党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则重庆2篇

篇一：党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则重庆

　　

　　教育部：XX年春季开学工作专项督导报告

　　为督促各地切实做好各项开学准备工作，确保“两会”期间教育系统稳定和学校师生安全，2月14日，国务院教育督导委员会办公室发出通知，在全国组织开展2017年春季开学专项督导检查工作。2月27日至3月3日，在各地自查抽查基础上，采取教育部党组成员带队重点督查和部分省份教育公安部门联合交叉检查相结合的方式，对全国31个省份及新疆生产建设兵团春季开学工作情况进行了实地督导。本次督导以开学条件保障和学校安全工作为督导重点，突出对学生资助政策、农村小规模学校经费保障、校车安全、学生欺凌与暴力、高校安全与稳定等人民群众关心的热点问题与校园安全管理难点的解决及部署落实情况进行督查。督导范围涵盖普通高校、高中、初中、小学、幼儿园等不同学段学校。有关情况如下：

　　一、开学工作情况

　　各地各校高度重视春季开学工作，认真贯彻落实有关工作要求，部署及时，措施有力，重点突出，教职员工及时到岗，学生按时返校。总体上看，开学条件保障充分，政策措施落实到位，开学工作平稳有序，教育教学秩序良好。

　　（一）周密部署，全面落实条件保障。一是开学工作早谋划。各地普遍在开学前夕进行专门部署，对开学工作提出明确要求，确保师生按时返岗返校。北京、XX省、上海、四川、新

　　疆、兵团在寒假前夕即对大中小学春季开学工作进行了专门部署，要求各校提早完成新学期各项开学准备工作。福建、江西、湖北、海南、贵州、陕西、青海将控辍保学工作作为春季开学首要大事，采取年前布置、开学动员、入户走访等措施，确保每个困难群体学生都能按时返校。河北、福建、山东、四川、云南、西藏各高校认真做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作，对重点对象实施跟踪关注，对心理危机事件做到早发现、早干预。二是开学条件早保障。各地充分利用假期对校园校舍、教学设备、运动设施、生活设施等全面进行检查、维修、改造、更新，实验实习实训配置到位，后勤保障工作扎实有效，教材教辅管理严格规范，为新学期各项工作的顺利开展提供了有力保障。福建XX市组织实施“农村中小学幸福成长工程”，完善农村寄宿制学校“三房五室”，为学生提供安全、舒适的生活条件。贵州按照十个“到位”（环境、教室、教师、课程、教材、膳食、学生、收费、安全、宣传沟通）开展后勤保障工作，提前做好教材、饮食、住宿、用水、用电等后勤保障工作和网络设施、多媒体设备、计算机中心机房、校园广播系统等设备的维修和维护。四川XX市天府XX县区积极推动院校地协同创新，超前进行教育规划，确保学校条件保障的高标准、高起点。安徽制定《中小学教辅材料使用管理实施意见》和《中小学教科书选用管理实施细则》，明确教

　　材教辅选用依据、原则和程序。云南建立教育事业报表统计学生人数、实际发行数量、实际在校生人数三方数字核查机制和验收清退机制，确保教材教辅征订规范有序。三是经费保障早落实。各地认真落实相关政策，全面建立城乡义务教育经费保障机制，落实高职、中职生均拨款制度，完善学生资助体系，实施精准资助。山东对农村超过100人不足200人的规模较小学校，按200人核定公用经费，将城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助范围由在校寄宿生的15%扩大到30%。广西出台公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准政策，制定《广西高等学校毕业生学费和国家助学贷款补偿暂行办法》，使更多学生享受到政策优惠。贵州在全省66个贫困县启动实施农村学前教育儿童营养改善计划，惠及农村学前儿童84万人。对高中到本科阶段建档立卡贫困学生，在享受国家助学金基础上，增加扶贫专项助学金、免学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。广西和贵州还分别开展了精准扶贫教育资助工作专项督查，确保政策落实到位。陕西在全省107个县（区）全部成立了学生资助中心，在全国率先实现了县级学生资助中心全覆盖。四是开学教育早实施。各地以开学为契机，以升旗仪式、开学典礼、班团队会等为载体，围绕“三爱”、“三节”、法治、安全教育等主题开展形式多样的教育活动，认真上好开学第一课。北京通过制作动画短片、创编童谣、自导自演戏剧等

　　方式，生动形象地诠释《中小学生守则（2016年修订）》。上海以传统文化为切入点，结合春节、元宵节等节日开展吟“经典”学“民俗”传“美德”等开学主题日活动，引导学生走近民族风俗，传承民族文化。海南各高校通过微信平台推送信息、组织讨论会、征文活动等，加强学生的理想信念、思想道德、民族精神和时代精神教育，引导学生践行社会主义核心价值观。新疆、兵团扎实推进“去极端化”教育工作，有效抵御了宗教对学校的渗透和影响。

　　（二）履职尽责，确保校园安全稳定。一是抓制度建设，提升安全防控能力。各地各校把制度建设作为做好学校安全工作的重中之重，不断完善各项管理制度，全方位加强校园安全防范体系建设。XX省公安厅、综治办、教育厅成立了省校园安全保卫领导小组，健全部门联动机制，定期分析研判校园及周边治安形势，定期检查评估安全防范效果，有针对性地研究防范对策。河北制定《学校治安安全工作标准》，对学校治安防范工作，包括保安着装、持械、安保器械摆放、校园（门）巡逻等提出了明确要求，作出了具体规定。海南出台《学校安全稳定责任制和责任追究暂行规定》等文件，推动学校安全工作制度化、规范化、科学化。山东青岛建立了教育系统应急指挥系统，实现集视频监控、实时报警、行政值班、视频会议于一体的学校安全管理体系。云南昆明出台《学校安全条例》，健

　　全法规制度，维护正常教育教学秩序。二是抓隐患排查，消除校园安全风险。各地不断完善工作机制，健全制度标准，加大督查力度，指导各级各类学校对校园安全隐患进行全面排查整改。河北建立“学校安全隐患管理系统平台”，用信息化手段管控全省所有学校隐患的排查整治工作，实现隐患排查常态化管理。吉林制定《全省教育系统事故隐患自查标准》和《校园安全工作大检查、校园安全隐患大排查工作重点内容》，为各级各类学校自查、排查、复查、检查和督导工作提供更有力抓手。上海支持校方责任险公司组织社会第三方专业力量对校园开展风险勘查，做到每校有勘查问卷、每区有现场勘查汇总报告、每年向XX省教委提供一年勘查工作总结和全面分析，有力减少了事故发生的危险源，促进学校风险防范水平的提高。重庆编辑报送“渝教舆情﹒每日快报”193期，加强网络安全和舆情引导。青海开展全省高校意识形态工作专项检查，督促各高校制定《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》。西藏将反恐工作列入综治考评和“平安高校”建设重要内容，确保高校安全稳定。三是抓综合治理，净化校园周边环境。各地各校以“平安校园”建设和“护校安园”行动为抓手，切实解决影响学校安全的突出治安问题。广西以创建“平安校园”为抓手，联合安监、公安、工商、文化、交通、卫生等部门，对校园周边开展综合整治，学校周边治安综合治理工作全面推

　　进。福建开展学校安全标准化达标创建和“平安校园”等级创建，学校安全标准化达标创建率达100%，“平安校园”等级创建率达91.8%。湖北开展春季开学校园周边环境集中整治活动，建立学校安全预警快速反应和联动处置机制。新疆持续加强安全防控体系建设，初步构建起政府、安监、教育、学校线状和政府、安监、社区（街道）块状管理结构，构成了网格化的管理模式。四是抓安全教育，增强安全防护意识。各地各校坚持“教育在先，预防在前”的原则，采取多种形式，广泛开展安全教育和应急疏散演练，帮助广大学生树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯。四川将安全教育知识纳入中考考试内容。黑龙江将安全教育列为高校一年级学生必修课。山东普遍开展“1530”安全警示教育，即“每天放学前1分钟、周末放学前5分钟、节假日放假前30分钟”，面向师生和家长集中宣传安全生产法律法规知识和安全常识。河北认真落实“每天一分钟，每周一集中，每月一主题”的安全教育制度，组织开学安全教育周活动和开展应急疏散演练活动。宁夏结合教育信息化建设，打造学校安全教育平台，确保安全教育系统、科学、准确。海南将国家安全教育植入大学教育，探索建立具有海南特色的高校国家安全教育模式，构建家庭、社会、学校“三位一体”的国家安全教育网络。

　　（三）强化分类施策，做好重点领域防控。各地各校认真

　　梳理学校各类安全事故发生的规律，分类施策，精准施治，努力做好重点领域安全隐患排查整治工作。一是加强防溺水工作。各地各校将防溺水工作作为学校安全工作重点，加强多部门协同联动，完善工作举措，加大宣传教育力度，努力降低溺水事故发生率。河北建立了“政府主导、部门协作、乡村两级为主”的预防中小学生溺水工作机制，开展学校、家庭、学生三方共同参与的多种形式的预防溺水宣传教育活动，有效遏制了学生溺水事故的发生。江西印发《全省中小学校预防学生溺水专项行动方案》，组织开展为期200天的专项行动。并进行专项督导，取得明显成效。海南印发《关于进一步完善防范中小学生溺水工作机制的通知》，建立由省委宣传部、省教育厅、省综治办、省水务厅、团省委等16个单位及各市县政府组成的联动机制，形成工作合力，并开展“学游泳o防溺水”知识竞赛暨XX省第二届中学生游泳邀请赛，宣传游泳安全知识，增强学生水上安全意识。二是强化上下学交通安全治理工作。各地各校认真贯彻落实《校车安全管理条例》，积极开展校车安全专项整治工作，加强校车安全监管，确保学生上下学交通安全。江苏在开学期间对存在校车安全问题的重点地区、薄弱环节进行专项督查，指导各地采取切实有效措施，彻底消除安全隐患。湖南推行“奖补资金”五要素分配法，将县本级校车资金投入作为省级奖补的重要因素，督促和引导各地设立

　　专项奖励经费，保障校车安全运行。广东对校车逐一归档登记，实行户籍化管理，为所有校车安装卫星定位汽车行驶记录仪，并建立校车交通违法定期通报机制，确保有效监管。陕西建立“政府主导、财政补贴、挂牌运营、规范管理”和“县管校用、公司化运营、专门机构管理”的校车安全管理机制。甘肃XX县区实行定人、定车、定座位、定检、定线路、定时间的“六定”管理模式，与司机、照管人员、学生“三签字”，实现学生接送无缝对接。三是强化学生欺凌与暴力治理工作。各地各校高度重视学生欺凌与暴力专项治理工作，建立健全防范机制，加强法治教育，强化舆论宣传，及时排查化解矛盾纠纷，有效防止学生欺凌与暴力行为发生。山西建立完善留守儿童、问题学生关爱机制，加强部门协作、家校共育，切实消除校园欺凌和暴力伤害各类隐患。XX省XX市XX县区制定《校园欺凌的预防和处理办法》《校园欺凌事件应急处置预案》等制度，建立了从主动防范到快速反应处理的工作机制，形成防治学生欺凌和暴力的工作合力。重庆充分利用报纸、微信、校园广播等宣传窗口，制作展板731块，发放宣传资料30余万份、短信微信100余万条，广泛开展反校园欺凌宣传教育。上海举办校园欺凌行为预防与处理研讨会，通过对本市专门学校校园欺凌行为治理个案的分析研判，明确治理策略，达成社会共识，为治理工作奠定坚实理论基础。四是做好消防安全工

　　作。各地各校将消防安全纳入到学校日常管理和教育教学活动中，严格落实消防安全制度和消防工作责任制，配齐配足消防设施设备，加强消防安全教育和应急处置演练，切实保障广大师生生命安全。福建开展中小学、幼儿园“消防安全伴我成长”三年专项行动，排查整治消防违法违规行为，健全完善消防工作制度。广西积极开展“上一节消防课、开展一次逃生疏散演练、参观一次消防队站或科普教育基地、完成一次暑期家庭作业”为内容的“四个一”活动和消防知识活动，强化校园消防安全防控。江西把学校消防安全工作列为市县政府教育发展指数和综治工作考评的重要内容，指导各地各校认真落实消防安全制度和消防工作责任制，严防校园火灾事故。五是重视食品与饮水安全。各地各校与食品药品监督管理部门密切配合，严格落实有关法律法规，加大食品和饮水安全监督检查力度，确保学生食品与饮水安全。XX省印发《关于全面加强学校食品和饮用水安全管理的通知》，指导各地各校大力加强食品安全和卫生防疫工作，消除安全隐患，确保学生食品和饮水安全。江苏苏州对学校和配送公司进行双向督查，加强“定点配送”学校放心餐工程监督考核制度和常态化检查机制，全过程做好食品安全监管。浙江启动“2017年校园卫生健康行动”，就17个校园卫生健康项目开展监督检查或卫生监测，学校饮食与卫生安全管理取得了明显成效。江西建立学校食品与饮水

　　安全联防协作工作机制，制定《XX省学校食品与饮水安全突发事件应急处置预案》，明确职责分工，形成监管合力，推动规范管理。四川成都天府XX县区建立了可追溯机制，严把学校食堂食物进口关，扎实做好学校食品安全管理工作。

　　二、存在的主要问题

　　从督导情况看，绝大多数地区和学校春季开学工作平稳有序，新学期各项工作开局良好。但一些地区和学校在开学条件保障、学校安全、基本办学条件等方面，仍然存在一些突出困难和问题。

　　（一）开学保障工作仍须加强。少数地区学校校园环境不够整洁，教学设施设备老化，后勤保障还有欠缺，部分破损设施设备未能及时维修，影响师生正常使用。一些地区学生资助政策虽然做到了“应助尽助”，但是宣传力度有待加强，群众知晓率有待提高。部分地区农村学校仍存在辍学现象，县级中职学校存在一定程度的学生流失现象，控辍保学工作任务依然繁重。个别地方学校仍存在变相违规补课和违规收取教辅材料费等现象。

　　（二）学校安全工作仍有不足。一些地区农村寄宿制学校、城乡结合部学校、民办学校“三防”建设有待进一步加强。个别学校安防设施配备不全或不符合规范要求，校园重点部位安装的视频监控视频模糊，安保人员年龄偏大，待遇偏

　　低，数量不足，且安全意识不强，专业素质不高。一些地方学校门前占道经营现象和车辆乱停乱放现象严重，警示标志、减震带、一键报警等设施设备不健全，上学、放学时间段“护学岗”、“高峰勤务”落实不到位。个别地区仍存在私自搭乘农用车、非法营运车辆上下学和校车准驾不符、超载等现象。部分地区学校（幼儿园）食堂操作间卫生欠佳，食物加工操作和食品留样不规范，生熟储藏不分隔，食品购买渠道台账记录不完整等。个别地区学校校园欺凌事件应急处置预案未得到完全落实。一些地区学校安全教育针对性有待提升，应急演练实效性有待加强。

　　（三）基本办学条件仍有短板。部分地区教育发展规划和学校布局、设置与常住人口增长趋势不相适应，“乡村弱”和“城镇挤”现象较为严重，乡村优质教育资源紧张，城镇教育资源配置不足，大班额现象和入园难、入学难现象仍在一定程度和范围内存在。部分地区学校存在教师结构性缺编，音乐、体育、美术、英语等学科专业教师缺乏，教师培训经费不足，乡村学校教师队伍专业化水平较低。一些地区学校校舍存在结构性缺房问题，功能教室、生活用房、体育场地不能满足基本需要，学校场地不足问题突出。

　　三、督导意见

　　各地要以本次开学督查为契机，正视问题，落实责任，加

　　大力度，整改不足，认真解决开学条件保障工作和学校安全工作中存在的薄弱环节，全面改善学校办学条件，切实提升教育治理能力和治理水平，确保新学期各项工作平稳有序。

　　（一）进一步加强开学保障工作。一是做好条件保障工作。进一步落实工作职责，切实做好校园校舍、教学设施设备和生活设施设备的修缮维护，保障学校正常教育教学。二是做好控辍保学工作。加强与扶贫、民政、残联等部门的协作，做好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童以及家庭困难和特殊教育学生关爱工作，加大教育精准扶贫工作力度，进一步将学生资助政策落实、抓稳，确保适龄儿童不因学习困难或家庭困难而辍学。三是推进学校精细化管理。着力解决学校管理中存在的薄弱环节和突出问题，全面提升学校管理的规范化、科学化和精细化水平，在加强教学管理的同时，进一步改善师生学习、生活条件，增强服务意识，为学生营造良好的学习生活环境。

　　（二）进一步强化学校安全工作。一是加强校园安全风险防控。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任机制，把安全稳定工作分解到岗、具体到人，加强学校技防设施建设，加大校园安全隐患排查整治力度，切实做好防溺水、上下学交通、校园欺凌、消防、食品卫生等重点领域安全治理，尽最大努力降低安全事故发生率。二是加强校园周边综合治

　　理。积极协调、配合有关部门完善校园周边交通标志和交通安全设施，完善警校联动机制，落实“高峰勤务”模式，动态掌握校园周边地区不稳定因素，加大整治力度，努力消除安全隐患。三是加强安全教育。创新安全教育形式与载体，增强针对性和实效性，实现安全教育课程化、安全演练常态化、安全管理制度化，普及预防各类安全事故的基本知识，切实提高广大师生的安全防范意识和应急自救能力。

　　（三）进一步改善学校办学条件。一是改善基本办学条件。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，按照“缺什么补什么”的原则，满足教育教学和生活的基本需要。二是统筹推进县域内义务教育一体化。根据学龄人口变化趋势，做好城镇学校布局规划，努力办好乡村教育，推动城乡教师交流，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生，逐步消除大班额现象。三是加强乡村教师队伍建设。拓展乡村教师补充渠道，提高培训的针对性和有效性，提升乡村教师能力素质，落实乡村教师生活补助政策，着力解决乡村教师结构性缺员问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程，提升办学水平。

　　内容总结

　　（1）教育部：XX年春季开学工作专项督导报告

　　为督促各地切实做好各项开学准备工作，确保“两会”期间教育系统稳定和学校师生安全，2月14日，国务院教育督导委员会办公室发出通知，在全国组织开展2017年春季开学专项督导检查工作

　　（2）有关情况如下：

　　一、开学工作情况

　　各地各校高度重视春季开学工作，认真贯彻落实有关工作要求，部署及时，措施有力，重点突出，教职员工及时到岗，学生按时返校

篇二：党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则重庆

　　

　　南方论刊·2022年第7期政工园地网络意识形态治理的困境审思和实践理路蒋蕊韩（西南大学　　　重庆　　　４００７００）【摘要】移动互联的应用和自媒体的普及正在改写网络格局、释放出新的文化效应。网络意识形态治理面临“算法推荐”与“价值引领”相交锋、“资本逻辑”与“安全正义”相背离、“法外之地”与“良法善治”相博弈的困境。为了切实提升网络意识形态治理的现代化水平，必须要以价值理性匡正工具理性，不断优化算法推荐机制；以制度优势驾驭资本力量，防止网络资本无序扩张；以良法善治维护网络秩序，积极引导网民依规守法。【关键词】网络意识形态；治理困境；治理策略意识形态是社会和谐稳定的思想根基，关乎社会稳定和长治久安，意识形态治理是国家治理体系的重要内容。互联网信息技术的应用，促使传统信息传播模式、人际交往方式的格局被迫重组，网络空间日益演化成信息传播的集散地、舆论生成的策源地、思想斗争的主阵地、意识形态交锋的最前沿，建立健全网络意识形态治理体系迫在眉睫。习近平总书记强调：“在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。”[1]“党的十八大以来，我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变”[2]，网络意识形态工作取得了显著的成效，网络空间日益清朗。然而，移动互联的广泛应用和自媒体的深度普及正在改写互联网格局、释放出新的文化效应，网络意识形态呈现供给多渠道化、传播速度即时化、传播方式多元化、传播地域广阔化的样态。网络意识形态治理难度大大增加，治理对象复杂多变，治理过程错综复杂，这就意味着网络意识形态治理必将是一场持久战、阵地战。为此，必须要客观审视网络意识形态治理困境，提出有针对性的治理措施，切实提升网络意识形态治理的现代化水平。一、困境审思：网络意识形态治理的现实困境网络空间中价值取向多元、舆论走向复杂、传播渠道多变，极大地增加了网络意识形态治理的难度。网络意识形态治理呈现出“算法推荐”与“价值引领”相交锋、“资本逻辑”与“安全正义”相背离、“法外之地”与“良法善治”相博弈的困境。（一）“算法推荐”与“价值引领”相交锋算法是一种全新的资源配置方式，通过抓取用户日常的使用数据，分析得出网民的行为、习惯和喜好，进而实现精准化的信息“投喂”。算法的普遍性应用为人们提供了许多便利的同时，也在工具性意识形态传播过程中催生了新问题，进而造成遮蔽主流价值功能实现的风险。1.算法推荐陷阱导致信息失真，遮蔽主流价值客观事实呈现“算法推荐”实质上以技术、代码、算法替代了把关内容的编辑，导致“看门人”的缺位，造成良莠混杂的内容生产和分发。正如，凯西·奥尼尔在《算法霸权》中指出：“算法、数学模型在各领域广泛采用，虽然许多情况下都大大增进了效率，但也不乏错误和漏洞。”[3]算法通过合成技术，自动生成新闻、帖子和微博等，仅依靠“冰冷的代码”对信息内容进行把关，造成了虚假信息的夸大传播和网络谣言的泛滥，不知不觉中遮蔽了主流价值的客观判断，客观事实的科学呈现。也就是说，算法本身具有机械性，不具备人的意识与情感，仅仅通过算法模型识别有害内容，无法对信息内容进行价值判断。2.算法黑箱引发价值导向错乱，消解主流价值共识凝聚效力由于算法技术本身的复杂性和媒体公司的商业排他性，其要素、程序和背景神秘而隐秘，算法犹如一个未知的“黑箱”，高不可测、深不可及，用户无法知晓算法的真实意图。当算法推荐的设计理念遵奉“流量至上、利益至上”而偏离正确导向时，不管是“正能量”还是“负能量”都不如流量时，主流价值的引领不断淡化甚至走向边缘化，致使其统一思想、凝聚共识的效力大打折扣。现代生活对算法依赖是如此之深，卡尔提克·霍桑纳格说：“我们已经深陷算法的漩涡，却还未意识到。”[4]算法让人们进入了“智能隔离状态”，被隔离在自己的文化或思想泡沫中，进而可能造成与主流意识形态产生“区隔”或认同“脱嵌”的困境。3.智能推送迎合偏好固化偏见，排挤主流价值精准传播空间“算法推荐”尊重用户个性、“千人千面”的特点，的确有很多独特之处。但是，凯斯·桑斯坦在《信息乌托邦》中曾指出：“当个体只关注自我选择的或能够愉悦自身的内容，而减少对其他信息的接触，久而久之，便会像蚕一样逐渐禁锢于自我编织的‘茧房’之中。”[5]个性Copyright?博看网.AllRightsReserved.１０３

　　化推荐算法按照“投其所好”的理念，每时每刻都在迎合用户的喜好与趣味。在享乐需求、人性猎奇的驱使下，粗俗、暴力和娱乐的内容成为算法推送的首选，而持有主流价值导向、积极正向的内容传播空间却被排挤。用户把算法“投喂”的信息误认为是自己的兴趣、判断和热爱，不断肯定、强化偏好认知，让自己的思想持续沉迷于“孤岛”之中，越来越看不见其他视角。（二）“资本逻辑”与“安全正义”相背离在网络空间中，资本逻辑的异化导致“利益至上”的资本逐利性过度彰显，衍生出诸多负面效应，不仅仅侵蚀了网民的精神境遇、污染了网络空间的健康生态，还对我国意识形态安全造成威胁。1.资本套路下以“低俗猎奇”博流量，不断消弭网民精神境遇“按流量分配”实际上就是资本逻辑量化标准的本质体现，在网络空间中资本依托数字技术构架了比现实生活更加庞大的“流量拜物教”。一些网络平台资本将“流量为王”的功利性思维奉为圭臬，想尽办法争夺网民的“注意力资源”，抓准网民不求甚解、猎奇求异的阅读心态，有意识地放大非理性的刺激性信息，以劲爆、低俗、恶俗和庸俗的内容“蹭热点”“博眼球”，目的就是想赢得更多“浏览热度”，促使“流量变现”，获得更多的经济收益。在平台资本增值意志的支配下，唯世俗化发展的文化在网络中沉渣泛起，不断冲击着主流意识形态的主导地位。网民长期浸润在资本宰制的信息内容池中，逐渐丧失了思考的独立性，更在不知不觉中失去了自我的价值判断和理性追问，从而成为被平台资本控制的“单向度的人”。2.资本渗透下以“错误思潮”误方向，危害我国意识形态安全网络意识形态渗透是一些西方国家对别国进行干扰、破坏、遏制的重要政治手段。资本主义国家通过跨国资本的方式，实现对在华互联网企业和文化传媒公司的资产控股，为其“文化渗透”的资本扩张方式提供物质铺垫。在这些外资政治势力的“精心编排”下，一些外资控股平台采用更加隐蔽化、巧妙化和媒介化方式，对我国既有历史观、价值观进行颠覆、解构和重构，倡导“历史虚无”“价值虚无”，企图模糊和混淆真与假、美与丑、是与非的界限，误导人们的政治辨别能力和价值判断能力。从“郁金香革命”到“阿拉伯之春”，西方国家通过意识形态渗透颠覆他国政权的手段已运用得“出神入化”，各国之间文化“软实力”的较量也从未停歇。在西方“民主”“自由”“人权”口号的蛊惑下，我国网络空间的享乐主义、利己主义、拜金主义不断滋长。3、资本裹挟下以“意见领袖”带节奏，蓄意操控网络舆论生态网络意识形态领袖往往拥有较大的粉丝规模，在某些领域掌握了一定的传媒话语权，而这种具有社会公共属性的媒介权力，很有可能被一些别有用心的资本利益集团所收买。一些自媒体“网红”之所以能“出圈”“爆红”，是因为其背靠专业化的MCM公司进行“精心打造”。特别需要警惕的是，一些私有资本在做大做强后，还妄图控制网络舆论生态、干扰网络传播秩序，在利益的驱使下，某些“网络大V”受雇于私人资本势力，或充当“热点炒作”的吹鼓手，或充当“危机公关”的代言人，诱导网络舆论态势走向，煽动网民集体情绪，影响主流价值与正能量的传递。（三）“法外之地”与“良法善治”相博弈随着以交互性、即时性、匿名性为基本特征的新媒体的出现，网络空间充斥着自由化、多元化和个性化的色彩，部分网民将网络空间视为“法外之地”，随意吐槽、肆意谩骂，严重破坏了网络秩序。1.网络立法进程滞后，法律规范体系不够严密目前，我国网络意识形态法治体系已初步成型。国家相继出台了《网络信息内容生态治理规定》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等诸多法律法规，对保障网络空间安全、维护网民合法权益和净化网络生态起到了一定的积极作用。但是，由于传统立法内容和立法程序难以快速应对复杂性高、随机性强的网络意识形态问题，国家往往根据治理过程中暴露出的问题进行立法填补，导致网络法制法规常常滞后于解决现实问题。特别是一些新兴重点领域，如互联网金融、数字经济、人工智能、大数据、云计算等的立法进程有所滞后，仍存在法治监管漏洞和短板。此外，网络谣言、网络暴力、网络水军、网络侵权、“邪教”式追星等网络乱象野蛮生长，带来了很多社会问题，也迫切需要尽快完善相关法律法规加以规制，筑牢网络意识形态法治保障体系的藩篱。2.网络执法力度不严，法治实施过程不够高效在网络意识形态法治治理的过程中，由于立法主体多、权责交叉重叠等问题，致使网络执法机制运行不畅。一方面，网络意识形态监管仍然存在“九龙治水”的现象，负责监管的部门众多。工业和信息化部、公安部、教育部、国家保密局、国家广播电视总局等都具有相关管理职责，但是部门间治理的边界衔接并不明晰。另一方面，执法依据、执法标准不统一也影响着法治实施的效能。各个部门执法都依据自己所处系统的规章执法，而这些部门对于同一事项的处理规章、处理标准缺乏统一，有可能在联合执法时，出现判罚不同、难以协调统筹的局面。网络空间的执法不同于传统领域的执法，在执法队伍建设上，急需兼具法律知识和互联网信息技术的复合型人才，然而，目前此类高质量人才十分短缺。3.网络司法纠纷升级，司法职权运行不够科学网络公共领域在商业利益驱使和资本集团操控下，网络违法犯罪行为屡屡升级，进而对网络秩序造成重大威胁。一是网络司法起刑点设置欠科学，给司法实践增加了难度。以网络谣言司法治理为例，我国法律目前尚未对网络谣言赋予明确的定义。我国刑法关于相关网络诽谤罪名的刑期规定偏低，导致制造与传播网络谣言的１０４Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　刑事违法成本过低，难以震慑造谣者和传谣者。二是过多“兜底条款”和“模糊概念”为司法实践带来较大困难。“较轻”“较重”等模糊规定与监管、量刑依据的缺失，导致执法过程难度加大，有可能导致司法的随意化风险增加。三是随着自媒体的迅速发展，网民参与网络司法案件与日俱增，但是由于网民的情绪化极易造成群体极化现象，从而产生在法院尚未审理判决之前出现“舆论暴力干涉审判”的现象，在一定程度上可能会影响司法的公平公正。4.网络守法意识淡薄，网民法治素养良莠不齐网民是网络意识形态法治的参与人、受益者和推动者，网民的法治素养直接影响着网络意识形态法治化的进程。网络的匿名性、虚拟性导致部分网民将网络视为法律治理的灰色地带，缺乏遵守网络秩序的守法意识和法治思维。部分网民无视文明公约，在网络空间中肆意妄为地抒发个性化言论，横行无忌地谩骂互撕、造谣诽谤，这些不理性的行为都是其守法意识淡薄的表现。当前网民的法治素养良莠不齐，与新时代建设网络强国的目标极不相称。再者，网民法治素养并不是自发形成的，而是需要潜移默化、润物无声地培育。然而，现有的网络普法宣教的方式过于单一、形式过于严肃，缺少视觉化、新颖性的生动表达形式，难以“吸睛”、获得“人气关注”。二、诊治理路：网络意识形态治理的对策探析网络空间中价值取向多元、舆论走向复杂，不断遮蔽主流意识形态的呈现。因而，必须在“破立并举”和“标本兼治”的框架中，通过强化技术赋能、完善资本规约、筑牢法治防线等方式，切实提升网络意识形态治理的现代化水平。（一）强化技术赋能：以价值理性匡正工具理性，不断优化算法推荐机制算法作为形塑社会的一种软性权力，既可用来计算，也可用来“算计”。如果算法脱离了主流价值的感召和引领，就如同脱缰之马般不受控制，发展越快风险越大。要想规制智能算法推荐带来的意识形态负效应，纾解算法焦虑，就必须实现技术赋能，以主流价值驯服算法权力。1.以一元主导破除“算法中立”，加强马克思主义意识形态指导算法本质上是认知工具，算法中每一种技术架构、每一行代码、每一个界面，都代表着选择，都意味着判断，都承载着价值。算法推荐自诞生之日起就不可避免地预设有某种意识形态立场，哈贝马斯甚至直接指出“科学技术即意识形态”。“算法中立”在实践生活中是不可能存在的，本身就是一个伪命题。因此，要不断加强马克思主义意识形态的一元指导，破除“算法中立”。算法推荐虽然提升了信息分发效能的革命性变革，但是也要看到任何算法都不应抽离价值标准，都应是在主流价值驾驭之下。我们需要以价值理性矫正算法工具理性的缺陷，用马克思主义理论指导算法的内容配置，让社会主义核心价值观充盈算法内容池，不断净化算法推荐的生态。2.以融合资源创新“党媒算法”，推进主流媒体方阵走向智能化算法推荐打破了传统媒体旧有的格局，把人们的“媒介生活”推向更加个性化、分众化、场景化、体验化的方向，而主流媒体的“主流叙述”往往被媒体算法所淹没。因此，创新“党媒算法”，推进主流媒体方阵走向智能化迫在眉睫。传统主流媒体不仅需要搭建“中央厨房”的中枢机制，还需要坚持技术驱动的战略，在推动各类新媒体资源深度融合的进程中，努力实现整体架构、采编流程、媒体产品的升级，构筑一批肩负“流量担当”的主流全媒体平台。同时，主流媒体还应该不断提高自身驾驭和运用算法的能力，牢牢掌握弘扬主旋律、展示正能量的传播主导权，在主流意识形态内容的生产和分发中，实现价值引领与技术驱动的有机统一。3.以核心技术驯化“智能算法”，内嵌主流价值至算法技术研发算法的价值风险产生于算法系统自身价值导向与主流价值导向之间发生的偏差。算法所带来的风险，可以进一步通过“技术赋能”来化解和完善，实现以核心技术规制算法。在算法研制设计之初，就需要算法工程师将主流价值观融入智能算法推荐的整体技术研发之中，扩大主流价值权值在算法优先级中的比重。驯化智能算法还需要进一步提升算法运行的透明度，推动算法平台公开算法程序和算法运用的全过程。在算法推送运行过程中嵌入正能量内容的代码，实现“众机回圈”和“人机回圈”与主流价值的契合。实现技术监控算法，可以通过技术实时跟踪，监控算法的生成合成、个性化推送、排序精选、检索过滤、调度决策等过程，一旦发现存在与主流价值相背离的算法推荐内容时，将及时对算法平台予以批评、警告和惩戒。（二）完善资本规约：以制度优势驾驭资本力量，防止网络资本无序扩张对于资本逻辑不能靠粗暴的遏制来泯灭，只有充分发挥社会主义制度优越性规范、优化资本运行，善用资本、驾驭资本、超越资本，才能化解资本逻辑与网络公共性博弈所造成的负面效应。1.管控资本价值导向，促进人本逻辑超越资本逻辑桎梏在网络空间中，超越资本逻辑的悖论与局限，需要在社会主义核心价值体系的统领下，以社会公共利益为基准，让资本逻辑臣服于人的逻辑。超越资本逻辑，不是“一刀切”式的完全地排斥资本，而是要重在消解其“唯资本”“唯利益”驱动的负面效应。一是要调节网络空间资本比例。资本天生具有欲望“无止性”和逐利“贪婪性”的劣根。因此，为了更好地引导资本服务于人民利益，有必要调控网络空间资本分布的结构比例，适时推动国有资本以投资、参股等形式融入网络新媒体文化行业，确保影响国家利益、人民利益的重点互联网企业牢牢掌控在国有企业手中。二是要加强网络空间资Copyright?博看网.AllRightsReserved.１０５

　　本的管控。通过建章立制不断优化网络资本的管理体制，让网络内容信息的创作以丰富人民的精神生活为导向，回应人民美好生活需要为目标，不能让人民受网络资本的奴役。2.严防资本主义渗透，强化社会主义意识形态阵地建设面对西方国家对我国网络意识形态的常态化渗透，我们要加强马克思主义科学理论的指导，站稳社会主义意识形态阵地，采取“攻防兼顾”“循序渐进”“精准打击”的策略，巩固我国网络意识形态安全防线。一是要深入揭露和批判境外网络意识形态渗透。依托大数据手段收集整理网络空间中西方意识形态渗透的内容和信息，并运用马克思主义的立场、观点和方法，科学批判西方思潮和价值观念的错误，揭露其精致伪装之下的实质和危害。二是要加强网络空间的主流意识形态的引领。坚守马克思主义意识形态的理论阵地、思想阵地，不断增强社会主义核心价值观的解释力和引导力，改进宣传思想工作的方式方法，以短视频、表情包、漫画等网民喜闻乐见的新颖手段开展工作，引发网民的思想共鸣、情感共振和价值共契。3.加强资本向善建设，积极引导资本服务网络公共社会事实上，在社会主义初级阶段网络空间中合理有序的资本运作，能够积极促进网络文化产业的发展。一是要引导网络资本超越“流量至上”模式，坚持“质量第一”和“内容为王”。打造优质的内容供给，需要在价值导向上坚持正能量充沛、主旋律高昂，在思想深度上坚持内涵深刻、寓意深长。二是促进网络资本服务于社会公共利益，自觉摆脱“一切向钱看”的逐利思维。积极引导资本在追求经济效益的同时更加兼顾社会效益，倡导资本以肩负社会责任为己任，自觉参与网络公共文化服务体系建设，共同努力维护健康向上的网络生态。（三）筑牢法治防线：以良法善治维护网络秩序，积极引导网民依规守法无规矩不成圆，网络并非“法外之地”，网络意识形态治理离不开法律法规的刚性保障。不断推进网络空间的法治化进程，是营造风清气正网络空间、维护我国“网络疆域”的长治久安的必然之举。1.健全缜密法治体系，适应网络社会发展良法是善治的前提，完善缜密的法治体系能够为网络意识形态治理提供坚实的制度保障。一是要提升网络意识形态立法的严谨性。当前，网络意识形态相关法律法规之间仍存在衔接不畅、门类不全、逻辑不畅的问题。还应当针对网络生活的多元化，从顶层设计层面，提高网络意识形态法律框架的严谨性、系统性和针对性，解决法律法规之间不协调、不统一、不能有效衔接的问题，提高法律涵盖范围的有效度。二是要增强网络意识形态立法的预判性。网络意识形态立法进程应当与互联网的高速发展相匹配，既要解决国家当前急需，又立足国家于长远发展。一方面要弥补在网络个人隐私、网络风险防范、网络知识产权、网络暴力、网络舆情应急处置等方面存在的法律法规漏洞和短板，同时还需要更准确地把握网络空间存在的现实问题、敏锐预判未来趋势，完善网络新兴领域的立法。2.提升网络执法效能，形成齐抓共管格局制度的生命力在于执行。网络执法要利剑出鞘，不断提升执法的针对性、实效性和震慑力。一是培养网络执法队伍。实现网络意识形态的高效治理，急需建立一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明、精通网络的革命化、正规化、专业化、职业化网络执法队伍。二是升级网络执法装备。没有核心技术的硬件支撑，就难以拥有“安全可控”的执法设备。要攻克网络执法核心技术难题，经常升级网络硬件，开发电子取证设备等，为网络执法不断注入科技的智慧。三是严查执法腐败。网络执法督查要实督严查，做到执法有据、过程透明，强调内外监督并重。在外部监督上，积极鼓励网民参与执法督查和提供线索，执法过程受网民监督，不断提升执法的公信力。对内部监督而言，要织密“规矩网”，划出“警戒线”，将执法权力关进制度的笼子里。3.涵育网民法治素养，凝聚法治意识共识网民是网络社会的原住民，培育网民的法治意识，提升网民的法治素养，让网民们知法用法，才能实现网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。一是要创新网络普法宣讲的方式。当下，网民的生活节奏越来越快，并不喜欢在固定的时间里获取信息，而是更愿意在碎片化时间里获取信息。网络普法也应该顺应网民的思维模式和语言习惯，采用短视频、趣味段子、短小漫画等图文并茂的网民乐于接受的方式传播法治思想，将使网民不自觉地浸润在法治舆论引导氛围之中。二是尝试推动网络守法与个人征信挂钩。提升网民法治素养是为了让网民更好地遵纪守法、文明上网。倘若，将网民在网络空间的言行举止与个人征信相关联，涉及现实生活中的商业交易、就业、福利保障等，网民势必会更加珍视在网络中发言的权利。参考文献：［１］　中共中央党史和文献研究院编．习近平关于社会主义文化建设论述摘编［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２０１７．［２］　中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议［Ｎ］．人民日报，２０２１－１１－１７（０１）．［３］　凯西?奥尼尔．算法霸权：数学杀伤性武器的威胁［Ｍ］．北京：中信出版社，２０１８．［４］　卡尔提克?霍桑纳格．算法时代［Ｍ］．上海：文汇出版社，２０２０．［５］　凯斯?桑斯坦．信息乌托邦［Ｍ］北京：法律出版社，２００８．作者简介：蒋蕊韩（１９９７－），女，汉族，四川自贡人，西南大学，研究方向：马克思主义中国化。责任编辑／吴冬梅１０６Copyright?博看网.AllRightsReserved.

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