关于全市保障性住房建设情况的调研报告 【通用文档】保障性住房建设情况汇报
关于全市保障性住房建设情况的调研报告 关于全市保障性住房建设情况的调研报告按照市政协会议的安排，今年9月上旬，由分管副带队，市政协环资委市发改、规划、住建、国土、财政和开展研究中心等部门负责人及局部下面是小编为大家整理的关于全市保障性住房建设情况的调研报告 ,供大家参考。
关于全市保障性住房建设情况的调研报告
按照市政协
会议的安排，今年9月上旬，由分管副
带队，市政协环资委
市发改、规划、住建、国土、财政和开展研究中心等部门负责人及局部政协委员组成调研组，分赴定边、靖边、绥德、米脂和榆阳等县区，采取实地观察、翻阅资料、召开座谈会等方式，就全市保障性住房建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
近几年来，市委、市
及各县区十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关经济社会开展和社会和谐稳定的大事来抓，并列入各级
的重要议事日程。特别是今年8月份全省保障性住房建设工作会议之后，市委、市
把保障性住房建设工作摆在更加突出的位置，先后屡次召开会议专题研究贯彻落实意见，及时下发了《关于加快保障性住房建设
》(榆办字〔XX〕142号)，研究制定了《xx市住房保障
“xx”规划及XX-XX年目标任务》(榆政办发〔XX〕87号)，切实把保障性住房建设作为践行科学开展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，大力实施，并取得了阶段性成果。
(一)认识明确，态度积极。在调研中，我们普遍
到，各县区都能把保障性住房建设作为一项重要的民生工程，思想认识明确，工作积极主动。xx区早在XX年就启动了经济适用住房建设工作，目前，已建成经济适用房
和廉租住房，总建筑
达75.98万平方米，走在了
全市十二县区前列，起到了积极的表率作用。xx县始终把住房保障作为“十大惠民工程”之一，保障性住房建设工作力度大、效果好。xx县、xx县针对地域实际，努力克服土地资源供给紧缺的困难，以新时期“愚公移山”的精神，不断拓展城市空间，拉大城市骨架，新增保障住房建设用地。
(二)合理规划，重视。各县区都能结合自己的实际，及时编制了保障性住房建设规划。xx县制定了XX-XX年保障性住房建设规划，用地规模将到达630多亩;xx区方案投资13.2亿元建设第
廉
工程和第四期经济适用房工程，工程建成后可解决6300多户城镇低收入住房困难家庭;xx县今年9月份分
开工建设占地316亩41万平方米的保障性住房建设工程，XX年建成后可解决3600多户1.2万多人的住房困难问题;xx县方案从XX年起每年新建廉100套，逐步开展限价房建设工作;xx县在土地资源短缺、财政困难的情况下，提出XX年—XX年完成廉
、经济适用住房和限价商品房建设的具体任务，逐步解决各类人群的住房需求。同时，各县区还进一步加强对保障性住房工作的，普遍成立了住房建设工作
小组，指定专人负责，完善政策措施，强化
协调。xx县为加强保障性住房建设工作，专门成立了住房保障建设办公室，配备专职工作人员，设立资金专户，着力开展工作。
(四)注重实效，全力推进。各县区都能按照市上确定的目标任务，狠抓落实，强力推进保障性住房建设。保障性住房在全市住房体系中所占的比重逐年扩大。据统计，全市已安排保障性住房建设用地2301.85亩，方案投资总额46.58亿元。其中：经济适用房建设用地1954亩，方案投资40.2亿元;廉租住房建设用地347.85亩，投资6.38亿元。截止目前，全市已建成经济适用住房102万平方米、9765套，解决住房困难765户、2.93万人;建成廉租住房7.5万平方米、1500套，现已解决困难家庭859户。在建保障性住房建设用地781.6亩，方案投资总额13亿元。方案到XX年，保障性住房
占到全市各类住房总
的18.3%。同时，积极争取
对我市廉租住房租金补贴投资1.35亿元，涉及工程24个。按人均住房
标准，对12063户申请保障的住房困难家庭做到应保尽保。
全市保障性住房建设工作在各级各部门的不懈努力下，取得了可喜的成绩，但还存在一些突出问题和困难。
(一)工作进展不够平衡。由于开展理念上的差异，加之受地方财力、土地指标、征地拆迁等因素限制，各县区之间存在着建设规模、工程推进、工程进展、管理效劳等方面的不平衡。有的县区廉
建设工程至今没有得到落实;有的县区经济适用房建设尚未正式启动;有的县区因保障性住房建设起步晚，欠账多，影响了全市整体工作的进展。
(二)保障体系不够完善。一是保障模式比拟单一。目前我市仅开展了经济适用住房和廉
建设工作，而公共租赁住房和限价商品房那么尚未真正启动。二是各县区在保障性住房建设过程中，从政策制定、保障对象、土地供给、资金保障、建设标准等方面还没有形成长效工作机制。三是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善，在资格审查的过程中，存在申请保障性住房家庭的经济收入核定困难的问题。四是后续管理滞后。各县区普遍对保障性住房的后续管理心存疑虑，一些由住户负担的水、电、暖及物业等费用难以按时足额缴纳，同时，在住房退出机制方面还不够完善，给后续管理带来一定的困难。
(三)渠道不够畅通。由于我市南北区域经济的失衡，xx县财政收入普遍较低，经济总量较小，的土地储藏几乎没有或储藏很少。在这种情况下，这些县区落实保障性住房配套资金的压力很大，就是北部县区也不同程度存在
储藏土地有限、拆迁本钱高、财政支出压力大的问题。目前我市的保障性住房建设资金渠道单一，主要是中、省、市县按比例的配套资金，没有形成一种“主导、多方参与”的投
渠道。有不少县
将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性
贷款。
(四)储藏建设用地缺乏。局部县区
很难做到对一级土地市场的垄断，城市规划区内
手头可以调剂的存量建设用地缺乏，可以由
直接划拨的建设用地不多，用于保障性住房供给总量有限。同时，我市建
设用地指标日趋紧张，新增用地申报指标严重缺乏。近年来，随着我市能源化工
建设的加快，交通能源根底设施用地量逐年增加，每年省上下达我市的指标为1.5万亩，而我市年用地量平均4万亩左右，建设用地的供需矛盾不同程度影响到城市新增用地储藏工作，继而影响到保障性住房的建设。
(五)根底配套需进一步完善。因土地受限，绝大多数县区的保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共根底设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活本钱。
此外，还存在保障性住房建设
不健全，缺乏应有的人员编制和工作经费，以及建房
和标准不标准等问题。
(一)明确工作目标，提高对保障性住房建设重要性的认识。市委、市
在《xx市住房保障“xx”规划及XX—XX年目标任务》中明确提出，争取用三年时间，解决2.4万户城市低收入城市住房困难家庭的住房问题，实现人均住房13平方米以下的城市低保户应保尽保。这是市委、市
贯彻落实科学开展观，推进和谐榆林建设的战略决策。目前，全市廉
建设普遍有了进展，经济适用房建设在有些县还没有起步。因此，各级
应切实统一思想，走出保障性住房建设会影响商
品房市场和地方财政收入的误区，从保障中低收入群体民生民计的实际出发，以强烈的责任感和高度负责的使命感抓好保障性住房建设工作，努力构建起我市根本的住房保障体系。
(二)统筹协调开展，科学编制保障性住房建设规划。保障性住房建设作为一项
性工作，应置于
的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。建议
在今后每年的财政预算中适当作出安排，保证规划编制的顺利实施。工程规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区
的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的根底上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。在保障性住房规划过程中，可借鉴外省市特别是xx市成功的经验和做法，优先在交通便利、根底设施和公共配套设施比拟完善的区域安排用地，实行无差异的“混建”模式，使保障性住房应与商业
布局在一起，由专业的物业公司管理，相互通融，共享配套和效劳，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，防止形成新的城市边缘区域。
(三)拓宽
渠道，加大筹措工程配套资金力度。市
应进一步加大对我市保障性住房建设的工作力度，为全市保障性住房建设配套好工程资金。各县区也要足额配套，以缓解建设资金缺乏的局面，使全市保障性住房建设工作按方案整体有序推进。应切实调动
和社会参与保
障性住房建设的积极性，多渠道筹措和落实建设资金。要提高住房公积金增值收益用于廉
建设的资金比例，保证
土地出让净收益的10%应主要用于保障性住房建设，鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持。我省xx市和这次考察调研的xx市、xx市今年入选全国利用住房公积金贷款支持保障性住房的28个试点城市行列，我市也应主动出击，发动各方力量，积极向上级争取列入试点城市。各级
应在减免规费等方面
相关
政策，借鉴我市新农村建设的成功经验，广泛发动并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家，投身于保障性住房的建设。同时，各县区应创造性地开展工作，用好用活中省市专项资金，积极开展配售与产权出让的试点工作，完善相关政策措施，用配售与出让产权的收入，滚动开展，实现良性循环。
(四)严格土地供给，确保保障性住房建设用地。各县区要根据保障性住房规划和年度方案，统筹安排保障性住房用地方案指标，优先安排保障性住房建设用地。全面落实《陕西省关于加快保障性住房建设
》(陕办发〔XX〕11号)精神，确保廉
、经济适用住房和公共租赁住房占到各县区房
用地指标的30%左右，并纳入年度土地供给方案，未能按时落实保障性住房用地的县区，暂停其房
工程用地审批。廉租住房、经济适用住房、投资建设的公共租赁住房，建设用地实行
划拨;其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。城镇国有土地变更为
用地的，主要
用于保障性住房建设。同时，要加强耕地保护和牢固树立集约用地理念，严格实行耕地总量动态平衡，管住总量，严控增量，盘活存量。
(五)创新工作理念，启动公
和限价商品房建设。今年6月，xx副总理主持召开了全国公共租赁住房工作会议，住建部等部门联合下发了《关于加快开展公共租赁住房的指导意见》，这是深化我国住房制度
的一件大事。目前我市的低保家庭住房困难问题得到了缓解，而中等偏下收入住房困难家庭、再就业职工、进城务工人员、新就业大学生和来榆的专业技术人才，对公共租赁住房和限价商品房的需求尤为迫切。根据我们调研，因榆林房价的坚挺上涨，市县城区中等收入家庭对
在80—120平方米的限价商品房、公共租赁房予以热切的期待。借鉴xx市先进经验，实现公共租赁房与廉
、经济适用房一体化建设的好处在于：一方面，不再单独新建廉，廉
居民与公
居民同住同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别，且根据
和地方
有关补贴政策，廉
租金应控制在公共租赁住房租金的一定比例。另一方面，公
可有条件地转化为经济适用住房。公
承租者可通过，转换成有限产权的经济适用房，不再缴纳租金。
者如果需要转让，只能以
价加利息由
回购，再作为公共租赁住房流转使用。因此，我市应尽快启动公
和限价商品房建设。通过这种租金不高、又可以
稳定租住的公，即可以推迟“夹心层”进入房
市场的时间，又对防止产生灰色交易、缓解城市化带来的住房供需矛盾、有效稳定房价等难题都有重要的现实意义。
(六)落实工作责任，强化保障性住房建设的监督考核。要进一步落实市、县区
在保障性住房建设方面的职责，各级
要加强，在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面，落实部门和施工单位责任。各部门之间要密切合作，协调一致，积极筹措建设资金，完善工程管理方法，不折不扣完成中省下达的保障性住房建设任务。建议市
有关部门对保障性住房建设实施情况开展监督检查，指导各县区统筹使用中、省、市下拨的投资补助和
补助资金，催促县区
落实责任，帮助解决存在的困难。同时，要严格工作职责，严把工程质量关，对保障房“一保到底”，确保群众真正得以安居。要将住房保障纳入市委、市
对县区
的目标责任考核，列为民生工程考核的一项重要指标，鼓励先进、鞭策后进。
(七)完善政策措施，促进保障性住房建设健康开展。一些县区
认为对已建成的廉租住房可以实行出租与出售相结合的“并举”方式，按群众自愿原那么可以出租，也可以出售局部产权，实行共有产权制度，对这一现象我们要正确看待，进行深入的调研和探讨，在不违背有关文件精神的前提下制定出合理可行的规章制度或政策措施。同时，各县区要按照全市《关于加快保障性住房建设
》要求，落实配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必须在出让合同中明确保障性住房的建筑总
、分摊土地
、套数套型
、建成后
收回或收购的条件，对没
有按照规定配建保障性住房的，要按规定严肃处理，且不得
房屋产权证等有关手续。
(八)积极探索经验，加强保障性住房管理效劳。住房保障管理效劳水平的上下，直接关系到住房保障工作能否公平公正实施、关系到住房保障资源能否公平善用、关系到
的形象与社会和谐稳定。因此，应切实做好保障性住房建设的管理效劳。一要进一步理顺管理体制。按照中、省有关文件精神，借鉴其他兄弟地市
的做法，应在市住房和城市建设局成立住房保障中心，核定机构编制，充实工作人员，保障办公经费，建设高效有力的住房保障工作
机构。各县区也要成立专门的住房保障中心。二要进一步完善保障性住房分配方式。应对实物配租形式进行改良，可依据不同的收入状况和住房情况对低保户划分等次，按类别缴纳不同比例的住房保证金，强化约束管理，确保“易进易出”。三要进一步完善保障性住房动态管理机制。应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善廉
的准入和退出机制。四要加快建立两级住房保障信息系统，并与市级管理部门联网，实现多部门共享，依托信息技术，建立健全市、县区、街道办三级联动的信息化保障性住房管理工作机制，其建设、管理费用可由同级财政专项解决。
保障性住房建设工作是各级
义不容辞的责任和义务。只要我们按照中省的有关要求，上下一心，扎实推进，创新工作，通过全市上下
的共同努力，中低收入群体的住房难题一定能得到有效解决，“住有所居”的目标也一定能够早日实现。
附：
为了学习外省市在住房保障工作方面的经验和做法，市政协环资委
相关部门负责人组成调研组，赴
、成都、重庆等地市就保障性住房建设工作进行了认真学习考察。通过学习考察，我们认为主要有以下几点做法和经验值得我们学习借鉴：
(二)规划先行，布局合理。各地都能把保障性住房建设融入城乡总体规划和控制性详细规划之中，并编制专门规划，布局合理、均衡。规划的保障性住房小区附近大都有学校、医院、购物商业区和文体娱乐设施等公共效劳场所。大都参照中高档商业
规格设计，建成中端以上配套齐备的现代居住小区，与当地中高档商业
有机相容，共享社区环境和专业物业公司管理与效劳。考虑到城市交通的快速开展，在小区大都设置了地下停车位。系统化的设计考虑，使小区形成布局科学、配套完善、环境优美，有地域特色的人口聚集区，做到建设风格特色化，塔楼多样化，设计标准化，公共绿地人性化，生活设施配套化，充分满足“宜居”要求。进而弥合了社会分层而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障碍，使居民身心都能全面健康开展。
(三)理念先进，管理标准。各地都能树立
“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的保障住房调控理念，努力建立市场供给和
保障并举的“双轨制”住房供给保障体系，使住房保障体系得到进一步稳固和完善。他们认为，经济适用房一定期限后可以上市转让也带来了一系列的问题，因此保障性住房应突出公
品属性，承租人所居住的经济适用住房、公共租赁住房等在进行转让或抵押处置时，其回购的主体只能是地方
的保障性住房管理机构，用以在转让给新的低收入群体，从而防止因利益输送带来的灰色交易问题。同时，最大限度降低造价和租金。建设用地以划拨方式提供，享有免征行政事业性收费和
性基金、土地使用税、土地增值税、营业税、房产税等
政策。房屋租金主要考虑贷款利息、房屋维修管理费用、空置耗损三局部因素，原那么上不超过同等品质商品房市场租金的60%，真正表达了保障性住房的保障属性。特别是xx市在全国率先探索，公
打破了城乡、内外差异和户籍限制，涵盖了过去的廉
和经济适用房，实现了公
、廉
、经济适用房一体化。
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