞄准主要人群，并对不同人群的不同需求进行细分，如需要接受系统体育技能服务的儿童青少年群体、热衷于时尚健身市场的年轻群体、热衷于健身旅游的中青年白领阶层、需要以体育运动度过闲暇时间的老年人群体等，在此基础上进一步培育健全全民健身产业体系。从供给侧出发，应当培育旅游、文化、医药、互联网、养老等产业与全民健身产业相融，鼓励并吸收民间资本参与其中，以现代科技手段丰富全民健身活动内容、组织形式、传播手段，增进全民健康福祉。（牵头单位：市委宣传部、市文化旅游体育局，责任单位：市财政局、市卫健委、市教育局、市直机关工委、市妇联、市民政局、市残联、各旗县市区人民政府）

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导

　　全民健身与全民健康深度融合是加快推进健康乌兰察布建设的重要举措，实施六大融合是实现全民健身与全民健康深度融合的重要途径，为进一步提高认识，成立由市政府分管领导为组长的深度融合试点工作领导小组。各级人民政府和有关部门把此项工作切实抓紧抓好，成立工作机构，将全民健身与全民健康深度融合工作

　　纳入重要议事日程，建立全民健身部门联席会议制度。

　　（二）明确责任，主动融合

　　要根据工作实施方案要求，结合本部门和地区实际情况，围绕六个方面深度融合，主动将本部门、本行业工作融入到方案中，制定本部门和地区全民健身与全民健康深度融合工作方案，落实责任部门、负责人和联络员，明确完成时限，定时上报月进度，分解、细化和完成目标任务。要发挥主动性、发扬“群众的首创精神”，结合本地实际积极开展试点工作，在全市开创更多特色鲜明、切合实际的惠民成果，增强群众获得感。

　　（三）整合资金，保障经费

　　以市、旗（县、区）为主体，有效整合各方资金，多渠道筹集资金，保障经费落实。通过“争取中央、自治区支持一点，市、旗（县、区）各级财政支持一点，部门整合支持一点，企业捐助一点，群众自筹一点”的多元化投入方式解决资金问题。特别要善于运用市场化办法，引导和鼓励社会资金参与。

　　(四)强化督查，强化激励

　　严格责任制和奖优罚劣机制，采取“以奖代补”的办法，对积极主动、完成任务较好的城区要优先安排项目建设，重点扶持，给予适当奖励。市全民健身与全民健康深度融合领导小组办公室牵头建立督导机制，定期对各相关部门督查，及时通报督导结果。

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