全市优化营商环境调研报告5篇

篇一：全市优化营商环境调研报告

　　

　　营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。为大家整理的相关的优化营商环境调研报告供大家参考选择。

　　优化营商环境调研报告篇一

　　根据市人大常委会工作要点安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委会副主任XXX的带领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等13个部门开展优化营商工作情况汇报并座谈，随后深入到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及相关部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近20个企业。5月30日，针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题，xx委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会，进一步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调查问卷，通过人大代表联络短信平台发布了征集意见短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷273份，从而对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解。

　　一、我市优化营商环境工作基本情况

　　xx年以来，市政府按照省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。

　　(一)领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。xx年以来，市政府先后制定出台了《关于深化“放管服”改革

　　全面优化提升营商环境的意见》《关于印发在全市政府系统开展“行政效能提升年”活动实施方案的通知》《xx市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》《xx市深入推进“放管服”改革

　　积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《优化提升营商环境“10+3”行动方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，特别是“10+3”行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。今年2月份，成立了由市政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室5月初已由市职转办(市编办)调整到市发改委。领导小组确定每月召开一次研究安排会议，每季度召开一次点评会议，推进各项工作。同时，围绕“10+3”行动，成立了九办四组，负责开展具体工作。各县市区也都相应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市“四场攻坚战”之一，并将今年确定为全市“营商环境提升年”，春节收假第一天即召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

　　(二)多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合“行政效能提升年”活动，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全市政务环境有了

　　明显改善。一是推进“放管服”改革。xx年以来，市编办(职转办)先后两次组织梳理公布市级部门“最多跑一次”事项，涵盖40个市级部门权力和服务事项558项(截止5月末)，其中涉及事项较多的为食药局48项、人社局45项、公安局43项、民政局39项、工商局39项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。特别是三原县实行三级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等12条提升政务环境的举措，在xx年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，先期确定13个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体中心共进驻市级部门、机构和单位29个，集中办理行政审批和公共服务事项205项(子项);网上中心进驻市级部门48个，服务事项包括行政审批事项和日常管理事项共538项。三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推进，平台业务已覆盖至部分镇(街)、村(社区)，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项8万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市(彬县)、泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为“一部门”行使。泾阳县将涉及行政许可的20个部门承担的154项、彬州市将21个部门承担的166项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行“一颗印章管审批”，极大地方便了群众和企业。其他县市区目前也正在筹备推行该模式，预计年内将实现全覆盖。

　　(三)对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府相关部门基本能对标“10+3”行动方案有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登记非常快捷。工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。截止今年4月底，全市微信设立登记市场主体65xx户，占同期登记总量的342%。开通了“工商企业通”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、“工商企业通”平台、政务大厅四种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，人行xx市中心支行明确了“商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准，办理时限为1个工作日”。企业开办和注销都较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体14934户，同比增长22%，市场主体总量达到13万户。二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，从今年3月份起，不动产一般登记、抵押登记分别压缩至受理之日起8个、5个工作日办结。截止4月底，全市国地税基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至2分33秒、15分15秒。通过“提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，将办理时限从原xx0个工作日缩短到51个工作日办结，目前新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节6个，平均办理时限20天。

　　二、存在的主要问题

　　我市在xx年省营商环境监测评价中，综合评价位列第八。今年以来，市政府和有关部门做了大量工作，但从调研情况看，我市营商环境还存在一些不容忽视的问题:

　　(一)基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。不少园区缺少公共交通，员工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一个短板。

　　(二)“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改善。一是政务效能有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。虽然市级、各县区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能，只能咨询不能办事。有的窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。三是监管不公、监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事故，往往就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。此外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。

　　(三)企业融资难问题依然突出。据省统计局xx年市级营商环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。

　　(四)优化营商环境工作氛围不浓。《陕西省优化营商环境条例》已于5月1日起施行，调研发现，各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。一些部门、县区对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚战等其他三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。此外，一些企业负责人、基层干部反映，有的部门、干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不愿积极主动开展涉企工作。

　　三、工作建议

　　优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议市政府认真贯彻执行《陕西省优化营商环境条例》，着重做好以下工作

　　(一)加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石。

　　从企业发展出发，不断完善园区基础设施。首先，要对全市所有工业集中区和产业园区进行全面摸底排查，实行三级包抓，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。其次，市政府要积极协调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务，切实满足企业生产运营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费。

　　统筹谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实施《xx市教育、卫生、文化、体育基础设施规划(xx-2020年)》，坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。

　　践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要持续巩固创文成果，加大城乡环境卫生治理。不断提升城市综合管理水平，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生态建设水平。二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理工作力度，强化夏防臭氧治理、冬防PM5及重污染天气应对治理，确保空气质量持续向好，让优美的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力和竞争力。

　　(二)围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革。

　　多点发力，切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深入推进相对集中行政许可权改革、“三集中三到位”改革和“三级联网四级联动”等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)，为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

　　畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。市政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范

　　中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

　　依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。全面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。推进“互联网+监管”，对新产业采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。充实一线执法力量，规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素质和执法水平。加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为，切实保护市场主体合法权益，创设诚信规范的市场环境。

　　(三)着力破解要素制约，全面激发市场活力。

　　加大金融支持力度，方便企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划单列责任，保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款、“循环贷”等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障“诚信纳税贷”的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升办事效率，增强企业对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。

　　高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照《土地管理法》等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。

　　进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。

　　(四)强化宣传督导，助力优化营商环境。

　　全市上下要高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心协力建设一流营商环境。

　　要以《xx省优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣传《陕西省优化营商环境条例》的主要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作部署的宣传，积极挖掘“放管服”改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音”和

　　“正能量”，对不作为、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

　　做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县级部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门、县区采取有效措施，进一步推动各项工作。

　　加大检查督促力度，严格考核问责。市政府要认真落实每月一次研究安排会、每季一次点评会制度，协调解决突出问题。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我市政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。

　　优化营商环境调研报告篇二

　　李克强总理提出“营商环境就是生产力”，持续优化营商环境，推动经济高质量发展，对促进经济增长、拉动社会就业、提高居民收入等方面作用重大。我局于2019年5月份开展了营商环境专题调研，通过问卷调查、座谈调查相结合，深入了解企业代表、个体工商户代表对优化营商环境的意见建议，形成该调研报告。

　　一、我市优化营商环境工作基本情况

　　20xx年以来，按照省、市委和市政府的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。

　　(一)领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。2017年以来，先后制定出台了《关于成立“最多跑一次”改革领导小组的通知》、《开展“政银合作”深化企业登记全程电子化的实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。成立了由主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关科室、部门的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。我局将优化营商环境列为头等大事，召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

　　(二)多措并举，提升政务服务水平。相关科室采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。2016年以来，先后多次组织梳理公布部门“最多跑一次”事项。同时，启动政务服务标准化创建工

　　作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，我局审批科已入驻市政务中心，原食药、质检等部门的审批科到位。集中办理行政审批和公共服务事项30项(大项)。三是推进政务服务新模式。利用微信、微博\QQ及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。四是开展名称自主申报试点工作。办事群众通过电脑等工具自主选择申请的名称、经营范围和行业，极大的方便了办事群众。

　　(三)对标时限，优化审批流程。按照市委市政府有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登记非常快捷。我局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。开通了“政银合作”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、政务大厅等途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程。企业开办和注销都较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体21148户。二是办理许可时间大幅压缩。通过完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，简化许可审批环节平均办理时限15天。

　　二、存在的主要问题

　　(一)私营企业、个体户用工难招工难问题突出。主要因城市区位因素、经济发展水平的影响，私营企业和个体工商户普遍存在招工难、缺少技工、服务人员缺乏、人员跳槽频繁等问题。市区一般服务行业难以提供高薪水、高待遇，往往招不来、留不住青年服务人员和中高级管理人员，聘用人员老龄化严重，本地招工人员普遍不能满足行业所需的业务知识、服务水平要求。

　　(二)私营企业融资难问题依然存在。一是贷款门槛高、融资成本高、贷款渠道少、小额贷款手续繁杂等，融资难、融资贵的问题比较突出。二是商业银行等金融机构因自身利益驱使，在抵押物评估等方面委托并指定第三方评估机构，形成了行业垄断，造成评估费用高、服务水平降低、银行之间互不认可的问题，增加了企业融资成本。三是商业银行等金融机构在融资产品推介、企业还贷提醒等方面服务不到位，企业融资便利度有待提高。

　　(三)部门履行承诺落实不足。一是部分职能部门审批事项还比较繁杂，机关内部工作程序和工作流程效率不高，在办证办照方面效率不高，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。二是部门之间还存在“信息壁垒”，在企业评定、资质审查、办证办照等方面沟通衔接不到位，给企业办事增加了困难。三是部分政府部门在外包工程项目方面合同履约率低，存在拖欠企业工程款的现象，导致企业回款不及时，间接造成了农民工工资拖欠、企业信用受损等一系列问题的产生，为企业正常的经营和发展带来不利影响。

　　(四)部门服务保障力度不够。一是法律法规宣传不到位，民营企业和个体商户还存在认识不到的盲区，在商品质量保证、查货验货等方面缺乏法律意识，容易造成经营损失和名誉

　　损失。二是企业商户权益保障不到位。主要在消费争议调解中，存在对消费者的倾向性维权，在依法维权、保障企业商户正当权益上做的不够。三是在法治纠纷解决面前，向政府职能部门沟通难、咨询难，反映和解决问题的渠道不够畅通。四是在行业从业人员知识培训、法律法规宣传、行业规则宣传方面不够深入。

　　三、优化营商环境的建议

　　(一)加快推进民营经济总量扩张。一是优化准入环境。商事环境是营商环境的重要组成部分和核心内容，要进一步推进商事制度改革。更大力度减少行政审批，大力推进“证照分离”“先照后证”改革，深化“多证合一”改革，推行“马上办、网上办、一次办”，全面建立“一次办好机制”，不断创新便利化的服务措施。二是调动发展力量。一方面出台人才引进的“一揽子”优惠政策，加大市校合作，大力引进和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百计引进外商，把项目、资金、企业引进来，促进全市民营经济新一轮大发展。三是激发发展活力。学习借鉴发达地区集群经济的经验，大力发展小商品大市场、小企业大协作、小资本大聚集的生产经营模式，把千家万户的小生产、小商户与千变万化的大市场连接起来，带动产业格局转变升级。

　　(二)加快培植民营企业骨干群体。一是重点培植规模企业。用发展的眼光加大对成长型企业的扶持力度，从资金、技术、人才、项目、信贷、电力、土地等方面予以政策倾斜，扶持成长型民营企业进一步扩大投资、壮大发展规模和提升综合竞争力。二是切实打造企业品牌。在巩固和提升现有品牌的基础上，支持一些前景好的民营企业通过向大企业、大集团挂靠或联合的方式，实行连锁经营和一体化管理，加速品牌和资本聚集。

　　(三)加快构建市场主体和政府部门沟通平台。一是创新载体和形式，大力发挥市个私协会、消费者委员会等社团组织的服务职能，为民营经济与政府部门、金融机构之间搭建桥梁，强化社团组织对政府部门的监督和谏言作用，保障政府行为和政府决策有效促进民营经济健康发展。二是着力打破部门间的信息“孤岛效应”，进一步畅通协调联系渠道，提高工作人员办事效率，不断缩短办事服务周期和提高服务水平。三是配套出台人才引进机制、激励机制和公共服务保障机制，着力解决人才“留不住”的问题，加大对专业技能人才的培训力度，提高从业人员的荣誉感和归属感，不断优化人才发展环境。

　　(四)加快优化民营经济发展环境。一是优化企业服务环境。围绕民营企业、个体户融资难、征地难、招工难、办证难等突出问题，明确相关部门的责任，制定和落实具体方案举措，加快推进民营经济服务体系建设。二是优化法治信用环境。树立“无事不扰”的监管理念，建立健全企业信用认证、评级、披露制度，加强对失信行为的惩戒。坚决打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，坚决用好部门执法权力，推进依法行政，使绝大多数合法经营、规范经营的民营企业能够顺利成长。三是优化人文环境。借力全国文明城市创建，进一步打造魅力眉山，进一步推进公用基础设施建设，杜绝城市中不文明、污染环境的行为，不断提升从业人员和市民整体素质，全面打造适于营商创业、生态宜居的城区环境。

　　优化营商环境调研报告篇三

　　今年来，阳新县将深化机关作风整顿营商环境工作列入全县工作重要内容统筹安排，按

　　照市委统一部署和要求，围绕四方面整治工作重点发力，以此切实转变政府职能，举全县之力达到机关作风明显好转、营商环境明显优化、发展动力明显释放、辐射功能明显提升、基层群众明显受益的良好效果。

　　一、我县优化营商环境工作基本情况

　　(一)领导重视，组织保障有力。一是强化政策支撑。2017年以来，县委县政府先后制定出台了《关于深化招标投标制度改革的实施办法的通知》《关于进一步支持阳新县服务业发展的政策意见》《关于大力支持阳新县民营经济高质量发展的若干意见》《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》《关于做好优化营商环境加强作风建设有关工作的通知》《关于组织全县政务服务“一张网”建设工作集中办公的通知》《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。及时成立了由县委副书记、县委政法委书记挂帅、县四大办主要领导为副组长，12个县直部门领导为成员的领导小组，制定了聚焦全县优化营商环境加强作风建设的工作方案，明确了部门和阶段责任分工，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。领导小组确定每半月召开一次汇报会，小结前期的工作推进情况，商讨下阶段的工作计划，拟定出相应的工作清单，推进各项工作。三是强化作风建设。针对黄石电视台《查“六病”记者六问·阳新市民之家成了娱乐之家》专题片，曝光揭丑出我县作风整顿优化营商环境方面的突出问题后，县委、县政府第一时间召开了全县优化营商环境暨作风建设动员会，安排部署全县优化提升营商环境工作。县委主要领导亲自动员，提出时间、任务、节点要求，并将此项工作作为一项常态化工作来推进。县直各部门相继召开了动员大会，全县上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

　　(二)多措并举，提升服务水平。县委、县政府采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。县级机构改革工作全面完成后，县大数据管理局组织梳理县级部门“最多跑一次”事项，全县涉及行政审批的部门27个，其中涉及事项较多的为市监局79项、人社局158项、公安局63项、民政局45项。二是推进“三集中三到位”改革。目前，阳新市民之家共入驻单位22个、服务窗口88个、窗口工作人员154人，集中办理行政审批和和服务事项362项，较往年翻了一番，网上办理事项116项，年办件量10万件以上，按时办结率98%以上。建成运营“12345”公共服务热线平台，共接群众咨询、求助、投诉等工单2000余件，已办结近1800条，办结率90%左右。县发改、国土、住建、环保等33个具有行政许可、公共服务事项的县直部门共认领行政职权和公共服务事项1167条，已发布1067条，应进驻窗口集中办理的行政许可事项清单已全部对外公布，县直两级政府权力清单和责任清单如期公开。三是推进“五级联动”新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。各镇场区、县直各部门网上政务服务工作有序推进，目前全县19个镇区、55个县直单位已建成政务服务外网，并与省、市实现对接;384个村级电子政务网线路建设查勘工作已全部完成，325个村已经开通，剩余的59个村本月月底可完成施工，即将实现全县政务服务“一张网”五级联通。

　　(三)对标时限，优化审批流程。今年以来，县委、县政府针对优化提升营商环境工作提出了有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企业开办、注册登记时间大幅压缩。市监部门积极开展企业名称自主申报、简易注销登记

　　和“证照分离”等改革。县级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，3个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。申请人可以通过政务大厅、鄂汇办APP、全程电子化三种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。据统计，今年一季度，全县新登记各类市场主体1519户，新增注册资金216亿元，占期末实有注册资本金的58%。市场主体总量同比增长20.11%，注册资金总资本同比增长20.66%，迎来了市场主体发展的开门红。二是不动产登记、纳税时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措。今年起，在保证登记准确无误的前提下，县不动产登记局将转移登记、抵押、首次、预告预抵登记等由四审简化为三审;将注销、查封登记由二审简化为一审。不动产转移登记、首次登记由法定30个工作日缩短到7个工作日，特殊情况缩短到3个工作日;抵押登记缩短到5个工作日;注销登记、查封登记登记由1个工作日缩短到随办随结。目前，全县国地税基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至5分钟内、2分钟内。

　　二、我县优化营商环境存在的主要问题

　　在深化营商环境改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与阳新经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足

　　(一)政务服务意识不强，行政审批效能有待提升。县市民之家是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但由于目前部分进驻的单位行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。如，县人社局由于部分审批事项比较繁杂，业务联动性强，群众办事需要窗口科局两头跑路办事的现象依然存在。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。如，县市监局目前的网办事项率不足10%，由于市监网办事项的服务宣传存在滞后，导致通过线上办理营业执照的渠道在群众中的知名度不高，网上推广率低，公共资源的社会效益不能充分显现。

　　(二)金融服务体系作用发挥不够，企业融资难问题依然突出。调研中了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是企业融资成本偏高。一方面，由于我县中小企业担保公司资本金偏小，需收取担保金15%、保证金5%，相当一部分企业认为通过中小企业担保贷款不划算;另一方面，县内各银行面向民营企业的放贷普遍收紧，出现了贷款利率提升、门槛提高等情况。目前，县内银行对企业的贷款利率在7%-8%之间，均高于基准利率3%，加上贷款的其他费用，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息。即便如此，有的企业由于条件受限，无法从银行贷出资金。二是融资机制不够灵活。金融机构对民营企业贷款的担保抵押方式较为单一，除开县中小企业担保公司能够将抵押物宽展为股权、经营权、机器设备、无形资产等方式外，各银行则对抵押担保物要求较高，主要以土地、厂房抵押为主。涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款，多以自筹或民间借贷为主。同时，银行对企业发放的贷款都存在排他性，要求企业不得从其他银行贷款，进一步收窄了企业融资渠道。三是抵押贷款额度偏低。一方面，银行对抵押物评估价格普遍偏低，比如阳新县经济开发区企业的土地评级在3—4类，评估价格只有每亩12万元;另一方面，为进一步降低风险，银行实际放贷额度还会再打折扣，往往只有抵押物评估价值的40~50%。如祥云食品公司抵押评估4800万元，实际贷款1700万元;博艺农业评估100多万元，实际贷款35万元。四是银企关系有待加强。阳新县内的银行对企业贷款限额1000万元，县担保公司参与的企业贷款限额500万元，对企业法人贷款最高300万元。一方面，银行贷款审批时间长、程序繁琐，且贷款周期基本都是一

　　年，每年10月左右就要求资金回笼，增加了企业还款压力;另一方面，银行抽贷压贷随意性较大，往往在企业扩大生产、急需资金时提出抽贷要求，给企业生产经营带来困扰和压力，造成银企关系紧张。比如，20xx年，宏洋电子生产经营正常，产值从年初的200多万，逐步增长到10月的近400万，每月都实现盈利。因原材料紧俏且价格上涨，每月都需要大量现金购买原材料及周转，而银行却要求企业还贷，使企业有订单不敢接，陷入“等米下锅”的窘境。

　　(三)企业与政府沟通机制不健全，企业利益诉求缺乏有效反映途径。部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我县劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。

　　(四)优化营商环境工作氛围不浓，少数部门存在本位思想。《关于聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》已于5月30日起施行，调研发现，各级各部门对对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚、乡村振兴工作相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。部分镇场区和县直部门未建立优化营商环境工作专班，未把优化营商环境工作纳入党组议事日程和统筹安排部署，未建立“一把手”亲自抓、分管副职领衔推进的工作机制，未对工作层层部署和量化分解工作任务，未层层传导压力，未建立联络员联系制度，导致对专班安排的工作不能及时认领和完成。与此同时，绝大多数镇(区)便民服务大厅只有人社和民政的服务事项在大厅办理，有的大厅虽挂有卫生计生、财政、残联、国土、农业、林业等吊牌，但没有进驻本部门的服务事项，也没有人员在窗口值守，群众办理相关业务仍需赴各站所。

　　三、几点建议

　　优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议着重做好以下工作

　　(一)围绕行政效能提升，深入推进营商环境改革。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

　　(二)着力破解要素制约，全面激发市场活力。尽快制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度。不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;鼓励支持银行创新融资方式，拓宽银行抵质押物范围。另一方面，建议财税部门出台有关政策，加大对我县金融支持力度，增加我县中小企业担保公司的融资担保能力。同时，在财政上支持我县设立产业基金，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术的民营企业进行支持。进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优

　　惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。做好营商环境监测评价工作。加强对统计、税务、市监等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县直各部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动各项工作。

　　(三)加大检查督促力度，严格考核问责。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我县政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。

篇二：全市优化营商环境调研报告

　　

　　对于优化营商环境工作情况调研报告五篇

　　第一篇：对于优化营商环境工作情况调研报告

　　关于优化营商环境工作情况的调研报告

　　为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，10月上旬起，区政协经科委组织部分政协委员深入全区相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

　　一、我区优化营商环境发展现状

　　（一）明确目标任务，强化责任落实

　　区委、区政府多次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《xx区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《xx区优化提升营商环境工作十大动计划方案》《xx区优化提升营商环境工作三年行动计划（xx-2020年）》《xx区优化提升营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提升营商环境工作考核办法》

　　《xx区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。

　　（二）优化服务质量，提高办事效率

　　一是优化服务方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答；取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；将招标公告发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；全面启用了自助办税“24小时全天候”服务；113项涉税事项

　　实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、处理发票均在

　　2分钟内完成，电子税务可办事项增加至

　　148项，企业纳税人网报开通率

　　100%。二是提高办事效率方面。开办企业办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；将

　　用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日，实现了工程项目从立项到施工许可60个工作日内办结；一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊情况下可3个工作日办结，查封登记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为

　　6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；企业平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均

　　9个，较去年减少5个；办理时间平均15.5个工作日，较去年减少12个工作日；申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间一般民用户11个工作日，较去年减少6个工作日；一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷办理平均4.9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9.2件，较去年减少10.8件。

　　（三）降低运行成本，减轻企业负担

　　一是降低企业税费。企业所得税方面：xx年通过汇算清缴，重点行业、重点企业享受企业所得税减免1.098亿元，享受收入减免9601.66万元。增值税方面：xx年重点行业、重点企业享受增值税减免

　　770.71万元；其他税种，xx年车船税减免

　　2.37万元，印花税减免

　　9.93万元，个人所得税减免

　　20.31万元，城镇土地使用税减免

　　2022.84万元，资源税减免

　　232.52万元，契税减免

　　1251.91万元，耕地占用税减免

　　0.34万元，环保税减免

　　44.67万元，水利建设基金减免

　　20.44万元。二是降低人工成本。实施阶段性降低失业、工伤、生育保费和发放职业技能提升补贴等举措，降低工伤保险

　　111.3万元，失业保险

　　45.2万元，生育保险217.3万元，发放稳岗补贴80.1万元，发放职业技能提升补贴0.5万元。三是降低用电成本。一般工商业电价连续四次下调，下降7.25分；取消临

　　时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10KV间隔费、更名过户费、电力负荷管理终端设备费；全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重

　　3公斤7元，每增加1公斤2元。

　　（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围

　　召开了xx区优化提升营商环境新闻发布会，区优化提升营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对xx区优化提升营商环境整体进展情况、成效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并接受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在

　　xx电视台、xx报、xx新闻网进行全面宣传。同时，我区

　　8-12月份通过租赁城区道路路口

　　LED显示屏对优化提升营商环境进行了宣传。

　　二、我区优化营商环境存在的问题

　　我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

　　1、相关机制不健全。xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

　　2、政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

　　3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。

　　4、金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是区委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但在资金周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

　　5、企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

　　6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。

　　三、进一步优化我区营商环境的意见建议

　　以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监

　　管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

　　1、明确两个清单。一是区上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名区级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播

　　者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

　　2、强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我区营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

　　3、转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各

　　类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由区级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市区重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

　　4、加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我区良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引

　　导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。

　　5、推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

　　6、强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。

　　关于优化营商环境工作情况的调研报告

　　为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立

　　3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期

　　1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

　　一、我县优化营商环境发展现状

　　近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的xx省县域营商环境监测评价综合排序中，xx县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：

　　(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工

　　作》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《xx县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立

　　5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

　　(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心

　　36个入驻单位、服务各类事项

　　759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标，三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类

　　6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。

　　（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《xx县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《xx县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联__度落实等

　　8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、__作用。

　　二、我县优化营商环境存在的问题

　　我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

　　1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了

　　xx县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

　　2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

　　3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位

　　等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候

　　看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。

　　4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突

　　出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但

　　2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

　　5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止

　　xx年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数

　　472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、__不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

　　6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[xx]5号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。

　　三、进一步优化我县营商环境的意见建议

　　以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

　　1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确

　　各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握

　　中、省、市关于简政放权和营商

　　环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

　　2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

　　3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。

　　加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展

　　等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

　　4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。

　　5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

　　6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和

　　约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。

　　第二篇：对于全镇优化营商环境调研报告

　　关于全镇优化营商环境的调研报告

　　为进一步贯彻落实好县委十三届十次全会精神特别是

　　xxx讲话精神，促进“解放思想推动高质量发展大讨论”成果转化，助力优化营商环境，助推xx经济社会持续健康发展，xx相关部门深入xx各企业园区等地，听取了企业主管人员的相关意见和建议，通过实地走访、查阅资料、召开企业座谈会方式，开展了优化营商环境专题调研。对各方面调研情况进行了认真总结，形成此报告。

　　一、我镇优化营商环境发展现状

　　近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和总体安排部署，我镇加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。

　　二、我镇优化营商环境存在的问题

　　（一）人才短缺。我镇调研组在调研时，多个企业反映现阶段存在“招工难”的问题。本地企业招工难，特别是招专业技术人才更难，本地人宁愿到上海、深圳、浙江等地区打工也不愿留在本地，外地人愿意进来的更少，且流动性强，专业技术人才、高级技工缺乏已成为制约我镇民营企业发展的普遍问题。

　　（二）资金困难。我镇大多数民营企业规模较小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影响，出现了资金断链、资金运转困难的问题；再加上部分民营企业由于没有有效抵押物，也很难获得银行贷款，导致部分企业一时难以为继。

　　三、进一步优化我县营商环境的意见建议与行动

　　（一）强化政策支撑，破解企业发展难题。镇委、镇政府出台了优化营商环境的相关文件及工作机制。

　　1、通过政策支持强化企业实体经济能力。相关部门为企业转发各项优惠政策，同时向上争取贷款资金申报。现阶段，我镇已为以意丰、中诚为首的8家企业申报了物资保供，其中意丰肉联加工（加工）集团有限公司和盘锦市中诚食品有限公司通过审核并已获批。

　　2、向企业推荐各银行机构创新型金融产品情况表。同时，组织企业参加了县里举办的政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境。

　　3、做好优惠扶持政策的兑现。安排专项资金落实骨于企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进，知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

　　4、鼓励企业参与“抖音推广交流会”、“创客中国”、“中小企业线上百日招聘高校毕业生”等活动。

　　（二）提升行政效能，持续改善营商环境。

　　1、通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，尽可能实现“让群众少跑路”的目标。

　　2、加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系。

　　3、转发并鼓励企业利用“网上国网”线上渠道获得用电申报，从而提高硬伤效率。

　　4、转发“2020年工业互联网大会”邀请文件；

　　5、组织企业参加统计法培训。

　　（三）提高企业安全生产、防范工作。

　　1、协调疫情期间企业运输受阻问题、产品滞销问题；

　　2、指导企业复工复产疫情防控工作，做好农民工返岗工作；

　　3、及时向企业通报国内疫情高、中风险区域及调整情况；

　　4、指导企业做好防暴风、防台风、防汛抗旱工作。

　　（四）扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”工作

　　要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写沙岭新时代追赶超越新篇章

　　第三篇：对于优化营商环境情况调研报告

　　关于优化营商环境情况的调研报告

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，落实中央、省市关于应对疫情影响出台的一揽子、一系列政策，xx县人大组织人大代表对全县企业复工复产、优化营商环境工作情况进行了专题调研，调研情况如下。

　　一、县政府及相关部门为帮助企业纾困解难所采取的主要措施

　　疫情以来，我县认真落实有关疫情防控文件精神，第一时间深入企业调研，统筹谋划，指导企业做好疫情防控工作，确保全县中小企业“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”。

　　一是提前谋划，制定复工政策。国家、省、市相关复工复产的文件下发后，第一时间成立县长冯云波为组长复工复产工作领导小组，精心帮扶、统筹谋划，指导企业做好疫情防控工作。根据鄂政办发〔2020〕5号、襄政办函〔2020〕5号文件精神，提出了

　　14条政策措施，包括减免中小微企业房租、降低担保费率、给予企业贷款财政贴息支持、清理拖欠企业账款、优化物资保障、加大信贷支持力度、优化项目审批服务、免除出租车司机在疫情防控期间上缴给出租车公司的管理费和承租费、实施审批服务投诉查处追责制度、减免相关税费、延期申报缴纳税款、阶段性减免社会保险费、返还失业保险费、增加就业补贴；向全县规上工业企业下达《关于规上工业企业新型冠状病毒感染肺炎防控有关工作的通知》，及时通知企业提前摸排员工流动及健康信息，提前筹备口罩、消毒液、测温仪等疫情防控物资，制定详细的企业疫情防控方案和复工方案，为如期复工奠定了坚实基

　　础。

　　二是严格督查，防控复工风险。结合我县实际，制定出台了《xx县关于规上工业企业开复工工作指南》，对开复工企业列出疫情防控项目清单，指导企业制定疫情防控工作方案、疫情防控实施细则和应急处置预案。成立专班，深入各乡镇指导企业严格落实“六个必须”、“五个到位”、“四个坚持”的复工要求，重点督导企业完善复工复产工作方案和疫情防控预案，督查检查企业是否存在重点疫区或接触人员上岗、是否全员佩戴口罩、是否进行上下班和就餐体温测量并登记、是否对生产生活区域每天消毒并登记、是否实行分时段间隔就餐等情况，切实保障复工复查企业安全生产。

　　三是干部下沉，解决复工难题。抽调党员干部联合成立了企业指导服务小组，对口联系规上企业派驻联络员进驻企业，现场协调解决配套企业防疫物资缺、资金压力大、物流运输难等问题。针对企业外地员工返岗难问题，采用“点对点、一站式”返岗复工服务方式，采用服务专车和自驾拼车模式，先后分别与丰利、龙蟒、楚磷、楚烽、尧治河酒业、荆楚水泥等22家企业对接，协助派专车56辆前往陕西、四川等多地接送关键性岗位员工

　　3000余名。针对企业运输难问题，实行“五定”、“六统一”封闭式点对点运输保障。

　　四是完善机制，引领复工速度。按照分类、分时、分批、稳妥、有序的原则，完善机制“加急办”，特殊情况“赶超办”。建立部门联动作业、县镇两级联动、责任落实到人的破解难题绿色通道。协调解决供电、通信、铁塔等公司抢修物资的运输，确保了疫情期间企业生产用电、通信、用工等要素保障到位。同时采用助力企业抢时间、抢订单、抢市场，稳定员工队伍等措施，稳定生产经营。截至目前，我县开复工工业企业达92家，占规上工业企业总数的98.9%，企业到岗员工数7682人，复岗率达99.2%。

　　五是发挥信息化优势，科技助力抗疫。积极引导县内通信营运商承担社会责任，组织电信、移动、联通、广电四家运营商通过手机短信、电视机顶盒等方式发布各类公益短信

　　300多万条，将防控知识传播到千家万户。组建通信抢险应急小分队23个，疫情期间累计出动通

　　信保障人员1059人次，保障车辆500多台次，巡检基站862站次，启用油机474台次，紧急更换动力设备15站次，处理基站告警600余次，处理线路故障

　　220余次，为疫情防控提供了稳定的网络信息支撑。教育部门研究制定了云课堂免费服务方案，针对贫困学生网上上课出台了专属流量包优惠政策，助力全县网络教学。积极发挥科技先导作用，第一时间在xx县政府、医院、客运站、超市等11家行政单位及企业完成了

　　5G+热成像人体测温设备的安装调试交付和培训工作并投入使用。

　　六是统筹力量，夯实发展底盘。为最大限度减少疫情对县域经济带来的冲击和影响，加快我县各行各业健康有序复工复产，组建了综合协调、工业企业、商贸流通、农业和重点项目五个工作专班。整合发改、财政、人社、卫健、税务等18个部门力量，进一步完善上下联动机制，强化部门协调配合，坚持问题导向、目标导向,协调好各类生产要素保障，推动各项惠企政策落实。认真梳理国家、湖北省、襄阳市应对疫情政策措施，组织编辑了《xx县应对疫情惠企政策重要问

　　题解答》,从复工复产措施、疫情防控、交通管理、财政税费、金融扶持、劳动关系、合同履行、市场监管、法治保障等九方面系统的解读了复工复产相关政策措施及疫情防控产生的各项问题，有针对性减轻企业负担，支持企业保经营、稳发展，携手抗疫，共渡难关。截止目前，我县“四上企业”累计开复工309个，复工率达97.8%。

　　二、企业复工复产存在的主要问题

　　一是企业产能恢复普遍较慢。产业链内部上下游企业的生产不能同步，影响企业正常生产。矿山企业因疫情影响复工较晚，丰利、施而佳、丰源肥业等磷复肥生产企业原材料紧缺，生产受到限制，不能满负荷生产。还有部分复工企业，因员工复工率低、原材料采购受阻、证件到期等困难，生产量与正常水平相比差距较大。如荆楚水泥公司生产量仅为同期的40%左右；中坪磷化公司、尧治河矿业九里川磷矿因采矿权证到期不能及时续证影响到矿石开采等。

　　二是重点行业冲击较大。面对疫情冲击，目前除水电企业一直坚持生产，影响相对较小外，其它产业均大幅下滑。磷化工、农副产品

　　加工业、机械建材行业降幅均在

　　40%以上。在市重点监测企业中，我县产值达

　　5000万以上的仅有尧治河化工

　　1家，楚烽、丰利、尧治河酒业3家企业产值均在3000万元左右，同比降幅均在40%以上。

　　三是企业流动资金短缺。此次疫情导致企业停产时间达一个半月，带来企业停工期间的员工工资、金融机构利息、各项税费和水、电费等均需按时支付，再加上产品积压、订单萎缩导致企业流动资金大幅减少，许多企业面临较大的到期还款压力。

　　四是稳岗就业压力较大。一方面企业缺乏管理、销售、培训等方面专业人才，急需招聘。同时在企业员工中有少部分是因照顾孩子上学而应聘的，因疫情影响学校停课而不能到岗；另一方面因市场疲软，需要裁员。

　　三、进一步做好服务企业、优化营商环境工作的意见建议

　　一是加大政策宣传和扶持力度。要加大对渡过疫情难关方面支持中小微企业的政策宣传力度，加大让企业对政策的了解，积极争取政策扶持。一是加大对省政府30条、市政府12条、县政府14条支持企业发展共渡疫情难关政策的宣传和落实力度。二是加大信贷支持力度。降低银行贷款融资门槛，简化审批手续。银行对受疫情影响、授信到期还款有困难的企业可通过调整还款方式、还款时间

　　等，帮助企业渡过难关；三是积极争取将防疫重点保供企业纳入全省重点保障企业支持名单，争取政策支持。

　　二是高度重视零售和餐饮业平稳运行。一是充分发挥部门职能，加强沟通衔接，组织商超、电商与本地蔬菜、蛋禽、水果等种植大户、专业合作社对接，全力推进本地滞销农产品进超市、进电商网络，千方百计帮助农户打开销路，促进增收。二是采取政府补助一部分，居民自费一部分的形式，鼓励居民在做好安全防控的情况下扩大消费，为疫情之后的商贸流通营造更好的消费发展环境。三是支持受疫情影响严重、密切关系居民生活的零售和餐饮企业尽快恢复正常经营，为群众生产生活提供便利和保障，促进商贸服务业平稳运行。

　　三是加大稳岗就业力度。一是要加大对外输出劳动力力度，确保务工收入不因疫情影响出现断崖式下降。二是充分发挥商协会作用。

　　加强对企业员工培训，全面提升企业管理水平、经营能力。引导商协会建立应急资源共享平台，为需求方搭建供需信息服务，解决企业复工复产及防疫所需物资等问题

　　四是全力打造优良的市场环境。一是依法从严打击借疫情哄抬物价，破坏市场运行等违法行为。二是全面开展精细化服务。第一时间把政策、服务、信心送到企业，帮助解决实际困难。三是要全力为企业发展营造重商亲商的浓厚氛围，树立“产业第一”的理念，为企业茁壮成长培育“生态湿地”。四是提供法律援助服务。针对企业复工复产过程中多发的物业租赁、劳动争议等纠纷，提供针对性法律服务指导，为企业复工复产扫清障碍。

　　关于优化营商环境情况的调研报告

　　为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立

　　3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期

　　1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

　　一、我县优化营商环境发展现状

　　近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实

　　施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以

　　56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：

　　(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作的通知》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度的通知》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立

　　5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

　　(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心

　　36个入驻单位、服务各类事项

　　759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到

　　473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标；三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类

　　6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。

　　（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环境强化效能

　　监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联审批制度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职

　　责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。

　　二、我县优化营商环境存在的问题

　　我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

　　1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

　　2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

　　3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。

　　4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县

　　委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但

　　2000万元周转金

　　量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

　　5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止

　　2018年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

　　6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[2015]5号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。

　　三、进一步优化我县营商环境的意见建议

　　以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

　　1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最

　　大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

　　2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

　　3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

　　4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国

　　家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《陕西省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。

　　5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

　　6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和

　　约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。

　　第四篇：对于优化我县营商环境调研报告

　　关于优化我县营商环境的调研报告

　　营商环境是一个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解桂阳营商环境，根据“‘郴州营商环境’调研协商监督工作方案”的部署安排，由县政协副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部分市县政协委员及相关部门负责人、专业人士，于20xx年x-x月份开展“桂阳营商环境”课题调研。调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，组建调研组工作群，广纳众智，集思广益。调研组成员先后走访县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，收集资料；深入县工业园组织召开企业主代表座谈会，倾听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探寻对策。现将调研情况报告如下：

　　一、桂阳县优化营商环境的做法与成效

　　（一）优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推进减税降费政策落到实处。实行“一窗通办”、“一厅通办”，让纳税人享受“一次办结”和“最多跑一次”便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效率，降低纳税时间成本和经济成本。出台《桂阳县涉行政事业性收费

　　和政府定价政府指导价服务收费项目及标准目录清单》《桂阳县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施xxx%准

　　确执行、各项减税降费政策

　　xxx%落实到位。xxxx年共减免各项税费

　　x.xx亿元；取消行政事业性收费x项，涉及金额xxxx万元；中小企业享受税收优惠共xxxx余户，减免税额

　　xxxx万元；增值税即征即退

　　x户，退税额xxx万元，落实稳岗补贴企业xx家、技能提升补贴企业xx家。xxxx年上半年减免各项税费xxxx万元，为企业减负xxxx万元，为xxx家企业减少保险金额xx.x万元。例如，主营铅锌矿石采选的湖南宝山有色金属矿业有限公司，拥有

　　xxx多名员工，年工业总产值约

　　x.x亿元，每年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为x亿元和x.x亿元，自增值税率从xx%降到xx%，基本养老保险单位缴费比例由

　　xx%降到xx%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额下降了xx%，公司每年可节约xxxx多万元资金。

　　（二）优化政务环境，落实简政放权，激发民营经济活力。抓实“优化营商环境执行年”，制定《优化营商环境的若干措施》，营造法治化、市场化、便利化营商环境。深化“放管服”和“一件事一次办”改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，按照“四级四同”改革要求，xxxx年清

　　理政务服务事项

　　xxxx项，取消各类不合理证明

　　xxxx余项，“马上办、网上办、一次办结”事项分别达

　　xx.x%、xx%、xx.x%，行政审批提速xx%。xxxx年上半年，取消各类不合理证明和盖章类事项xxxx项，累计压缩审批时限

　　xx%。持续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记“多证合一”，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大降低了市场准入门槛，xxxx年全县新增内资主体xxx家、个体工商户xxxx户。xxxx年上半年，全县新增内资企业市场主体xxx家。当前，我县又在谋划启动“企业投资、政府代办”服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进一步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种繁杂手续牵扯精力。同时，改善政商关系，构建“亲”“清”新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权力的监督，严禁公职人员“索拿卡要”或插手干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公平待遇问题，营

　　造公平竞争的市场环境。

　　（三）优化金融环境，注重企业帮扶，破解民营经济难题。出台《桂阳县20xx年县级领导联系“三重”工作实施方案》，开展“企业帮扶月”活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等xx家重点企业纾困解难，助推企业“轻装”前行。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，解决了一批难点问题。先后组织集中招聘会xx次，帮助企业招工

　　xxxx余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为xx家中小企业、合作社及事务机构提供相关专业服务，客户满意率达

　　xx%以上。制定《关于进一步加强桂阳县民营和小微企业金融服务的实施意见》《桂阳县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。20xx年x月x日，我县举行20xx年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等

　　xx家县内金融机构与丹桂园等

　　xx家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额

　　xx.xxx亿元，有效缓解了企业融资难题。今年x—x月，全县金融机构贷款余额xxx.x亿元，比年初增长xx.xx%，存贷比达到xx.xx%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第一。

　　（四）优化法治环境，打击违法行为，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确无法定依据或者未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，20xx年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少

　　xx%以上。依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、恶意索要等，坚决做到发现一起依法处置一起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每年组织民营企业家参加省市举办的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进一步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，先后举办各类非公经济人士培训班xx期，培训企业家xxx余人次，表彰了王尤安、罗四姣等一批优秀民营企业家，营造了尊重、爱护和激励企业家的良好氛围。

　　二、桂阳县营商环境存在的问题

　　（一）政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。一是一些政策举措针对性还不够。部分优惠政策条款门槛较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的激励作用不够明显。二是引进高学历、高层次人才困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县一级对人才的吸引力不够，即便我们大力推进“柔性引才”，引进难、留下来更难的问题仍然较突出。三是城乡规划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相关政策支撑不够，而这些与营商环境息息相关，与发达地区相比，桂阳县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面协调同步提升。

　　（二）政务环境改善不足，服务意识有待全面增强。一是个别部门的关键岗位存在服务“滞后”现象。像社保站“五险一金”办理，工商变更登记等窗口耐心解释政策的服务态度、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务履行不到位，片面理解政策要求，机械执行上级文件，强调客观原因多，主动破解难题少，以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象依然存在。同一事项需企业来回跑多次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成群众满意度下降，政府形

　　象受损。二是部门之间协作机制不够顺畅。一些涉及多部门职责的审批事项，相互沟通衔接不到位，答复时间过长，影响企业开工建设。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间标准不一致，资源、信息不共享，“信息孤岛”现象仍然存在。三是政企沟通亦缺乏畅通渠道。服务质量和效果不佳，开办企业登记便利度不够高，企业退出机制有待完善，互联网+政务服务水平不高、企业获得感不强等诸多问题亟待解决。

　　（三）金融环境优化不深，企业融资难融资贵问题仍然存在。

　　尽管桂阳县存贷比排全市第一，但民营企业和小微企业贷款贷款余额仅占全部贷款的xx.xx%，民营小微企业贷款增速仅为

　　x.xx%，低于各项贷款增速

　　x个百分点。银行和金融机构在存货、仓单、订单等

　　权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高、办理难。

　　（四）法治环境保障不够，法治化进程有待加快。一是有的工作人员法律知识较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事能力不强；变相隐性阻工扰工现象依然存在，影响项目正常推进。二是监管水平有待提高。监管理念和管理模式较为滞后，“一刀切”、“一人得病，全家吃药”现象尚未根治，无法适应新时代新经济发展特点，监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。

　　三、优化桂阳营商环境的建议和对策

　　（一）优化政策环境，在简化程序上做好“减法”。一是降低优惠政策条款门槛。要加大优惠政策的宣传力度，让企业主知晓优惠政策，让优惠政策能够覆盖更多的经济实体，简化申领手续，争取“一窗式”受理率达到

　　xx%以上。二是简化引进高学历、高层次人才机制。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才，解决引进难、留下来更难的问题。三是压缩办事时限。实现企业注册开办业务

　　x个工作日内完成，不动产登记业务

　　x个工作日内办结，抵押登记业务

　　x个工作日内办结，建设工程项目审批时间压缩至xx个工作日内。

　　（二）提升政务环境，在服务内容上做好“加法”。认真贯彻落实将于20xx年x月x日起施行的《优化营商环境条例》，扎实开展“优化营商环境执行年”活动，继续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”。统筹推进县乡村三级政务服务网上平台建设，提升网上办事比例，确保今年年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达

　　xx%以上，高频事项掌上可办率达到

　　xx%以上。推进线上线下融合服务，编制政务服务百事通向社会公布，推进实体大厅服务与网上办事平台、手机客户端、自助服务终端深度融合。优化完善延时错时和预约服务，根据不同时间段的办事热度，统一规范服务时间，增强服务的针对性和有效性。改善窗口服务态度、服务方法。加强部门之间沟通街接，对于涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之

　　间资源、信息应及时共享，标准应统一，建立网络信息

　　共享平台。畅通政企沟通渠道，提高互联网+政务服务水平。

　　（三）改善金融环境，在提高企业融资效率上做好“乘法”。一是多方引进民间金融贷款实体落户桂阳，从而增加企业贷款选择方式，形成县域金融平台的良性竞争，降低企业贷款成本利率。二是简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门槛，让金融业真正服务于地方经济发展。三是加强信用体系建设，对于一些企业信用意识差、还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息的情况，政府应出台相应的措施协调沟通，甚至惩戒处理，提高企业的信誉度。

　　（四）完善法治环境，在改进作风上做好“除法”。应持续深入开展涉企收费领域专项整治。清理金融、物流、检验、检测等重点领域和关键环节的涉企收费行为，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等主体的不规范收费行为，规范涉企行政事业性收费，落实政府性基金减免政策，进一步帮助企业减税降费。应增强服务意识，提升依法行政能力，规范涉企监管，做到精准监管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃药”怪病，保护企业合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。应深入开展融资、政务诚信、公共资源交易、第三方评估等领域的专项整治，努力打造公平公正的最优营商环境。持续严厉打击变相隐性阻工扰工行为，优化施工环境。

　　第五篇：对于进一步优化营商环境调研报告

　　关于进一步优化营商环境调研报告

　　一、我市深化政府监管体制改革、优化营商投资环境工作开展情况

　　去年以来，xx市委、市政府认真贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，与省委、省政府要求“对表”、与发达地区对标，深入推进“放管服”改革，积极为市场主体营造公平竞争的环境。

　　(一)深化政府监管体制改革方面

　　1、持续推进简政放权。近年来，我市承接落实省政府下放的行政审批事项51项，对应取消行政审批事项199项、中介服务事项37项和职业资格许可和认定事项21项。政府部门行政审批中介服务事项清单已经完成编制和公布，涉及16个部门，保留实施市级行政审批中介服务事项42项，明确申请人可按要求

　　自行编制的行政审批中介服务事项20项。在大幅清权减权的基础上，为了进一步加强依法确权，规范行政权力运行，先后公布和出台了“一清单”、“两张图”、“两办法”(即:xx市政府部门权力与责任清单，行政职权运行流程图和廉政风险防控图，权责清单动态管理办法和行政职权运行监督管理办法)。市级共保留行政职权事项

　　3081项，精简率

　　70%;编制职权运行流程图

　　775张，编制廉政风险防控图

　　775张。今年，再次拟调整行政职能事项160项，其中增加

　　40项，取消

　　58项，下放11项，调整51项，目前法制部门合法性审查已经结束，下一步将递交市政府常务会

　　研究。

　　2、持续深化商事制度改革。为了充分激发市场活力，全力推进了商事登记制度的改革。积极推进登记注册便利化，全面实行“先照后证”登记制度和“双告知”工作，实行新设立企业名称核准全程电子化和网上注册工作。在原“三证合一”的基础上，又将社保证、统计证与营业执照合一，形成工商、质监、税务、社保、统计“五证合一、一照一码”。通过商事制度改革，截止xx年底，全市实有各类市场主体115081户，其中企业29968户、实有农民专业合作社5751户、个体工商户79362户。在现有市场主体中，xx年3月1日商事制度改革启动后新增的市场主体量有

　　5万余户，而改革前市场主体总量约为

　　6万户，增量几乎赶上改革前的市场主体总量，政策措施的实施带来的成效明显。

　　3、加强事中事后监管。去年我市出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，进一步明确了行政审批制度改革加强事中事后监管的原则、内容和措施，各级各部门也相应出台了本级本部门的事中事后监管办法。目前，政府部门工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变。一是推行日常监管。对省政府下发的《关于进一步推进“双随机，一公开”工作加强事中事后监管的通知》进行了细化分解，目前正在编制我市的随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库的“一单两库”。同时，推广随机抽取检查对象、随机选派执法检

　　查人员的“双随机”

　　抽查机制，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。二是推动社会诚信体系建设。出台了《xx市社会信用体系建设规划(xx-2020年)》、《行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。对全市行政许可和行政处罚的项目进行了信用信息“双公示”。建立了企业信用信息系统，实现了信息资源共享，使社会公众和政府各个部门、行业组织都可以方便、及时、全面地了解企业信息，有效扩大了对企业经营活动的监督。三是加大社会监督力度。拓宽监督渠道和方式，通过举报受理平台、互联网、举报电话、投诉信箱等，实现公众参与社会监督。加大了信息公开的力度，通过政务信息公开和社会信息资源共享开放，提高了行政职权运行的透明度。四是强化市场监管。重点查处垄断和不正当竞争、商标侵权假冒、传销、广告违法等

　　9个领域的违法行为。五是加快推进行政许可标准化建设。去年12月6日，省政府办公厅印发了《关于加快推进省政府部门行政许可标准化建设工作方案的通知》，对规范行政许可事项管理、流程管理、服务、受理场所建设与管理、监督检查评价等五个方面进行了标准化的规

　　范，目前我们正在按照省里的标准进行对号落实。我们将通过行政许可的标准化建设，进一步规范行政许可行为。

　　(二)优化营商投资环境方面

　　1、提振企业家信心。为认真实施“转型突破工程”和“增

　　长培育工程”，支持工业企业做大做强我们制定印发了《xx“1533”工业行动转型升级攻坚年行动方案》，从投资额、投资强度、科技含量、上市挂牌等方面进行扶持奖励。今年的2月15日我们召开了工业经济转型升级动员大会，专门对

　　xx“1533”工业行动中的32家优秀企业和先进个人进行表彰，共兑现奖励

　　4513万元。同时，以“小升规”企业培育和创业基地建设为抓手，努力增加企业数量、扩大企业规模、创造就业机会，去年共培育“小升规”企业19家，净增数（12个）在全省居第一；认定省级创业基地5家，市级创业基地5家，新创办企业5664家，新增就业岗位9277个。

　　2、推动区域合作发展。制定出台了《关于“东向融入”京津冀和环渤海经济圈的实施意见》和《关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知》。这两个文件的出台，为推动xx参与京津冀、环渤海经济圈和中原经济区交流合作，积极承接加工贸易产业转移打下了良好基础。

　　3、简化市场主体住所(经营场所)登记的条件和手续。进一步充分释放我市更多的场地资源，降低创业成本，激发“大众创业、万众创新”的热情，我们在全省率先草拟了《xx市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》。通过该办法的实施，对企业的住所(经营场所)进行了规范、简化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，丰富了我市市场主体住所(经营场所)的形式，有效激发了大众创业的热情，使我市闲置场地资源得以充分利用。

　　4、实行企业名称核准电子化和企业设立登记电子化。xx年5月1日，我们实行企业名称核准全程电子化，xx年6月17日起，实行企业设立登记电子化。通过这两项举措，申请人足不出户即可通过互联网进行企业名称核准和设立申请，免去了申请人因补充、修改材料而造成的不停往返，大大缩短了办理时间，降低了办事成本。

　　5、做好平台建设。一是启动“企业通”平台。xx年

　　3月，我们与工商银行

　　xx分行正式签订“企业通”平台合作协议；6月，又同建行、招行签订了代理企业注册协议，进一步扩大银行代理企业注册的范围。通过将工商注册登记的咨询、服务前移到银行网点，使企业注册登记渠道从政府部门向银行网点延伸，从纸质审核向电子审核、互联网渠道延伸，实现公司设立登记的“一站式”高效服务，极大方便了创业者。二是搭建“双创”平台。我市积极贯彻落实“大众创业、万众创新”的决策部署，制定出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，成功培育了米粒儿众创空间等

　　4家省级众创空间，并首次组织了8家企业申报国家和省级“星创天地”,其中xx天创梦工厂获科技部公示备案。三是建立公共服务网络平台。我市通过两年努力，建成了上下通达、左右沟通、覆盖全市的中小企业公共服务

　　网络，并在全省地级市中率先上线运行。该网络涵盖

　　1个市级综合服务平台、3个专业应用平台（金融、人才、互联网）、2个产业服务平台（泽州装备制造、高平食品加工）和130余家小微企业服务

　　站，为中小微企业提供了“找得见、用得起、有保证”的公共服务。四是搭建银企对接平台。定期举行“政企对接、银企对接”座谈会，围绕鼓励民间投资政策措施的制定、扩大民间投资及资金投向等方面征求民间企业加大意见，充分调动民营企业家的积极性和主动性，引导国有银行加大对民营企业的金融扶持力度。

　　6、加强园区和开发区建设。一是完成海关国检机构、兰花保税物流园区建设。目前，海关国检机构和兰花保税物流园区，已分别于

　　xx年10月和xx年3月通过国家验收，并投入使用。二是推动开发区建设。近

　　3年来，我们通过理顺发开发区工作机制、积极推动园区升级，不断推动开发区创新发展。全市现有国家级开发区

　　1个(规划总面积

　　9.88平方公里，全区现有各类工商企业1313户。xx年，规模工业总产值完成116亿元，一般公共预算收入完成2.85亿元，高新技术产业增加值占全区工业增加值比重为91%)和各类园区15个，xx经济技术开发区连续三年在全省考核测评中都名列前茅，发展态势良好。

　　7、做好招商引资项目用地保障工作。一是预列招商引资项目的供应需求。每初，我们根据签约项目情况，认真制定“土地供应计划”，为招商引资项目储备用地规划，以及项目落地、开工和建设工作提供了有力保障。二是推进招商引资项目的督查工作。针对项目存在的发展问题、难点，尤其是土地瓶颈进行重点调研，我们每年重点开展两次招商引资调研督查，并向相关职能部门反馈。尤其是xx，我们开展了由市

　　政府督查室牵头的三方(市招商局、市重点办、市统计局)联合督查，截至目前进行了三次专题督查，对招商引资项目在建设中遇到的各种土地问题情况进行上报，一些老大难问题得到了集中解决。

　　二、存在的问题

　　1、政策有效性有待加强。虽然我市在简政放权、转型升级、招商引资、商事制度改革、引领“大众创业、万众创新”方面出台了不少政策措施，但是在国家招商引资优惠政策收紧的背景

　　下，我市也存在相关政策引导不足、力度不大、针对性不强的问题，例如传统产业占用过多的生产要素，挤占新产业新项目成长空间；人才匮乏，人才技术等先进要素不断流失；改革创新缺少试验田和着力点，一定程度上影响了企业客商的经济发展信心和发展潜力，特别是重点产业园区、特色产业、重点项目等的优惠政策有待加强。

　　2、工作衔接畅通性不强。一是上下级机构衔接不畅。近两年，上级加大了简政放权力度，从很大程度上方便了企业办理相关审批手续。xx年，省政府下达《关于继续取消和下放一批行政职权事项的决定》（晋政发【xx】55号）文件，将所有项目备案权限下放到市级部门。但我们在承接上级下放权力过程中存在接受上级最新产业政策滞后，机构人员与职责倒挂，人员编制少，属地监管任务繁重，承接工作压力大等问题。例如，我市县级工商局和质监局已经合并为一家，沁水县工商、质监、食药监三家

　　合并为一家，市县两级工商机关的业务工作衔接不畅；金融机构也不健全，从各县（市、区）情况看，只有高平市单独设立了金融办，城区、泽州县挂靠在中小企业局，阳城县、沁水县、陵川县挂靠在经信局，开发区挂靠在发改局。除阳城县外，其余县（区）从事金融工作的科室和人员均为兼职。二是部门之间衔接不畅。例如，前置审批改为后置审批后，证照衔接面临困难。目前，还有前置审批34项，后置审批

　　201项，部分企业取得营业执照以后，很难取得相关许可证，陷入“有照无证”“无证经营”的境地。

　　3、法律支持有待补足。深化行政审批制度改革的要求与现行的法律、法规、规章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融办的监管职能定位与作用发挥不匹配，缺少法律支撑。在政策层面对地方政府金融管理提出了任务要求，但没有上升到法律层面，地方金融办在行政执法方面缺少法定依据；申请人取得营业执照时，究竟取得了许可没有或者应当在什么期限内取得许可，以及对于长期未取得许可的营业执照应当如何处理，没有明确规定。

　　4、土地资源未能有效利用。土地从长远来看，是重要的稀缺资源，而良好的土地储备和预先规划也是一个地区产业发展、项目用地的重

　　要前提。从我市土地使用实际看，存在着县区间储备和需求不平衡的现象。城区、开发区区位优势明显，但土地储备不足，尤其是大块待开发土地少，很多项目不能落地；而其他县区则存在着土地用量使用不完的情况。

　　5、融资难、融资贵问题依然突出。近年来宏观形势不佳、下行压力加大，造成企业经营状况恶化，融资难问题也更加凸显。企业融不上资，首先是由于企业自身问题，如管理不规范、制度不健全、信息披露不透明等，难于搭建良好的银企互信关系。此外，外部环境不宽松也是重要原因，具体表现在三方面：一是信贷环境差。近年来，由于金融风险加大，银行开始收紧银根，出现了限贷、惜贷、压贷、抽贷现象，同时银行审贷权限上划、周期延长，导致中小微企业特别是民营企业难于得到银行贷款。二是货款回笼难。大企业尤其是国有企业拖欠小企业货款较为普遍，这一问题在涉煤企业包括煤机配件企业表现尤为突出。三是企业担保难，能享受信誉担保的企业凤毛麟角；企业间互保因为自顾不暇而流于形式；抵押物担保资源日渐减少，民间担保公司因为利润薄、风险大逐渐萎缩；政策性担保机构出于防范金融风险的考虑担保也十分慎重，这些情况导致企业很难找到合适的担保对象。

　　三、工作建议

　　1、加强政策引导。在国务院清理、纠偏招商优惠政策的当下，充分理解、运用好宏观政策，制定符合我市实际的重点产业园区、特色产业、重点项目的优惠政策，加大招商引资奖励力度，从政策层面给予市场、企业信心，引导企业投资实体经济。支持民营企业参与国企改革，目前全省国有企业改革正在有序推进，这对国企是个挑战，对民营企业却是个机遇。建议通过省政协的呼吁，制定优惠政策，鼓励国有企业通过增资扩股、股权转让、新项目合作等方式，吸引有条件的非国有资本参与国企改革，大力发展混合所有制经济，激发活力，共同发展。

　　2、加强基层机构和人员建设。为高效承接上级下放权限，建议省、市政府在下放权限之前，完善机构设置和编制，加强人员力量，统筹兼顾，并有计划、有要求、有布置地组织培训学习，通过汇编政策文

　　件、开展专题培训、组织研讨交流、建立网络沟通渠道等多种形式，加强对相关部门及人员的业务指导与培训。

　　3、创造良好金融生态。一是完善市场金融法律体系。加快政府监管、投融资、土地利用等相关法律、法规、规章的立改废释步伐，使相关条款能尽快与深化行政审批制度改革的成果相匹配，为监管体制改革，优化营商投资环境提供坚强的法律保障。二是加大政银企合作力度，优化环境缓解融资难。建议省、市出台一系列帮助企业贷款融资相关办法，进一步加大对股改上市企业的扶持力度，鼓励企业规范化改制，进而直接进入资本市场融资。同时建议省政协发挥民主监督作用，呼吁驻省金融机构改善信贷环境，给予中小企业、民营经济更多支持：一方面在信贷审批上，给予下级支行一定权力，以简化程序，缩短审批时间；另一方面，适当放宽和合理确定贷款期限，对满足金融机构风险评估的续贷业务，直接进行滚动融资，提高贷款审批和发放效率。三是加快担保体系建设。建议省政协可以呼吁和协调省里列出专项资金，用于支持担保机构特别是政策性担保机构的发展，提升

　　担保能力，更好地为企业服务。四是加快社会信用体系建设。金融业要持续健康发展，重点是创优金融发展生态环境，其中信用体系建设是关键。目前由发改委牵头实施的信用体系建设已经出台了一些措施，取得了一些成效，但仍没有形成各部门齐抓共管的合力。建议社会信用体系进行顶层设计，自上而下形成合力，同时加快进度，加强部门联动，共同营造良好的信用环境，为营造良好的营商投资环境奠定基础。

　　4、推进土地资源优化配置。一是建议省、市国土部门在编制土地利用总体规划、落实用地指标时，要加强上下沟通，统筹考虑经济发展的用地需求，合理确定用地计划，解决县区用地不平衡等问题。二是引导民营企业依法合规用地。依法妥善解决民营企业已占用土地、但未办理用地手续等遗留问题。三是鼓励节约集约用地。如对建设

　　3层以上标准化生产线的厂房，在保证设施专用的前提下，给予一定补助。

　　5、完善助推中小企业发展的服务体系。一是搭建中小企业综合金

　　融服务平台，大力发展适合中小微企业融资需求的金融机构，建立多层次资本市场。二是创建更多中小微企业创业基地，通过提供生产、经营场地，办公、生活等共享设施，商务、后勤等方面的综合服务，为本土企业发展提供良好创业环境和条件。三是建立专门机构为中小企业提供人才引进、经营管理和生产咨询等服务，为中小企业引进和留住人才提供有力支持。四是组织中小企业家参与高层次商务培训考察，加强中小企业自身和企业

　　家队伍建设。

　　6、夯实园区基础，强化招商引资。一是要夯实园区基础建设，突出园区招商主阵地作用，走“园区招商”之路。应根据发展实际，给予园区相应鼓励政策。同时，有重点、有创意地运作园区的招商活动，发挥园区政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极吸引客商参与园区开发。二是明确发展定位，推进产业链条补足、补强式招商。针对部分园区定位不清的症结，要根据各县区经济发展水平和产业优势，开展科学调研和规划，对园区投资强度、产业类型、企业规模做针对性引进，切实遵循园区发展规律，实现规模化、产业化、市场化运作。三是加大开发区建设力度。注重调整产业结构，要由资源依赖向创新驱动转变；由“小散低”的产业类型向规模、集中、中高端转变；由同质化的产业布局向差异化发展；由招商引资向选商引智转变；由重视硬环境向软硬环境并重转变；由政府主导向市场主导转变。

篇三：全市优化营商环境调研报告

　　

　　优化营商环境调研报告5篇

　　【篇1】

　　1、本区“1网通办”工作获得的主要成效

　　20xx年以来，区政府以网上政务大厅建设为契机，通过“互联网+政务服务”，不断深化放管服改革工作，并于去年全面启动“1网通办”，在推动线下“1窗”和线上“1网”的同时，逐渐打造“1+12+X”的105分钟便民服务圈，最大限度方便企业大众办事，各项工作获得了1定的成效。

　　（1）整合资源，买通数据关

　　推动政务数据在线上的互联互通，建玉成区统1受理平台，实现网上政务服务统1入口和出口。率先完玉成区56家单位网站规范整合，实现“统1平台、统1运维、数据同享、安全共建”的集群化建设和管理模式，推动政务信息数据的互联同享。实现审批服务“3个100%”。全区354项审批事项100%接入“1网通办”平台，284项涉企审批事项全面实行网上预审和快递服务，167项个人服务事项100%“全市通办”。

　　（2）梳理机制，打造流程关

　　依托“1网通办”平台，聚焦重点领域，在市场准入领域和产业项目审批领域多措并举，不断优化流程，为企业提供便利。线下不断推动“1窗受理”，积极推动政务服务事项向行政服务中心集中进驻，建立“不进驻中心负面清单”，避免企业大众办事“多头跑”的情况。整合受理窗口，分类设置综合窗口，建立了“1窗受理”新机制，着力构建“前台综合受理、后台分类审批、统1窗口出件”的办理模式。大力推动政务服务功能升级，探索实行“主题式服务”，由办理1个审批事项“最多跑1次”，提升为办理“1件事”“最多

　　跑1次”，首批已上线的有开药店、开餐饮等8个主题套餐，遭到了企业和大众的1致好评。

　　（3）优化延伸，打响服务关

　　聚焦企业大众办事体验，进行全方位、多角度的优化调剂和拓展延伸。通过跨前1步，提早服务，有效下降制度性交易本钱。部门内部实行“1审1核”，简化优化部门内部审批流程，进1步紧缩内部审核时间，推动审批服务标准化，做到“马上办、网上办、就近办、1次办”。创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，全面推动企业项目代办服务。创新制定窗口效能建设正负面清单，规范窗口服务要求。展开多层次培训，提高窗口工作人员素质，不断提升窗口服务效能。通过量措并举，有效提升了企业大众在办事进程中的“取得感”。

　　2、推动“1网通办”，延续优化营商环境还存在的主要问题

　　随着“1网通办”工作的全面启动实行，全区营商环境不断得到优化，企业和百姓办事更加便利。但是与市场的需求、企业的诉求、大众的期盼仍有1定差距，调研中反应存在以下几个方面的问题。

　　（1）“1网通办”工作机制有待完善

　　“1网通办”工作触及政府各个部门、各个领域，是1项系统性工程。调研中反应，虽然各部门都积极推动“1网通办”工作，但在实际办理进程中，仍存在1些堵点和难点。1是机构改革以来，由于线上线下各办理环节变化过快、过频，老的办法还没有完全学会，新的又来了。因此，随着工作职能的逐渐交接运行，有的还不能迅速适应相干的业务办理。2是办理流程仍需进1步优化。有的部门政务服务事项在移到线上时没有相应的优化，相当因而线下流程的复制

　　版，办理效力与线下流程相比没有明显的提高。3是部门间的信息壁垒还没有完全打破，存在“信息孤岛”、信息同享不足等现象，在跨部门的衔接上有待完善，有些部门之间的系统在线上还不能做到无缝衔接，需要通过线下对接才能完成流转。4是受上位法律法规及规范性文件制约，通过减材料、减环节、减时限等实现审批提速提效的空间有限。

　　（2）代办员队伍整体素质有待提升

　　20xx年，我区创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由于代办业务的专业性较强，且触及政策的领域繁多，特别是建设类项目审批事项，区镇两级117名代办员中绝大多数是由过去的招商员转调而来，这些人员没法快速熟习掌握不断翻新的工作流程，加上代办员大部份为兼职，精力不够，还有部份代办员电子化利用水平不高，没法辅导相干企业操作利用，“店小2”的作用发挥有限。

　　（3）优化营商环境举措有待精准

　　“1网通办”是上海优化营商环境、深化“放管服”改革的重要举措和抓手。从“1网通办”延伸到优化营商环境，调研中还发现以下问题，1是政策多落地难。近几年，市区两级政府在优化营商环境上，每一年都有新的政策出台，新点多、干货多，但真正能落地的占比其实不高，有的缺少配套的实行细则，有的缺少透明的操作流程，有的是横向部门间步调不1致，从而出现履行政策打折扣现象。2是受相干要素制约，部份办事项目卡在某个环节而没法顺利办理。如在“198区块”内新建改建投资项目，1般都要按“特事特办”才能办成，有的主体项目办成了，配套项目难于着落。3是对许诺制办事企业不取信增加事后监管难度的问题有待破解。政府办事项目放得

　　越多，配套服务就越广，监管难度就越大，当前明文规定实行许诺制和备案制的办事事项，1旦遇到涉事企业不取信，相干部门的事后监管难度会成倍加大，这1矛盾有待破解。

　　3、意见和建议

　　“1网通办”是“互联网+政务服务”融会发展的现实需要，是深化“放管服”改革的重要内容，也是满足企业和大众需求的有效途径。区政府必须常抓不懈，进1步打响“1网通办”品牌，做实“1网通办”内容，真正方便企业、方便大众，为营建我区1流的营商环境提供坚实基础和有力支持。

　　（1）进1步加强“1网通办”工作的兼顾调和

　　“1网通办”不只是某1个部门的事，需要全区各部门共同参与。区政府办公室作为牵头部门要加强兼顾调和。1要加大政策文件的宣扬力度，提高企业和市民的知晓率，帮助企业和大众熟习政策，了解流程，使企业和大众实实在在享受政策红利。2要强化绩效考核，将“1网通办”改革工作纳入年度绩效考核内容，以企业大众的感受度作为考核的重要指标。3要着力加强工作部门队伍建设，本次机构改革对优化营商环境的部份职能作了新的调剂，建议区政府既要配齐配强对应的部门气力，又要无缝衔接工作职责，强化对窗口服务人员，特别是代办员的业务指点和培训，买通服务大众的“最后1千米”。

　　（2）进1步完善“1网通办”工作机制

　　要加快推动部门内部职能整合归并，完全实现“1个窗口”对外，为“1网通办”提供线下支持。要结合新的行政服务中心建设行将启用的契机，继续推动政务服务集中办理，推动线下“只进1扇门”，不断提升政府窗口的集成度和服务质量。要辨别线上线下不同的特点，进1步优化流程再造，紧缩审批许诺时限，精简审批证明材

　　料，切实推动新增的100个业务流程优化再造事项及新增的100项个人事项全市通办在本区域落地，实现线上“1网通办”。要切实推动信息资源同享，不断充实完善全区政务数据信息库。能同享的要全部同享，着力打破“信息孤岛”，努力实现更多政务数据资源的全域同享。要加快电子证照的实际利用，逐渐取代纸质证照的使用，为企业大众提供便利。

　　（3）进1步落实好各项优化营商环境措施

　　要根据工作1线反应的问题和需求，重视实效，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入实际，了解聆听大众和企业的真实感受，着力在发现问题、解决问题、方便办事上下更大工夫。各职能部门要牢固建立“店小2”意识，突出服务优势，充分对接企业的办事需求，聚焦企业反应最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数并予以回应和解决，让企业感遭到实实在在的变化。做到政府服务企业“有求必应，无事不扰”，最大限度利企便民，构成服务优势。针对调研中反应出的问题，区政府及相干职能部门要着力加强研究，细化政策，结合大众和企业的实际需求，制定针对性的优化举措，确保政策有效落地，掌控好项目前置审核的度，加快办理食品流通许可证发放，主动对接企业税务发票升级，为企业危废品和工业废物处置提供便利，优化“1网通办”中的法人认证必须活体、相干证件没法与公安数据对接和每天申报时间较短等问题，推出个性化的专项服务，进1步完善企业诉求调和处置机制，提高诉求处置效力，努力在深化业务流程再造上迈出新步伐、在提升办事便捷性上获得新成效、在推动数据会聚同享利用上实现新突破，延续提升企业和大众办事的便利度、体验度和满意度。

　　【篇2】

　　1、我省营商环境延续改良

　　最近几年来中共黑龙江省委、省政府高度重视营商环境的优化，大力推动简政放权，创新市场监管方式，增强政府公信力和履行力，延续整理机关工作风格，获得了明显成效。这类改良和进步既得到了企业和大众的肯定好评，也被我省经济发展的实际成效所验证。20xx年全省GDP增长6.1%，实现4年以来最快最好的增长，20xx年1季度我省GDP增长在全国排序的位次前移。截至20xx年3月底全省实有市场主体215.5万户，同比增长8.6%。其中，企业42.3万户，同比增长12.1%，增幅高于全国平均水平。

　　支持企业发展的政策体系不断完善。省委省政府前后下发《进1步优化全省发展环境的意见》、《关于支持民营经济发展的若干意见》等多部指点性文件。今年，省委办公厅印发《20xx年深化机关风格整理优化营商环境实行方案》，制发《重点工作任务分解》等系列文件，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为整体要求，兼顾推动全省工作。各地各部门结合各自职能和工作特点，细化出台针对性的配套举措，建立健全省级政策+部门配套+市县举措的政策体系，亲商护企的政策环境进1步完善。

　　商事制度和”放管服”改革不断深化。各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度，建立并统1规范权责清单，5年来共18批取消下放行政权利1068项，目前行政审批精简率为70%，行政权利精简率为73%。社会信誉体系建设稳步推动，信誉赏罚机制信息利用更加广泛。商事制度改革向纵深拓展，在“4证合1”“5证合1”的基础上，大力推动“多证合1”、“1照1码”改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。推动县级以上政务服务大厅统1使用网上政务服务，推动多部门数据同享。制发省直机关服务大厅及窗口单位深入

　　推动“4零”许诺服务创建工作实行方案，并积极推动创建工作向基层延伸、1线拓展。

　　企业的制度交易本钱有所下降。逐渐完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置效力和质量大幅提升。企业降本减负延续推动。5年来，累计清算规范行政审批和所有权利类型触及的中介服务事项313项占比79%。２０１７年全省减轻企业税负１３０多亿元。目前，省级设立的涉企行政事业性收费项目全部取消。

　　保护企业权益的法治环境明显改良。法治黑龙江建设不断推动，执法责任体系和工作运行机制不断完善，启动“规范行政执法行动优化经济发展法治环境”3年专项行动，延续展开“法治建设年”活动，特别是省高检、高法在清算积案、强化履行力方面采取专项行动，有效地保护了企业的权益，为增进企业健康发展提供有力制度保障。

　　便利企业服务大众的新风尚逐渐构成。今年2月，省委常委会专题研究20xx年全省风格整理工作，春节过后第1个工作日，省委就召开全省整理风格优化营商环境大会，省委书记张庆伟作讲话部署。103届全国人大1次会议黑龙江代表团媒体开放日，张庆伟书记再次代表省委表明态度，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”，今后每一年春节后上班第1天，都要召开整理风格优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。省委领导小组兼顾部署，全省上下高度重视，迅速行动，围绕效能提升，全面推动风格长效化建设。坚持问题导向，突出中央巡查组反馈的两类问题，聚焦企业反响强烈、大众反应集中、社会普遍关注的风格顽疾和侵害大众利益、侵害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，多路并进，集中展开专项整治，“人人是环境”、“事事是环境”的良好局面初步显现。

　　2、我省营商环境存在的主要问题

　　改革开放410年，我国经济社会发展的“资源红利”、”人口红利”正在逐渐消失，“政策红利”也逐步弱化，未来经济长远发展将更多依托“创新红利”、“人材红利”、“制度红利”，营建公平高效、诚实取信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，正成为推动区域经济发展的必定选择。

　　目前，我省与本身过去相比成绩很大，但与发达省区比、与1些曾滞后但后来居上发展较快的中西部省区比，特别是与日益剧烈日趋国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距。

　　（1）政务环境有待改良。行政审批许可等涉企事项多、环节多，而且“信息孤岛”、部门割据严重。干部风格虽有转变，但不作为、不负责、懒政怠政现象时有产生。

　　政府、市场、社会3者间的权责与边界还不清晰，简政放权的力度还不够大。调研中了解到，触及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，部份审批权限下放基层难以承接。投资领域项目审批虽经紧缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务服务存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半年之久。部份网上业务功能应用体现不出便捷性，某企业反应在4年1次的行业核证网上办理中，4名职员用时2个多月，准备的资料半米厚，提早半年申报，至今已过去7个月还未批下来。个别政务大厅授权不充分、运行不规范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高，大众办事等候时间长。干部风格问题仍然存在，表现为部份干部优化营商环境的思想认识站位不高，行动少落实差；1些干部不愿接触企业，只

　　怕“不清”、不怕“不亲”；有的“只要自己不出毛病，办事能拖就拖”；有的对急事急办事项，不能设身处地为企业着想，凡事只讲“不能办”、不讲“怎样办”；有的不论大事小事，都要层层请示，乃至开会集体讨论解决。虽然在省直机关推行“4零”许诺服务创建，但催促检查没有压实落靠，履行力层级衰减，制度机制尚需完善。

　　依法事中事后监管服务有待提升。在执法监管层面，有的地方事中事后监管服务创新不够，多头、多层执法仍然存在；缺少统1的标准化流程规范，对执法进程中如何保存证据、公示信息公然范围、非专业人员如何交叉检查等问题规定不够明确；行政自由裁量权尺度不1，随便性较大，执法行动不够规范；部份行政执法单位特别是基层执法单位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有产生；垄断行业、消防等部门通过“4指定”等途径干扰企业问题突出。如企业反应有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接收道也要收设计费和较高的施工费。1些供电装备指定购价高于市场价格45倍；基层执法人员气力薄弱，监管要求高与执法水平低的矛盾仍较突出；行政背法行动惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，1些地方对行政背法行动的处罚和追责力度还不大，没有构成持久从严态势。

　　部份政策推送精准度不高，政策实行评估调剂机制还不到位。1是部份政策法规接地气不足。1方面在制定政策时征求各利益相干方的意见不够，针对性和操作性不强，政策虽然“闻着香”，企业却“吃不到嘴”。如：有的市（地）在制定财政优惠政策时附加1些限制性条款，影响资金支持的精准到位。另外一方面，由于国家和省扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍范围较小，每一年兑现率不足70%。2是推动国家有关金融政策落地滞后。市场化债转股、无还本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。

　　3是部份政策有背公平竞争要求。如我省对从事旅游业的旅行社嘉奖政策方面，现行的嘉奖办法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。4是部份政策效应发挥待提高。在产业政策上，采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、嘉奖。有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。5是企业获得渠道不顺畅。许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指点或针对需求企业提供“1对1”答疑解惑。

　　（2）市场要素环境有待改良。我省阔别国内中心消费市场，运费高、电价高、贷款利息高“3高”等问题突出；激起本身活力和以深化合作扩大开放谋发展的创新举措不多，部份地方政府热中于招商引资上项目却忽视对企业发展生命全周期的服务保障。

　　在人力资源供给方面，问卷调查显示，38.2%的企业对劳动力的可取得性表示满意，33.9%的企业对技术工人的可取得性表示满意，37.8%的企业对中高层管理人员的可取得性表示满意。受访企业普遍反应专业技术人材紧缺、招工用工难、企业用工本钱延续上升，是当前企业经营发展中遇到的最大困难，其中劳动力密集型企业压力最大。据调查统计，20xx年外流人口中有80%外出务工经商，其中企业主群体和专业技术人员1共占45%。造成人材流失既有自然条件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就业环境、发展空间等“软件”影响。另外，调研中企业集中反应单位基本养老保险缴费比例太高。

　　在能源土地供给方面，企业反应较多的是我省基本电价和土地使用税税额标准偏高。由于多种缘由，我省企业用电价格1直居高不下。20xx年7月1日始我省1般工商业电网销售度电价格（不满1千伏）下调为0.8349元/千瓦时，但仍高于xx等地，售电价格在全国由高到低排名第12位。因电力计价方式的影响，1些企业的实际

　　用电价格远高于平均价格。采暖本钱是我省企业用能的另外一项较大支出。有1企业20xx年采暖费用总额占到企业能源总本钱的42.7%，为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达41.9%，企业年负担总采暖费用达1.23亿元。在用地方面，许多园区项目用地不够集约，不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象；还有部份企业认为土地使用税税额标准虽经调剂但依然偏高。

　　在物流供给方面，很多企业反应，与去年同期相比，物流本钱未降反涨，有关下降物流本钱惠企举措的适用性不高。问卷显示，有38.6%的企业认为交通物流是影响企业在龙江投资的主要因素，在各项外部基础设施环境因素排序中列第1。

　　在金融服务方面，融资难、融资贵依然是制约非公有制企业发展的共性问题。很多企业反应，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次下降、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象经常产生，贷款本钱高于江浙地区约20%左右。在市地调研时还有部份企业反应某些银行机构采取“事前许诺，事后变卦”手段无理由抽贷、断贷。我省法人金融机构服务实体经济能力与先进省分有较大差距。截至20xx年末，全省农合机构、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仅为51.8%、47.5%和43.7%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在90%以上。全省贷款加权平均利率在20xx年末虽然下降为6.24%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均水平。从市场主体看，在全省社会融资范围增量中，直接融资范围增量仅占4.5%。

　　在园区作用发挥方面，20xx年，我省经济园区实现地区生产总值4037亿元，占全省的比重仅为26.24%，而吉林省占比为66.70%，超过我省2倍。在产业布局上，缺少清晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同质化问题，高附加值产业不强。在体制机制上，许多地方存在多头管理、职能交叉等问题。在招商引资上，部份开发区重“量”轻“质”，企业发展后劲不足，出现在建项目没等建完达产就停建、缓建。20xx年，全省开发区共有企业32550家，但投资额超亿元的企业只有1708家，仅占5.25%；固定资产投资仅占全省的17%。基础设施投资强度明显不足，20xx年，全省105家开发区中，投资额不到5亿元的占44%。

　　在科技创新企业转型升级方面，20xx年我省有创新活动企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低15.4、18.6、11.9个百分点。成功实现创新的企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低13.4、16.3、11.0。创新阻因被提及最多的是缺少人材或人材流失，其次是创新前期投入大、资金不足，还有部份企业提及缺少战略合作火伴和对市场前景掌控不准。企业转型升级也面临市场环境、行业环境不成熟，地域传统观念阻碍，缺少相干资源和技术等问题，特别是人材缺少和资金短缺较为普遍。问卷调查显示，正在转型升级的占57.6%；未转型升级的占25.6%；已转型升级的占14.3%。

　　（3）社会环境有待优化。对我省来讲，1方面，社会“重公德取信义”、企业“重合同取信用”、政府“重许诺取信誉”还没有构成浓厚社会氛围，“不靠市场靠熟人”、“不靠规则靠人情”的陋习具有1定的市场。另外一方面，冬季漫长、气候寒冷、区域偏僻，社会组织市场化发育程度不高，收入待遇水平和职业发展机会有限，交通生活便利度和教育、医疗等资源保障程度欠佳，成为1些人不愿选择留在龙江工作的重要缘由。

　　从整体上看，我省依然有许多传统“熟人社会”的特点，外来企业普遍反应龙江人热忱、仗义、大气，但人们的法制意识、规则意识、契约意识都显不足。在调研中了解到，1些企业不但要应对严

　　峻的市场竞争，还要腾挪出大量的精力来应付各个方面的社会关系。有的要化解诸如“村霸”、“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和纠纷；有的要千方百计打点理顺关键部门和机构人员的关系，习惯于办甚么事都要托人托关系。

　　在社会综合服务领域，城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板，基础设施和技术支持体系建设滞后，历史欠账多，任务急迫，投入压力大，还有待精准计划、精准建设、精准管理。如：部份工业园区周边公交、商业、文化、文娱、学校、医院等配套设施的计划和建设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许多不便。

　　在诚信社会建设领域，个别地方政府对民营企业已许诺的土地、税收、用电、用水、用气、用热等优惠政策落实不到位。也有相当部份企业和商会反应有些地方“新官不理旧账”，已签的正式协议领导人1换便无人兑现，致使企业家进退两难。有1商会企业，11年前在哈洽会上协议投资5000万元，11年盖了18个章，项目到现在也没有落地。有的企业不重视本身信誉建设，对已签协议或合同轻易撕毁背约，不但造成诸多经济纠纷，也影响了本身信誉等级的提高。

　　3、进1步优化我省营商环境的建议

　　良好的营商环境是建设现代化经济体系、增进高质量发展的重要基础，应把营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节，依照省委102届3次全会的要求，结合地方机构改革，从政府行政体制改革和市场化发展两方面发力，增进龙江经济从传统的本钱竞争向以品牌、资本、技术、服务、人材为核心的综合竞争优势转变。

　　（1）进1步深化行政体制改革，提高行政服务效力

　　在涉企行政许可、行政审批等重点事务上，依照“前店后

　　厂”的模式再造流程，即企业找政府部门办事应象顾客购物1样，只进“前店”，只进“1扇门”，只递“1张单”，“后厂”的流程由各行政部门按时限、标准联动完成，让市场主体最大程度减少与政务人员没必要要的来往。凡政府的审批事项，除法律法规明确以外，做到“只服务不收费”。

　　1是延续深化简政放权改革。重视减少各级权利层级，依照市场化导向，兼顾推动行政审批、投资审批、职业资历、收费清算、商事制度、科教文卫体等改革，有效推动关联、耦合种别审批事项“全链条”取消或下放，并做好落实衔接工作。以“3张清单”为抓手，进1步厘清政府与企业，政府与市场的边界，把市场能够办好的还给市场，社会能够做好的交给社会。同时，完善备案审查制度，避免产生权利滥用和误用。深化商事制度改革，实行“宽进严管”的企业登记管理新体系，全面提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平。建议对利用家庭住宅和租用居民住宅从事电子商务、设计谋划、文化创意等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序的市场主体，办理工商登记时，免于提交相干证明材料；探索实行企业集群注册登记管理办法；对具有多个分支机构的连锁企业，在同1行政区内可选择1个分支机构作为本行政区的管理机构注册登记；鉴戒上海等地展开的1站式“银企通”服务的做法，方便初创企业注册登记。

　　2是建立有效市场监管体系。推动产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费者维权社会监督体系和金融监管体系建设。进1步完善事中事后监管服务体系，创新信誉监管、审慎监管等管理措施。依照“双随机1公然”原则，完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。针对多头执法和重

　　复检查问题，结合地方机构改革，探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统1执法气力，试行跨部门多领域的综合执法改革。

　　3是提高政务服务效力。改革政府涉企行政许可、行政审批等制度运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛。可以学x“不见面审批”和浙江“最多跑1次”等方面的经验。如可鉴戒浙江省采取自上而下通过立法促使政务信息共建同享，自下而上以热门政务事项重点突破的方法举措，倒逼政府机构改革，下工夫解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不顺畅，业务系统缺少协同等堵点问题，加快实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息互联互通，并逐渐拓宽网上政务服务覆盖范围延伸至县（区）。

　　建议由省级层面加强政府数据管理的顶层设计，设立省政府大数据管理中心，统1全省各政府部门间数据收集、交换、汇总、使用等工作。加快落实政务服务办理电子化归档工作，做到凡是能够通过信息同享获得的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和大众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相干机构调查核实的信息，由行政部门及相干机构自行核实，实现相同信息”1次收集、1档管理”。

　　（2）延续为市场主体减负，确保惠企政策落地生效

　　1是加大财税支持力度。根据我省财政支出远大于地方财政收入的实际，进1步优化支出结构，用好用足各项政策，推动政府专项资金基金化管理，完善政府性投资引导基金体系，扩大政府风险补偿资金范围。催促市县财政部门严格落实产业政策。兼顾安排重点产业项目专项资金，鼓励企业引进先进技术装备，支持产品创新、研发

　　设计、品牌培养和标准制定，引导传统产业项目创新发展和梯度转移，加强重点产业企业与国家级、省级战略对接服务。指点企业用好各类普惠性税收政策，进1步扩容“银税互动”范围。另外，对抵扣本钱低、附加值高的高科技企业和现代服务业，建议将外聘人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高科技研发保险费等纳入研发加计扣除范围。

　　2是优化要素供给环境。发挥好政策性和开发性金融作用，提供大额低本钱信贷供给。鼓励和支持实体企业通过股票融资、债券融资、资产证券化、重大资产重组等融资渠道，下降融资本钱，并科学设置嘉奖节点，按签订3方协议完成股改、申请受理、上市融资等重要节点分段补助，下降企业上市本钱。积极利用境外低本钱资金，发展跨境融资，公道利用外债资金。积极创新信贷产品和融资模式，优化服务流程，紧缩管理本钱，有效减缓涉农领域融资贵问题。积极搭建农村各类产权登记、交易、流转服务平台，建立更多的涉农融资担保机构。规范各类金融交易行动，避免金融脱实向虚。兼顾统筹企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，公道肯定最低工资标准调剂幅度和调剂频率，阶段性适当下降企业社保缴费比率。掌控国家电力体制改革契机，争取国家给予我省农业用电特殊政策，力争在东北地区电力体制改革中获得更大政策红利。加快我省特高压输变电工程外送通道建设，通过下降发售电企业本钱来下降实体企业用电价格。推动流通体制改革，在产业战略定位与结构调剂的基础上制定物流支持政策措施，加快现代供应链体系建设，培养1批有影响力的供应链重点企业，继续支持“哈欧班列”等物流平台，优化交通关键与物流节点空间布局，推动物流全程“1单制”，实现“1站托运、1次收费、1次认证、1单到底”。

　　3是延续清算整理涉企收费。加强社会中介组织改革与监管，限期各类中介服务机构与行政执法机构、公共事业单位脱钩，审批部门不得向企业指定特定的中介服务机构，由审批部门负责办理的事项，不得向企业收取费用。大力推行清单管理，减少企业信息搜索本钱和不肯定性风险。延续清算整理行政审批中介服务和金融服务等领域在企业融资进程中的评估、担保、登记、审计等收费行动，重点排查强迫企业接受中介机构有偿服务及发放贷款中附加隐性或变相收费行动。

　　（3）打造宽松有序市场环境，激起各类市场主体活力

　　1是进1步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”原则，对法律法规未明确制止的产业和领域，鼓励和支持民间资本进入。以“证照分离”“照后减证”为抓手，建立企业主体资历与经营资历许可相分离、审批与监管相适应的新型企业登记管理体制机制。展开规范行政执法自由裁量权试点工作。进1步完善全省公共资源交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰。建立健全重点投资项目联系机制，认真调和解决企业生产经营中的困难和问题。深入推动公共资源要素交易组织方式改革，研究“按批招标、按实结算”、网上商城快速采购等交易方式，实现交易价格和本钱同步下降。

　　2是推动垄断行业服务改革。建议省有关部门牵头从严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞争如“4指定”等行动。推动市场化取向的分类改革，对公益性行业、垄断行业和竞争性行业3种类型国企进行不同的公司治理建设，加快推动电力、石油、燃气等领域市场化改革，放开重要领域和环节价格管制，破除各种隐性障碍，明确民营企业进入垄断行业的时间表和线路图，制定进入的实行细则和办法。

　　3是不断推动信誉体系建设。加强对社会诚信体系建设的整体计划，强化部门协同意识，破解“9龙治水”局面。落实信誉联合赏罚机制，坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业讹诈、歹意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行动。同时，各级政府要提高公信力，带头取信用、讲诚信。建议在全省展开以市（县）为重点的专项清算整治活动，下决心清算兑现政府许诺，保护政府信誉。采取自上而下、下查1级、“1把手”负责的方法措施，对政府在招商引资中向企业有书面许诺而未兑现的问题进行全面清算。凡政府做出的许诺属公道合法或不公道合法的应明确主体及时限，坚决兑现，凡属公道不合法或不公道不合法的，要对企业和社会做好解释工作。同时，加大司法参与惩戒政务失信行动的力度和对政务失信行动的暴光力度，把政府的失信行动与具体的决策者、管理者的政绩考核挂起钩来，不管是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责。

　　（4）加强产业园区建设，着力打造开放便捷的营商环境

　　1是增进园区整合优化发展。支持以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近的开发区，通过整合土地、产业、招商等资源，在个性化、差异化发展上求突破，在“建链强链补链”上求突破，围绕优势主导产业发展需要，加快突破制约产业升级的研发、设计、精密加工、供应链管理、品牌培养、营销等关键环节，调剂存量、优化增量。2是推动园区体制机制创新，深化招商引资方式改革。理顺园区与政府的关系，推动园区管理服务去行政化，支持园区根据管理需求，自主设置组织机构。坚持“招商与招才”“引资与引智”并重，侧重从产业配套、人材供给、营商环境等

　　方面创新招商引资手段，科学设置外资考核指标。建立以财政资金为引导，社会资本为主的招商引资引导基金，重点对招商重大项目进行引导，实现基金转动发展。3是整合园区要素供给平台。归集相干部门园区扶持资金，兼顾财政专项资金，采取以奖代投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式，破解土地要素、金融保障、人力资源保障、平台支持等问题。支持园区与供电企业建立直供电关系，推行园区标准厂房用地采取“弹性年期出让”方式。推动省市领导包园、部门对口、联系员入企帮扶等经验，着力解决政策落实“最后1千米”问题。

　　（5）积极有效应对人材“争取战”，打赢遏制人材外流的“保卫战”

　　目前，我省人口与人材的外流趋势应引发足够重视。在某市调研时了解到该市职业院校培养的人材90%都到外省就业、创业。我们在浙江嘉兴调研时了解到，仅嘉兴1地就有10万黑龙江人员就业，而且60%左右是近几年流入的，不但触及工商领域，也包括大量医疗、教育、文化等社会事业实用人材。我省应把人材政策体系制度设计的着眼点放在打赢“保卫战”上，真正把现有的人材留得住、用的好作为基点，有了好的制度设计和发展环境，人材的引入也就瓜熟蒂落。1是进1步完善鼓励制度设计，搭建创新创业平台，依照“效力优先、统筹公平”的原则，建立重效力、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，充分体现“1流人材、1流回报”的人材鼓励机制。2是加强产学研合作，进1步优化企事业单位人事、科研、资金等方面的制度政策，为人材创造出“发展有空间、干事有舞台、创业有机会、增收有保障”的工作和生活环境。3是根据我省产业发展和人材需求，适当扩大利用型本科院校的试点数量和范围。加大校企对接合作办学力度，支持企业发展实训基地，扩大企业定向定单招生办学比重。4是大力营建尊重人材、崇尚创新的浓厚氛围，对企业引进的高端人材的住房安置、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面给予优惠的政策待遇。

　　（6）营建良好司法环境，切实保障市场主体合法权益

　　推动人大和政府清算、修改和废除不利于营商环境的法规、规章和制度。重点清算社会反响强烈的久压未定涉企案件、长时间未结涉企诉讼案件。深入推动司法体制综合配套改革和执法规范化建设，优化与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范，对有1定社会影响，存在1定政策争议的涉企案件，召开听证会或提交人民监督员评议；在具有条件的高新区、开发区实时设立知识产权法庭。聚焦我省乡村振兴战略、创新驱动发展战略，主动对接民营经济、中小微企业和创新型领军企业，特别是县域乡村各类创业群体、新型农业经营主体，提供各类法律服务。构建与国际接轨的营商法治体系，发展我省涉外法律服务业。坚持问题导向，聚焦服务窗口、执法办案、行政管理等重点单位，结合“法治建设年”活动，严肃查处服务不优、质效不高和执法不作为、乱作为等问题。大力展开企业周边和项目建设环境集中整治活动，解决歹意阻扰项目建设、蓄意破坏企业生产经营等恶性竞争行动。

　　（7）强化组织领导，建立长效推动机制

　　全面贯彻从严治党方针，建立管政治、管思想、管纪律、管风格1体化推动机制，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，亮出纪委、监察利器，加强对重点领域、重点地区专项巡查，坚决惩办干预企业招投标、插足企业工程建设、干预企业采购的行动；政府部门不兑现许诺和协议和侵害企业合法权益的行动；吃拿卡要、以权谋私等背规背游记为。严肃查处干部队伍中滋生的“在位不在状态、不作为、慢作为”现象；部门领导人工作“无动力、无态度、无要求、无时限”问题。同时，对触及党政机关各类司法、投诉积案和与发展环境有关的重点信访积案，采取各级领导特别是党政主要领导包案，进行1次全面清算，分类限期解决。建议对经常出现的针对我省的负面新闻舆论及时有效应对，借机反转提升形象，赢得发展动力。

　　建立健全有益于营商环境建设的长效推动机制。加快制定出台省优化营商环境实行意见，全面清算规范省级政府考核事项，改进政府督查方式方法，围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，建立衡量和考核政府服务效能的量化指标和涉企绩效考核评价指标体系。聘请我省企业社会组织和住龙江外地商会（行业协会）为省优化营商环境监督测评站点。建立外商投资企业投诉工作联席会议制度，进1步完善企业投诉举报台账管理、调查处理、转办交办、限时办结、跟踪督办和回访反馈制度。认真落实“3个辨别开来”，细化实行办法，规范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为干事者鼓劲、为担当着撑腰；进1步明确政商交往正负清单，构筑“清”“亲”新型政商关系。

　　【篇3】

　　营商环境是1个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解xx营商环境，根据“‘xx营商环境’调研协商监督工作方案”的部署安排，由县政协副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部份市县政协委员及相干部门负责人、专业人士，于2019年6⑼月份展开“xx营商环境”课题调研。调研组屡次召开会议，研究课题调研相干工作，组建调研组工作群，广纳众智，群策群力。调研组成员前后访问县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，搜集资料；深入

　　县工业园组织召开企业主代表座谈会，聆听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探访对策。现将调研情况报告以下：

　　1、xx县优化营商环境的做法与成效

　　（1）优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推动减税降费政策落到实处。实行“1窗通办”、“1厅通办”，让纳税人享受“1次办结”和“最多跑1次”便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效力，下降纳税时间本钱和经济本钱。出台《xx县涉行政事业性收费和政府定价政府指点价服务收费项目及标准目录清单》《xx县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依托行政权利提供强迫服务的“红顶中介”，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施100%准确履行、各项减税降费政策100%落实到位。20xx年共减免各项税费2.91亿元；取消行政事业性收费4项，触及金额1168万元；中小企业享受税收优惠共1200余户，减免税额2053万元；增值税即征即退4户，退税额242万元，落实稳岗补贴企业50家、技能提升补贴企业43家。2019年上半年减免各项税费5424万元，为企业减负4140万元，为274家企业减少保险金额48.6万元。例如，主营铅锌矿石采选的xx宝山有色金属矿业有限公司，具有800多名员工，年工业总产值约4.5亿元，每一年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为1亿元和0.6亿元，自增值税率从16%

　　降到13%，基本养老保险单位缴费比例由19%降到16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额降落了16%，公司每一年可节俭2000多万元资金。

　　（2）优化政务环境，落实简政放权，激起民营经济活力。抓实“优化营商环境履行年”，制定《优化营商环境的若干措施》，营建法治化、市场化、便利化营商环境。深化“放管服”和“1件事1次办”改革，推动“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融会，依照“4级4同”改革要求，20xx年清算政务服务事项4022项，取消各类不公道证明1060余项，“马上办、网上办、1次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。2019年上半年，取消各类不公道证明和盖章类事项1082项，累计紧缩审批时限68%。延续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记“多证合1”，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大下降了市场准入门坎，20xx年全县新增内资主体807家、个体工商户4057户。2019年上半年，全县新增内资企业市场主体405家。当前，我县又在谋划启动“企业投资、政府代办”服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进1步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种复杂手续牵扯精力。同时，改良政商关系，构建“亲”“清”新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权利的监督，严禁公职人员“索拿卡要”或插足干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标进程中实际遇到的不公平待遇问题，营建公平竞争的市场环境。

　　（3）优化金融环境，重视企业帮扶，破解民营经济困难。出台《xx县2019年县级领导联系“3重”工作实行方案》，展开“企

　　业帮扶月”活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等30家重点企业纾困解难，助推企业“轻装”前行。全面清算拖欠民营企业中小企业账款，解决了1批难点问题。前后组织集中招聘会10次，帮助企业招工3500余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为548家中小企业、合作社及事务机构提供相干专业服务，客户满意率达96%以上。制定《关于进1步加强xx县民营和小微企业金融服务的实行意见》《xx县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。2019年8月1日，我县举行2019年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等10家县内金融机构与丹桂园等10家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额14.522亿元，有效减缓了企业融资困难。今年1—6月，全县金融机构贷款余额201.9亿元，比年初增长26.12%，存贷比到达76.72%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第1。

　　（4）优化法治环境，打击背法行动，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确没法定根据或未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，2019年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少50%以上。依法从严打击各种侵害民营企业合法权益的行动，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、歹意索要等，坚决做到发现1起依法处置1起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每一年组织民营企业家参加省市举行的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进1步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力宏扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，前后举行各类非公经济人士培训班12期，培训企业家900余人次，表彰了王尤安、罗4姣等1批优秀民营企业家，营建了尊重、爱惜和鼓

　　励企业家的良好氛围。

　　2、xx县营商环境存在的问题

　　（1）政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。1是1些政策举措针对性还不够。部份优惠政策条款门坎较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的鼓励作用不够明显。2是引进高学历、高层次人材困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人材的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县1级对人材的吸引力不够，即使我们大力推动“柔性引才”，引进难、留下来更难的问题依然较突出。3是城乡计划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相干政策支持不够，而这些与营商环境息息相干，与发达地区相比，xx县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面调和同步提升。

　　（2）政务环境改良不足，服务意识有待全面增强。1是个别部门的关键岗位存在服务“滞后”现象。像社保站”5险1金”办理，工商变更登记等窗口耐心解释政策的服务态度、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务实行不到位，片面理解政策要求，机械履行上级文件，强调客观缘由多，主动破解困难少，以有关规定为借口下降办事效力，千方百计寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象仍然存在。同1事项需企业来回跑屡次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成大众满意度降落，政府形象受损。2是部门之间协作机制不够顺畅。1些触及多部门职责的审批事项，相互沟通衔接不到位，答复时间太长，影响企业开工建设。有些触及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间标准不1致，资源、信息不同享，“信息孤岛”现象依然存在。3是政企沟通亦缺少畅通渠道。服务质量和效果不佳，开办企业登记便利度不够高，企业

　　退出机制有待完善，互联网+政务服务水平不高、企业取得感不强等诸多问题亟待解决。

　　（3）金融环境优化不深，企业融资难融资贵问题依然存在。虽然xx县存贷比排全市第1，但民营企业和小微企业贷款贷款余额仅占全部贷款的21.30%，民营小微企业贷款增速仅为8.64%，低于各项贷款增速6个百分点。银行和金融机构在存货、仓单、定单等权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单1、信贷产品少、融资本钱高。银行抵押条件过于刻薄，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高、办理难。

　　（4）法治环境保障不够，法治化进程有待加快。1是有的工作人员法律知识较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事能力不强；变相隐性阻工扰工现象仍然存在，影响项目正常推动。2是监管水平有待提高。监管理念和管理模式较为滞后，“1刀切”、“1人得病，全家吃药”现象还没有根治，没法适应新时期新经济发展特点，监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。

　　3、优化xx营商环境的建议和对策

　　（1）优化政策环境，在简化程序上做好“减法”。1是下降优惠政策条款门坎。要加大优惠政策的宣扬力度，让企业主知晓优惠政策，让优惠政策能够覆盖更多的经济实体，简化申领手续，争取“1窗式”受理率到达90%以上。2是简化引进高学历、高层次人材机制。鼓励支持企业引进高学历、高层次人材，解决引进难、留下来更难的问题。3是紧缩办事时限。实现企业注册开办业务3个工作日内完成，不动产登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结，建设工程项目审批时间紧缩至30个工作日内。

　　（2）提升政务环境，在服务内容上做好“加法”。认真贯彻落实将于2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》，扎实展开“优化营商环境履行年”活动，继续深化“放管服”改革，推动政务服务“1网通办”。兼顾推动县乡村3级政务服务网上平台建设，提升网上办事比例，确保今年年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上，高频事项掌上可办率到达50%以上。推动线上线下融会服务，编制政务服务百事通向社会公布，推动实体大厅服务与网上办事平台、手机客户端、自助服务终端深度融会。优化完善延时错时和预约服务，根据不同时间段的办事热度，统1规范服务时间，增强服务的针对性和有效性。改良窗口服务态度、服务方法。加强部门之间沟通街接，对触及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间资源、信息应及时同享，标准应统1，建立网络信息同享平台。畅通政企沟通渠道，提高互联网+政务服务水平。

　　（3）改良金融环境，在提高企业融资效力上做好“乘法”。1是多方引进民间金融贷款实体落户xx，从而增加企业贷款选择方式，构成县域金融平台的良性竞争，下降企业贷款本钱利率。2是简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门坎，让金融业真正服务于地方经济发展。3是加强信誉体系建设，对1些企业信誉意识差、还款意愿不强，长时间拖欠银行贷款本息的情况，政府应出台相应的措施调和沟通，乃至惩戒处理，提高企业的信誉度。

　　（4）完善法治环境，在改进风格上做好“除法”。应延续深入展开涉企收费领域专项整治。清算金融、物流、检验、检测等重点领域和关键环节的涉企收费行动，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等主体的不规范收费行动，规范涉企行政事业性收费，落实政府性基金减免政策，进1步帮助企业减税降费。

　　应增强服务意识，提升依法行政能力，规范涉企监管，做到精准监管，有效根治“1刀切”“1人得病，全家吃药”怪病，保护企业合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。应深入展开融资、政务诚信、公共资源交易、第3方评估等领域的专项整治，努力打造公平公正的最优营商环境。延续严厉打击变相隐性阻工扰工行动，优化施工环境。

　　【篇4】

　　深化“放管服”改革，优化营商环境是推动政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激起市场活力、转变干部风格的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。根据全县“不忘初心、牢记使命”主题教育实行方案要求，近期围绕深化“放管服”改革、优化营商环境进行了专题调研，构成报告以下。

　　1、基本情况

　　最近几年来，依照中央、省、市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的整体安排部署，定边县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实行专项整治，强化督查考核，积极营建快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点:

　　（1）深化“放管服”改革，全力推动“3集中3到位”。截至目前，定边县23个部门、387项划转事项已全部进驻县政务服务中心全流程办理，共受理行政许可和公共服务上线12.54万件，办结率为99.61%，大众满意度达100%；为了使“3集中3到位”落到实处，定边县政务服务中心与各进驻单位签订了“授权书”和“许诺书”，所有进驻部门均已启用了“行政审批专用章”。同时定边县全面推行派驻政务服务中心首席代表制，派驻部门向窗口首席代表充分

　　授权，大众只需跑1个窗口便可办好相干业务。

　　（2）强化政策支持，破解企业发展困难。1是简化程序，提升企业开办和注销效力。定边县将企业开办环节数由20xx年底的7个缩减到4个，将企业开办的时间由23个工作日缩减到1个工作日，将企业申请材料件数由25件缩减至5件。2是强化落实，下降企业运行本钱。累计下降人工本钱4459万元、生产要素本钱920万元、物流本钱1267万元，融资本钱由过去的每笔2800元降至现在的融资零本钱。3是多措并举，下降企业融资难度。鼓励支持银行业金融机构积极开发信贷产品，拓宽企业获贷渠道，着力健全融资担保体系建设。截至目前，定边县各类商业银行共向小微企业投放专项贷款近2亿元。

　　（3）强化执纪监察，改良法治环境。定边县成立了政务监察投诉中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，对拖延、推委等影响审批效力和营商环境的行动加大执纪问责力度。1是依照“有信必核、有访必复”原则，凡触及营商环境的信访投诉举报，从重从快严肃查处。今年以来，共受理投诉举报6起，并全部予以答复解决。2是围绕《定边县优化提升营商环境5大专项行动实行方案》综合展开专项督查，倒逼部门任务落实、责任落地。3是对38个承当优化营商环境工作职责的单位进行展开满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、舆论监督作用。

　　2、存在的问题

　　1是存在思想认识不到位的问题。1些部门对深化“放管服”改革和优化营商环境的重要性和紧急性认识不够、主动性不强，对“审”“管”分离做法存在质疑，对如何推动落实研究不够。2是存在“体外循环”的问题。1些部门审批烦琐，存在“多头办理”“两

　　头审批”的情况；1些部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”；还有1些部门窗口工作人员素质良莠不齐，存在“3多1少”现象，即临时聘请人员多、下属企事业单位人员多、无行政审批执法权人员多，业务骨干少。3是存在营商环境不优的问题。1些企业反应，有的单位不按合同和许诺实行职责，依然存在“新官不理旧账”问题。1些部门办事手续烦琐、随便性大，“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。同时，强买强卖、强揽工程、欺行霸市、歹意讹诈、歹意阻工、吃拿卡要等破坏投资营商环境的各类背法背规行动还时有产生。4是存在工作风格不扎实问题。简政放权中有人“明放暗收”，放管结合中有人“择利而为”，优化服务中有人“言行不1”；为政不为、弄权设障、推委掣肘、敷衍塞责等衙门恶习依然时有表现；“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中阻塞”、办事“推拖绕”等伤害大众感情、侵害企业利益的行动依然没有根绝。

　　3、对策和建议

　　1是集中办理要到位。要深入推动“放管服”改革，延续推动“3集中3到位”，在应进必进上下工夫，加快推动行政审批服务职能、事项、人员进中心，确保驻厅事项在窗口实质运行。2是简政放权要到位。要围绕“马上办、网上办、就近办、1次办”大胆创新，彻彻底底减环节、减时间、减材料、减跑动、减本钱，确保要件最精、环节最简、时限最短。3是加强监管要到位。要全面加强事中、事后监管，进1步厘清“审批监管”事项和责任要求，切实避免“1放就乱、1管就死”怪圈现象，真正推动审批型政府向管理服务型政府转型。4是政府服务要到位。要强化主动服务意识和担当意识，围绕“方便企业开办、简化审批办理、下降信贷难度、优化纳税服务、下降运

　　行本钱”等方面，当好“店小2”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量。5是环境保障要到位。要严肃查处破坏营商环境的典型案件，下决心整治企业和大众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，推动营商环境延续优化。要结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击向投资者索要钱物、敲诈勒索，和强揽工程、强行供料、强买强卖、无理阻工等妨碍企业正常经营、侵害企业合法权益的背法犯法行动，为项目建设营建良好环境。6是诚信建设要到位。要加强信誉体系建设，完善企业信誉数据库和企业家诚信档案，建立“红黑榜”，强力整治“老赖”、歹意逃债、公职人员欠贷等行动。要增强政府公信力，政府许诺的事项1定要严格兑现。

　　【篇5】

　　1、基本情况

　　最近几年来，市政府依照省委、市委的决策部署，将优化营商环境作为推动我市经济高质量发展的重要抓手，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，前后出台《关于推动20xx年全流程互联网“不见面审批”改革工作的通知》、《xx市优化审批服务20条》《xx、市关于对失信被履行人联合惩戒合作备忘录的实行方案》等措施，同时依照《xx省优化营商环境行动纲领（20xx⑵019）》40条工作要求稳步推动相干工作，不断提升我市营商环境水平。

　　（1）简化行政审批程序，进1步推动政府职能转变。贯彻落实《中国（xx）自由贸易实验区商事登记管理条例》，“xxe登记”平台上线运行，取消名称核准，精简提交资料，优化注销流程，进1步下降企业登记、注销时间本钱。以有限责任公司设立登记为例，改革前设立登记需3个工作日，8份申请材料，改革后可当场领取营业执照，申请材料精简到2份，减幅达75%。今年1⑶月，全市新增各

　　类市场主体5296户，同比增长37.2%，注销2858户，同比增长135.23%，市场主体活动性明显增强。深入推动“多规合1”改革。梳理出建设项目经常使用事项61项，中介服务事项20项，其他环节16个，试行“5个1”审批模式（1张申请表、1张流程图、1张受理单、1张审批表、1份办事指南）。实现办件关联和建设项目基础信息在14个相干部门同享，申报流程进1步简化，办事程序更加清晰明了。积极推动“不见面审批”标准化建设。全市38个部门展开“不见面审批”事项梳理工作，梳理出1102项政务服务事项纳入不见面审批，占比85%。开通“极简微申报”服务，对”不见面审批”的实行进行了深层次优化，公共场所卫生许可等审批服务事项可以通过微信申报办理，进1步方便大众办事。自20xx年1月业务上线至2019年3月31日，共办理了60357件。

　　（2）优化政务服务水平，大众办事效力显著提升。增强办理事项“1窗受理”服务。通过信息化大数据平台整合各相干部门资源，目前可展开食品经营许可新办、户外广告审批、临时占用城市道路和城市道路设施审批等190项业务的综合受理。通过“线上综合申报、前台综合受理、后台分类审批、统1窗口出件”的模式，企业和办事大众办理相干事项不需逐一跑窗口。今年来已成功办理37704件。增加办税便利，落实减税降费，提升大众取得感。通过为新开业纳税人提供集中办理10项涉税事项的“套餐式”服务、推行6大类24种表证单书124项业务“免填单”服务、不断丰富网上办税事项、增加自助办税装备、将原需15个工作日办结的增值税专用发票最高开票限额（10万以下）调剂为即时办结等措施，解决纳税人办税“来回跑、多头跑、闹心跑”问题。采取宣扬、培训、辅导、访问、12366短信平台发送信息等多项措施贯彻落实国家减税降费政策，彻彻底底

　　将国家税改红爽利实到纳税人身上，切实减轻企业负担。展开不动产交易、缴税、登记的“集成服务”工作。住建、税务、国土部门间信息协同同享，优化不动产登记流程，实行不动产交易、纳税、登记统1受理、统1办结，将1般登记业务和1般抵押登记业务的办理时间从原来的15个工作日分别紧缩至3个工作日和2个工作日。推行延时服务制度，最大限度满足办事大众需求。今年起市、区两级政务服务机构通过调休的方式在周6、周日提供延时服务。延时服务期间提供咨询、收件服务，审批用时以工作日计算，即办件当场办结。截止4月10日，各业务窗口为大众办理业务594笔。

　　（3）加强金融服务，改良融资环境，推动我市经济延续健康发展。贯彻落实“有扶有控，有保有压”信贷政策，增进我市经济增长和产业结构调剂。20xx年我市金融业实现增加值63.91亿元，占全市GDP的比重为10.7%，全市贷款余额1284.89亿元，其中水利、环境和公共设施管理业贷款余额119.5亿元，同比增长17.86%，科学研究和技术服务业贷款余额1269万元，同比增长2995%，房地产开发贷款余额369.76亿元，同比降落10.5%。提升小微企业贷款可获性和服务便捷性。各银行机构推出“线上优贷通”、“小微快贷”、“经营快贷”等金融产品，加快“银税互通”，解决小微企业融资难融资贵问题。20xx年，小微企业贷款余额218.32亿元，占各项贷款的16.99%，同比增长13.74%。加快xx自由贸易实验区（港）自由贸易账户（FT账户）体系建设。目前已有4家银行机构能够办理FT账户，为走出去、走进来的企业提供较好的资金管理平台，这是我市探索推动金融改革，扩大金融市场开放的1项重要举措。设立了xx自贸区（港）发展基金。首期投入资金30亿元，将来预计构成不低于500亿元的基金投资范围，为推动我市10大产业落地，加快产业新

　　旧动能转换，提升基础设施水平和城市空间格局提供财力保障。

　　（4）坚持“优服务+强监管”，不断提升贸易便利化水平。率先在离岛免税业务试点实行“查检合1”改革。推行购物提货单及提货流程无纸化，离岛免税购物旅客全程无需保存纸质单证，仅凭身份证便可实现“秒办”提货，紧缩旅客购物提货环节时间80%以上。取消租赁游艇进境、保税仓货物出入库、暂时进出货物核准等13项内部核批；取消进口游艇申报前所有备案环节，实现进口游艇“直接申报”；深入推行国际贸易“单1窗口”平台，将报关单、报验单合并为1张报关单，原229个申报项目合并精简为105个，实现通关流程“去繁就减”。利用xx离岛免税海关监管系统和RFID仓库监管系统，结合智能报警系统和人员驻点监管等手段，实现智能监管、精准监管，同时采取“通道监管+船边监管”相结合的便捷通关模式，利用海关通道和船上X光机，进行人员及物品监管，有效提高监管效力及通关速度。20xx年12月，xx口岸平均整体通关时间出口1.9小时，进口37.9小时，分别较20xx年紧缩71.6%和68%。

　　（5）强化司法职能，切实保护投资者合法权益。以展开产权司法保护行动为抓手，严格辨别经济活动与刑事犯法，妥善调解权利冲突，保护企业家合法权益。细化履行与破产程序衔接规定，制定《履行案件移送破产审查的规定（试行）》，在全省首设破产案件管理人支援资金，帮助无财产可履行的“僵尸企业”启动破产程序退出市场。设立专业领域法庭，专司涉外民商事案件和知识产权纠纷案件，审理知识产权案件172件，同比增长42.1%，充分发挥知识产权司法保护的主导作用，全方位庇护创新发展。严厉打击破坏营商环境的刑事犯法，保障良好的投资发展环境。20xx年审理非法集资等涉金融类案件4件，涉案金额1亿余元，追究5名犯法嫌疑人刑事责任，236名涉案被害人情绪稳定，获得了良好的法律及社会效果。选择典型案例公然开庭，约请侵权行业经营者旁听，做到开庭1案带动1片。同时通过广场宣扬，报刊专版，专题培训，广电节目访谈等方式普及法律知识，构成“遵法光荣，背法可耻”的良好氛围，为优化营商环境、构建和谐社会、推动法治建设发挥重要作用。

　　（6）完善城市基础设施和公共服务体系建设，不断优化城市功能。最近几年来，我市加快推动城市基础设施和公共服务体系建设，着力打造品质高端、功能完善的现代化新城。凤凰机场扩建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破2000万人次，我市成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。建设南山“4个1”交通配套工程、亚龙湾第2通道（1期）工程、主城区主次干道升级改造等项目，公共交通在全省实现“9个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%。今年1季度，我市交通运输仓储和邮政业投资增长46.0%，明显高于整体投资增速。推动城乡供水1体化。初步构成5个供水厂互联互通的骨干管网系统，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，提高了城市供水安全可靠性。电网建设扎实推动。20xx年，我市客户平均停电时间11.577小时／户，同比降落10.123小时／户；中心城区客户平均停电时间2.941小时/户，同比降落1.369小时/户。天然气城市普及率达100%。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。引进优良教育资源。推动人大附中xx学校、上海外国语大学附中xx学校建设，支持市第6中学与西南京大学学、市实验中学与xx中学合作办学。不断完善文化体育基础设施建设，市文化中心、体育中心等项目建设有序推动。医疗卫生事业延续健康发展。市妇幼保健院新院全面启用，北京大学口腔医院xx分院开工建设，恒大妇产医院、石药德中医疗公园等高端医疗项目加快推动，基层医疗卫生机构标准化建设进1步完善，全力将我市建设成为全省1流的医疗卫生服务中心城市。

　　2、存在的主要问题

　　我市在优化营商环境方面做了大量的工作，采取了1系列的措施，进行了很多的努力和尝试，获得了明显成效，但离____总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，关于“加快构成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统1高效的市场环境”，“到2025年，营商环境到达国内1流水平”，“到2035年，营商环境跻身全球前列”的发展目标还有差距，主要体现在以下方面。

　　（1）落实“放管服”改革实效与大众期盼存在1定差距。部份行政审批事项，名义上进了政务服务中心，实际上还有“两头办理”现象。有些部门迟迟不敢“放权”，特别对专业性、业务性强的行政审批事项，担心出现“接不住”或“接不好”现象，或有些审批事项放开了，有效的监管手段却跟不上，简单的1放了之或以罚代管。有些事项办理环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、工作人员服务意识不强、遇事推委、素质不佳等问题。

　　（2）便利化大数据整合同享工作还需深入展开。我市经过两轮的政务服务便利化大数据整合工作，便利化大数据整合已逐步“破冰”，但离“全贯通、全标准、全归集、全在线”的标准还有较大距离，人口信息、法人信息等关键基础要素仍存在信息壁垒，已整合的数据也存在要素不齐全、数据可用性不强、同享频率不到位等问题。另外，我市使用省级系统的部门较多，调和省级平台开放数据同享调和难度较大。

　　（3）企业经营本钱高，融资难融资贵问题仍然突出。目前我市金融、担保、信誉、咨询中介、投资信息等产业的服务体系不够

　　完善，还没有构成政府、银行、基金、保险、担保等机构紧密协作的机制，信贷产品种类少，企业融资渠道单1，社会信誉体系建设缓慢，银行斟酌本身风险有钱不敢贷，企业用钱贷不着，融资本钱居高难降。另外我市物价、房价、租金、人工等企业本钱较高，1定程度上影响了企业的经营发展。

　　（4）专业人材缺少，配套服务体系还没有完善。我市在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面服务基础薄弱，服务经济发展所需的特别是符合国际标准的律师事务所、会计师事务所、税务师税务所、仲裁机构等气力不足。同时有些企业反应招工难、用工难、留人难，我市在人材招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大。

　　（5）政商沟通渠道不够顺畅。有些部门在制定和履行触及企业切身利益的政策时，缺少有效的政企沟通机制和反馈机制。如有些政策制定时未广泛征求企业的意见建议；有些政策出台的公然程度不够，政策宣扬解读不足，企业不了解详情，影响了政策落地的实行效果。

　　3、意见建议

　　为进1步优化我市营商环境，激起市场活力和社会创造力，推动社会治理现代化，高标准高质量推动自由贸易实验区（港）建设，针对此次调研发现的问题，结合我市实际情况，提出以下意见建议。

　　（1）进1步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。1是增加简政放权含金量，充分激起社会创业创新活力。贯彻落实负面清单管理制度，放开市场准入，扩大“证照分离”改革事项，推动重点产业领域开放，提高利用外资的质量和水平。优化审批流程，深化“多规合1”改革，推动“联合图审”、“极简审批”，细化审批服

　　务事项标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效力。2是加大执法监督力度，增进市场竞争更加公平有序。全面落实“双随机，1公然”抽查监管制度，加强审批事项事中、事后管理。建立健全纵向联通，横向调和的监管体系，科学肯定多部门联合检查事项，实现“进1次门、查多项事”，最大程度减少对企业经营的干扰。强化对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核，促使执法监管工作更加公平、科学、高效。3是提高办事服务效力，提升大众办事满意度和取得感。坚持“最多跑1次”事项梳理，对办事流程进行优化整合，最大限度方便办事大众。优化政务平台建设，规范业务操作，推动全市政务服务“1窗办理”、“1网通办”，完善“不见面审批”事项，增进部门之间协同作战，集成服务，推动企业和大众办事从找“部门”向找“政府”转变，解决相互推委、流程模糊等问题。4是加强和规范中介服务机构管理，推动中介机构健康发展。完善中介服务市场清退淘汰机制，将中介机构诚信状态与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

　　（2）加快信息的整合同享和利用，提升政府管理能力和服务水平。1是加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。通过整合服务资源，打破政务信息交换同享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现1体化、智能化、个性化的政务服务，让信息多跑腿，大众少跑路，切实促进人民大众的取得感。2是升级信息平台，增强技术支持。充分利用云计算、大数据、人工智能等新1代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。3是优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“1张网”，推动各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现

　　跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。4是大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合应用，增进线上线下1体运行，最大程度便民利民。

　　（3）完善社会信誉体系建设，构建诚实取信的社会环境。1是进1步完善社会信誉管理制度，做到有法可依，有法必依。2是建立企业、个人公共信誉信息数据库，建立健全社会信誉“红、黑”名单制，实现部门、区域信誉信息同享。3是建立公然、透明的信息表露制度，按规定向社会公众表露信誉信息，自觉接受社会监督。4是完善联合取信鼓励和失信惩戒机制，对诚信企业和个人在办理行政审批、公共服务、招投标、贷款等进程中给予“绿色通道”、“容缺受理”、“减少检查”等鼓励措施，对失信企业和个人依法依规进行限制、制止或惩戒，提高失信本钱。5是加强诚信文化宣扬，组织展开情势多样的诚信主题专题教育，普及社会信誉法律法规政策知识，通过广播、电视、报刊、网络等媒体褒扬诚实取信先进典型，提升全民诚信文明素养。

　　（4）推动金融业多层次高效力发展，着力解决企业融资难融资贵问题。1是优化融资结构和金融市场产品体系，完善信誉担保体系，做好对企业特别是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，增强金融机构服务实体经济的能力。2是建设多层次的资本市场，包括区域性股权市场、公（私）募基金、风险投资资金等，更好地支持创新能力强的企业和产品。助推扶持更多企业在多层次资本市场上市，鼓励企业参与资本市场融资，拓宽融资渠道。3是清算规范中小企业融资时强迫要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资进程中的附加费用，下降融资本钱。4是重视防范和化解金融风险。加强各类账户之间的资金活动管理，建立金融机构定期报告和信息表

　　露制度，展开金融风险专项整治，确保金融业安全、高效、稳定运行，同时加强金融欺骗防范宣扬与教育，提升全民金融欺骗防范意识与能力。

　　（5）坚持人材培养和引进“两轮驱动”，突破智力支持不足瓶颈。1是对现有人力资源，加强教育培训，侧重培养新技能，优化知识结构，提高综合素质，做到人尽其用，充分发挥聪明才干，以适应当前自由贸易实验区和中国特点自由贸易港建设需要。同时围绕xx的需求积极引进人材，特别是优先引进本地缺少和急需的人材，优化人材结构，为自由贸易实验区和中国特点自由贸易港建设提供人材保障。2是选对人材，用好人材，将适合的人放在适合的岗位上。不拘1格提拔使用人材，重视“岗位”“实干”意识，不为“虚名”“学历”所累。3是加快干部队伍的交换，分批次选派更多优秀青年骨干到先进地区挂职交换，开阔视野，拓展思惟，学习先进经验，鉴戒优秀做法，提升创新意识。4是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人材招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。5是营建吸引人材、留住人材、发展人材的良好环境。加快“5网”基础设施建设和交通物流、医疗卫生、教育文化、网络通讯等城市配套设施建设，改良城市环境，提升城市品质。同时探索更加灵活的人材鼓励机制，如住房补贴、子女就学、股权鼓励、个人所得税款返还等鼓励政策，鼓励吸引人材留在xx。

　　（6）构建“亲”“清”新型政商关系，全力支持企业发展。1是厘清政府与市场的边界。建立市场“负面清单”制，政府在法律允许的范围内做到“不错位、不越位、不缺位”，企业做到遵法经营、依法纳税、提升核心竞争力，尽到应有的社会责任。2是建立诚信、法治政府。认真贯彻落实各项减税降费利民惠民优惠政策，兑现各项

　　许诺协议，营建公平、开放、透明、稳定、可预期的营商环境，建立法治的市场经济，充分保障企业合法权益。3是主动作为、提高能力、靠前服务。主动深入企业调研了解情况，充分发挥各类协会、商会等组织机构的作用，真心实意帮助企业解决实际困难，着力破解发展困难，为经济发展提供保障。4是畅通政商联系沟通机制。建立公共信息平台，完善建议、投诉和反馈处理机制，及时回应企业诉求。5是强化服务意识，转变工作风格，整治为官不为。对企业做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避。对不实行或不正确实行职责，服务企业“推拖绕”，弄情势主义、官僚主义，和不廉洁用权、弄权钱交易等背规背纪背法行动，坚持以“零容忍”的态度，依法依规严肃查处问责。6建立健全“容错纠错”机制。对1些在创新路上非主观故意的失误行动，与明知故犯的背纪背法行动辨别开来，为敢创新担当者撑腰鼓劲，营建支持改革、鼓励创新、宽容失误的环境，保护好干部和企业家的创新积极性，提升干部队伍干事创业的精气神，让企业吃下1心1意谋发展的“定心丸”。

　　（7）展开营商环境评价工作，积极营建全社会参与的良好氛围。1是引进第3方评价气力，对标国际、国内先进水平，定期对我市营商环境情况进行评价，查找短板与不足，研究相应措施，提出改进建议，促使我市营商环境进1步优化。2是加大对评价指标触及部门的业务培训和指点，准确掌握评价指标的内容及评价方式，同时及时向调查对象答疑解惑，保障各项数据的客观性和准确性。3是重视对评价结果的应用。健全完善营商环境评价考核机制，将营商环境评价结果与各部门绩效考核挂钩，倒逼相干部门采取有效措施，进1步推动各项工作发展。4是增强做好营商环境试评价工作的责任感和紧急感，切实把营商环境评价纳入各部门的重点工作，加大宣扬报导

　　力度，构建政府主导，部门联动，社会参与的营商环境建设大格局，到达以评促改、以评促建、以评促优，确保我市营商环境水平延续不断向好。

篇四：全市优化营商环境调研报告

　　

　　关于优化营商环境的调研报告3篇

　　【篇一】

　　一、基本情况

　　今年以来，市委市政府认真贯彻落实中央和全省优化营商环境工作决策部署，把优化营商环境作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，制定出台《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》和贯彻落实《优化营商环境条例》工作方案，精心部署、创新推进全市营商环境优化提升。主要有三个特点：

　　一是抓得紧、部署严。全市贯彻落实《优化营商环境条例》起步早行动快，制定出台系列文件迅速安排部署，有效发挥联席会议机制作用统筹推进，采取颗粒化分工夯实任务，召开工作推进会持续发力，有序有力优化全市营商环境。

　　二是应变快、有创新。面对防控xxx疫情严峻形势，快速应变、精准施策，实行市级领导“双包一解”，一企一策精准扶持，推动项目和企业复工复产、达产达效。创新工作方式方法，把优化营商环境工作同“创文固卫”同部署同推进，推行容缺受理、并联审批、联审联办等审批服务方式，推行企业投资项目承诺制改革试点，在危机中育新机，在创新中开新局。

　　三是落得实、见成效。制定责任分工颗粒清单，明确责任单位和完成时限，及时研究解决问题优化营商环境。截止6月底，全市新增市场主体12741户，新增贷款投放22.74亿元，主要经—1—

　　济指标增速位居全省第一方阵。

　　二、存在问题

　　（一）全市行政许可事项划转不到位，审批权限下放不平衡。按照《xx市相对集中行政许可权改革实施方案》，全市交由市审批局实施的行政许可事项涉及32个部门、共313项，目前划转了18个部门221项，除去全省要求已经取消的船舶进入或穿越禁航区审批、企业名称预先核准、船员服务薄签发等13项事项外，还有79项未划转。此外，一些审批权限下放不平衡，如建筑施工许可等审批权限，耀州区、宜君县和新区已经下放到位，而王益区、印台区的审批权还保留在市级部门。

　　（二）基层对下放的审批权“接不住、管不好”。一些审批权下放后，基层没有相关检测设备和专业人员，承接审批权限的能力和水平不足，出现“接不住”的现象。如部分区县承接的林业苗木检疫证核发、公共场所卫生经营许可等专业性强的事项，由于没有相关检测设备和专业人员，还需要到市上或省上进行检测。区县审批部门工作力量弱，如王益区行政审批服务局只有9人，平均每人要负责近100项审批业务，工作量很大。加之基层审批工作人员缺少专业和系统培训，业务能力不强，造成对下放的一些审批事项“管不好”。

　　（三）网上可办率低。我市行政审批依托的政务服务网目前尚未实现所有部门数据的互联互通，部门有自己的业务系统，出现一些纳入政务服务网的可办事项不能在政务服务网上办理，如—2—

　　市场监管局的医疗器械经营许可证审批，交通局的道路旅客运输经营许可、道路危险货物运输经营许可等事项已经纳入全省一网通办总事项，但实际办理中需要使用市场监管局、交通局专网，且专网没有与政务服务网接通，办理信息无法在政务服务网上呈现。还有一部分人在办理企业注销、工程建设项目审批等事项时仍习惯于传统审批模式。目前我市审批服务事项网上可办率为86.47%，在全省13个地市区排名倒数第三位。

　　（四）便民服务中心窗口少、服务水平不高。我市便民服务中心建筑面积为4200平方米，目前进驻部门和单位27家，设置办事窗口64个，还有财税、公安、公积金和不动产登记等部门单位没有进入。与西安市莲湖区市民中心2.69万平方米建筑面积、37家进驻单位、141个服务窗口、520多名工作人员相比，我市便民服务中心面积小、服务窗口少，各部门单位没有对窗口服务人员进行常态化业务培训。同时，我市建立的“自然人和法人生命树”服务模式，只针对高频办理事项开展了15项“打包”服务，“打包”服务品类不多、数量少。

　　（五）没有建立政务服务大数据分析服务平台。与咸阳市的“互联网+大走访”平台相比，我市虽然建立了智慧城市信息平台、工程项目建设信息管理平台、重点项目建设综合管理平台等信息平台，但分属不同部门管理，没有专门的大数据管理机构，也没有建立综合性的政务服务大数据分析服务平台，信息共享不够，信息不畅通。同时，我市也开展了领导干部“双包一解”和—3—

　　“双百双千”等联系包抓企业的活动，但没有通过互联网+”这个信息化手段来推动和实现。

　　（六）中小微企业获得贷款难。一是中小微企业可抵押品少，贷款抵押担保时抵押能力受限。二是我市信用贷款开展不充分，信用类贷款额度小。三是金融机构创新能力不强，国有商业银行针对中小微企业特点设计的融资产品相对匮乏，地方法人银行、城市商业银行结合我市经济特点和企业发展现状自主研发的产品相对缺乏。四是部分中小微企业财务管理不规范，运用金融工具的能力有限，难以达到银行放贷条件。

　　三、对策建议

　　（一）加快推动审批事项划转，持续深化行政审批制度改革。一是严格落实《xx市相对集中行政许可权改革实施方案》，按照“成熟一批、划转一批”的原则和“一次划转、分步实施”的要求，就未划转的事项与省市相关部门加强对接，加快推进剩余79项许可事项的划转工作。二是按照“应放尽放”要求，尽快向王益区、印台区下放建筑许可证等审批权限，推动各区县下放平衡。三是统筹推进相对集中行政许可权改革，推行并联审批，探索“一件事一次办”审批。

　　（二）加强区县审批机构能力建设，确保“接得住、管得好”。一是进一步加大对基层审批部门的经费支持，为基层配备相关检测设备和专业技术人员，提高基层检验检测能力，推进实现“就近办”，让企业和群众少跑路。二是严格落实“编随事走、人随—4—

　　编走”的工作要求，配优配强基层审批队伍。三是加强对基层审批工作人员常态化、系统性业务培训，提高业务水平和工作效率。

　　（三）推进信息共享，提高网上可办率。一是优化升级我市政务服务平台，打通数据共享通道，推进重点项目综合管理平台、工程项目建设信息管理平台、智慧城市平台等信息系统整合、共享应用，打造行政审批服务全市“一张网”。二是大力推进“一网通办”、“不见面审批”模式，积极推行企业注销“一网”服务，实行建筑工程施工许可证网上申请、限时审批、网上发证、申请人全程网上办理等等，进一步提高网上可办率。

　　（四）进一步提升便民服务中心服务能力。一是进一步扩大市便民中心办公面积，推动更多职能部门单位入驻，增设服务窗口，增加服务事项，为群众提供更加方便快捷的服务。二是各相关部门要进一步加大对窗口工作人员的业务培训，推动工作人员更加熟悉相关政策和办事流程，不断强化服务意识，持续提升业务能力和服务水平。三是积极推广西安莲湖区“自然人和法人生命树”服务模式，为企业和群众提供更多的“一件事套餐”服务，将与一件事相关联的业务进行“打包”，增加“打包”数量，提高“打包”质量，确保企业和群众办事“只跑一次路”。

　　（五）建立我市政务服务大数据分析服务平台，推进“互联网+政务服务”。学习借鉴咸阳市“互联网+大走访”平台经验，树立互联网思维，大力推进政务服务信息化建设。一是以我市智慧城市信息平台为基础，有效整合智慧城市平台、工程项目建设—5—

　　信息管理平台、重点项目建设综合管理平台等信息平台，研发建立我市政务服务大数据分析服务平台。二是继续深化“双包一解”和“双百双千”活动，设立企业联络员，开展深入企业的大走访，将企业联络员在走访中发现的问题和企业诉求，及时在政务服务大数据分析服务平台上进行反映，利用平台对反映问题进行全程督查督办，形成我市优化营商环境工作新模式，打造我市“互联网+政务服务”品牌。

　　（六）降低企业获得信贷难度。一是金融机构要牢固树立“金融服务地方经济发展”的理念，进一步加大金融支持xx经济高质量发展力度。二是创新贷款抵押方式，推动放开不动产二次抵押登记，积极推行仓单质押、知识产权质押、应收账款质押等贷款业务。三是推广落实“诚信纳税贷”“小微快贷”“经营快贷”“个人商务贷款”“周转限额贷款”“固定资产项目投资贷款”“产业链贷款”等多种信贷产品。四是加强市信用信息共享平台建设，引导金融机构创新信用信息运用，加大信用贷款投放力度，增加信用贷款额度。五是提升企业获得信贷能力，加强政银企对接，定期对企业开展财务管理、金融工具应用等业务培训，指导支持中小微企业引进高素质人才、建立现代企业制度，提高企业融资获得率。

　　【篇二】

　　一、xx县营商环境现状

　　近年来，xx县严格按照上级简政放权放管结合优化服务的要—6—

　　求，不断深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，营商环境进一步得到改善。

　　一是行政审批环境得到了改善。先后编制公布了全县各有关部门单位的行政审批目录清单、行政权力清单、政府责任清单、中介服务收费目录清单以及行政审批事项业务手册和服务指南；分期分批取消县级行政审批事项129项，所有非行政许可事项全部取消或调整；政务服务大厅功能日益完善，绝大部分行政审批事项实现了大厅集中办理、一站式服务，建立了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制等制度；建立了政务服务网上办理平台，全县所有行政审批事项全部纳入了网上平台；公共资源交易进行公开集中招标办理，实现了阳光操作。

　　二是投资审批环境得到了改善。根据省、市投资审批项目精简情况，对县级对应投资审批事项该取消的一律进行了取消，对省、市下放的事项做好了衔接落实工作；完成了企业投资中介服务事项的清理确认工作，对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，明确了项目名称、设置依据、服务时限、收费依据及标准，实行了清单管理；优化投资项目报建手续，彻底取消了银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明、电网接入意见、铁路专用线接轨意见等18项前置手续，对环境污染及风险较小、生态影响较小的建设项目环境影响评价试行承诺备案制，只保留规划选址、用地预审、环评审批、节能评估等重点前置审批事项，其他审批事项与核准并联办理；建设了投资项目在线审批监管平—7—

　　台，实现了项目审批平台受理、在线办理、限时办结、全程监察，投资审批更加高效便捷，部门监管更加严格有力。

　　三是企业注册环境得到了改善。实施工商注册便利化，注册资本实缴改认缴，“一照一址”改为“一照多址”，“先证后照”改为“先照后证”，工商、质监、税务、统计和社会保险实行了“五证合一”、“一证一码”。据统计，xx年实行“三证合一”以来共注册企业1341家，市场主体大大增加。

　　四是行政收费环境得到了改善。编制公布了县级部门（单位）收费目录清单，对清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，实行了清单管理。xx年以来，取消或暂停征收中央级设立的行政事业性收费12项，对小微企业免征了42项中央级设立的行政事业性收费；规范涉行政审批中介服务收费项目，凡是没有法定依据的行政审批中介服务收费项目一律进行了取消，编制公布了收费目录清单；开展了全县行业协会商会收费情况整顿工作，严禁强制企业交纳各种培训费、评比费、表彰费、赞助费，为企业松了绑、减了负。

　　二、营商环境存在的问题

　　一是部分部门单位思想认识不到位，在新形势下仍旧按原有的传统思维模式开展工作，过于看重部门利益，重管理轻服务，重审批轻监管，部分审批权没有真正进入服务大厅，大厅窗口“只挂号不看病”，搞体外循环，严重影响行政效能；二是执法检查有待进一步规范，检查随意性太大，存在“任性检查”现象，对—8—

　　企业正常生产经营造成了不同程序的影响；三是服务质量还需进一步提高，个别单位服务作风“庸懒散”，存在“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”现象。四是市场监管职能发挥不够好，不同程度存在假冒伪劣、以次充好等问题，企业自律意识不强，诚信度较差。

　　三、优化营商环境的建议

　　经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，更要在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。要通过持续推进“放管服”改革，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效率。

　　一是全县上下要进一步提高对优化营商环境的重视程度。县委县政府要印发专门文件，明确优化营商环境的意义、要求和各部门职责任务。加强组织领导，成立牵头协调机构，可在县大督察委员会设优化经济发展环境办公室，组织力量深入企业开展调研，掌握第一手资料，查找企业在立项、审批、注册、收费等方面的问题，认真听取意见建议，分析汇总后制定相应的整改措施，努力整改到位。同进要利用各种会议，加强对全县党员干部的教育，引导树立“人人都是投资环境”的思想观念，在全县各级达成“企兴、县强、民富”的广泛共识，形成“以维护营商环境为荣、以损害营商环境为耻”的浓厚氛围。

　　二是要进一步加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。按照上级简政放权的部署要求，分期—9—

　　分批精减行政许可等事项，凡是上级明文取消的权力事项一律取消，不允许明放暗不放、搞变相审批。同时规范审批行为，实行标准化审批，所有行政权力事项、公共服务事项、公共资源交易、中介服务组织，凡是能进大厅办理的一律进驻服务大厅，并保证授权到位、办理到位。进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩办理时限，搞好政务服务网上平台建设，加快与省、市对接，逐步实现网上全程办理。树立“法无授权不可为”意识，实行清单管理，继续做好“清权”、“削权”、“优权”“制权”等工作，把权力关进制度的笼子，杜绝“有权任性”现象。

　　三是要开展诚信体系建设，建设“诚信xx”。积极开展创建诚信企业评选等一系列活动，着力培育政府、企业、个人三大信用主体，加大失信处罚力度。以最高法《关于修改〈最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定〉的决定》的实施为契机，建立多部门联合惩戒机制，加快形成适应经济社会加快发展需要的社会信用体系。各部门对出台的政策、作出的承诺，必须严格落实，对因承诺不兑现导致招商项目外流外转的，严格实行责任倒查，严肃问责。

　　四是切实改善干xx伍作风。扎实搞好“两学一做”学习教育，进一步提高全县党员干部的思想认识和党性修养，内强素质，外树形象，做思想上行动上合格的党员干部，切实提升服务水平。全面落实“两个责任”，建立起对党员干部的刚性约束机制和惩处机制，始终利剑高悬，让党员干部学会并适应在监督下开展工—10—

　　作。继续开展好“企业工作日”和“金融工作日”，努力解决项目建设、生产经营中遇到的各种问题，真心实意为企业解难事、办实事。

　　【篇三】

　　为认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，充分发挥法治的保障作用，积极为各类市场主体投资兴业营造良好的法治化营商环境，按照中院部署要求，结合xx法院工作实际，积极开展走访调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、审判质效方面

　　截止6月15日，我院共新收案5522件，结案4393件，结案率为65.9%，结收比77.7%，简易程序适用率89.1%，平均办案用时60.4天，正常审限内结案率98.3%，一审服判息诉率87.5%，上诉改判率10.3%，发回率2.9%。

　　（一）案件结构变化情况

　　1.民事案件。截止6月9日，全院共新收民事案件2589件，同比（2901件）下降10.75%。其中交通事故案件下降33.5%，民间借贷下降14.4%，离婚案件下降4.4%，买卖合同纠纷案件上升9.2%，金融借款合同纠纷下降9%，劳动争议案件基本持平。以上六类案件在今年的新收民事案件中占71.3%，较去年73.7%基本持平。交通事故类案件收案数量下降明显，一方面是我院对这类案件实行诉前鉴定，疫情期间诉前鉴定工作无法正常进行；另一方面由于居家隔离，交通事故大量减少，并且在省高院出台—11—

　　统一人身损害赔偿标准意见前，部分当事人处于观望状态，当时未立案诉讼。案件整体下降的原因，与今年疫情有一定的关联。

　　3.执行案件。今年以来，执行案件新收2221件，较去年同期新收案件2312件，下降3.9%，下降原因主要是受疫情影响。行政非诉执行案件新收68件，恢复执行115件，共计183件，去年同期该类案件仅收案36件，同比增长408%，主要原因是对省委巡视组巡视发现的xx市自然资源和规划局申请执行的200多件非诉执行案件进行了集中清理，部分案件恢复执行，增幅较大。

　　（二）速裁机制建设情况

　　去年12月底，根据省院部署要求，我院调整优化了速裁团队力量，按照员额法官、法官助理、调解员、书*员“1+1+1+1”的配置，成立了4个诉前调解速裁团队，负责诉前调解、诉前鉴定、简案速裁等工作。速裁团队调整以来，受理各类案件676件，审结583件，15天内审结的案件数为260件，速裁团队办案数占全院民商事案件总数的29.20%。为提升诉前调解成功率，我们进一步扩大诉前鉴定的范围，对道交事故、健康权纠纷、医疗纠纷等案件集中统一进行

　　“鉴定前置”，共处理“鉴定前置”案件210件，已出具鉴定、评估结论192件，结论作出后促成诉前调解69件，一定程度上缓解了审判压力。

　　为充分发挥速裁团队人员优势，调动工作积极性，结合我院—12—

　　工作实际，我们专门制定了速裁团队质效考核制度，对速裁团队实施差别化绩效考核。对速裁团队进行精细化管理，建立以法官为中心的个人与整体两级审判质效考核评估机制，在整体团队考核机制中，细化个人工作绩效，定期通报速裁团队的质效结果，并将其作为奖惩的重要依据。通过实施差异化绩效考核，充分发挥各类人员作用，调动整体工作积极性，将团队效能彰显到最大。

　　（三）简易程序适用率情况

　　一是深化繁简分流，根据省法院《民商事简案和繁案立案识别参考标准》，依托“分调裁”平台，我院采取自动识别为主、人工识别为辅的模式，精确区分简单案件和复杂案件的范围。今年以来，全院共分流民商事案件2604件，其中简单案件2570件，占总数的98.69%；复杂案件34件，占1.31%。

　　二是积极推进刑事速裁程序改革，刑事审判简易和速裁程序适用率达到42.6%，简易程序平均办案天数为15天，速裁案件平均用时5天，简易和速裁案件当庭宣判率达86.6%，进一步提高了审判效率，较好地实现了从快打击刑事犯罪的目标任务。

　　二、诉源治理方面

　　（一）深化一体化解纷机制建设

　　我院参照“道交一体化”做法，将“两个一站式建设”与“分调裁审”机制建设相结合，通过完善矛盾纠纷源头预防、排查预警，积极融入诉源治理格局，依托多元解纷机制化解纠纷，减少进入法院诉讼环节的案件数量。充分利用诉调对接工作中心，引—13—

　　导当事人选择非诉方式解决纠纷，通过协调司法局、妇联、人社、公安、住建等部门，对金融、保险、劳动争议、建设工程等多发易发纠纷进行诉前调解。加强与非诉讼调解、仲裁、行政复议、行政裁决等解纷方式衔接，形成工作合力，按照中院《关于民事诉前程序的若干规定》，实施诉前调解或委托调解，对调解成功的案件根据当事人的申请及时出具司法确认裁定书或调解书。今年以来，共诉前化解纠纷227件，在一定程度上减轻了审判压力。

　　（二）针对劳动争议纠纷案件进行专项梳理

　　1.劳动争议案件基本情况。截止6月10日，我院劳动争议案件共立案148件，与去年同期持平，与xx长安铁塔股份有限公司有关的案件为62件，与破产企业有关的共计26件，总计占立案总数的59%。当事人诉求方面主要集中在确认劳动关系、两倍工资、欠发工资、解除劳动合同经济补偿金、带薪年休假工资、加班费及涉及工伤待遇方面的有关问题。因疫情原因，企业营商环境受到影响，当事人之间亦形成诉讼连锁反应，因欠发工资等情形解除劳动合同，经济补偿金数额较高，特别是工作年限较长的老职工，加之企业在经营过程中对劳动者保护知识方面的欠缺及不作为问题的存在，这一部分支出已成为困扰企业的难题。

　　2.治理措施。一是加强诉调对接与专业化调解的实质化运作，为减少案件进入诉讼程序及减少当事人的诉累，应充分发挥诉前调解的作用，先由专职调解人员组成团队，引导鼓励当事人通过非诉讼方式解决纠纷。二是充分发挥司法服务经济的重要职能，—14—

　　通过召开营商环境等工作会议，预防化解企业在经营过程中出现的法律问题，培养企业职工的向心力和团结力。三是充分发挥法院裁决的终局性。在审判实践中，很多职工的起诉是因为一人起诉胜诉后，其他相继跟风，对企业来说应接不暇。充分发挥法院判决的终局性，能够有效地引导当事人通过合法途径分流进入诉讼的数量，通过判决培养人们的法律意识。

　　三、破产审判方面

　　（一）收案情况

　　xx年至今，我院共新收破产案件10件，结案5件，收结案件数量走在xx市各基层法院前列。所受理的xx市华安建筑安装有限公司、xx市同力服装有限责任公司、xx恒安散热器集团有限公司均经营时间长、企业规模大，职工数量多、债权债务关系复杂，破产审理工作难度大。新收破产案件中，执转破案件5件，助力僵尸企业有序退出市场，维护了经济秩序稳定。截止到目前，我院还有2年以上未结破产案件6件。下步工作中，我院将按照上级法院部署要求，加强组织领导和工作协调，加大工作力度，加快破产案件审理力度，争取在今年年底清理完毕。

　　（二）关于破产案件审理意见建议

　　一是探索府院联动机制和职工维稳工作机制。依靠市委、市府领导，成立法院、市政府、管理人联动工作组，各负其责、相互协调、通力配合，方案完备，措施得当，做好破产过程中职工安置、土地厂房设备处置等问题，确保破产工作始终有序、可控、—15—

　　平稳推进，杜绝职工、债权人xx事件，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　二是推进破产案件简化审，提高破产案件办理效率。我院自xx年起已经全部实现破产财产网络拍卖，但由于有些破产财产存在土地没有缴纳土地出让金、没有办理土地使用权证，在建工程没有办理建设审批手续，变现有时比较困难，充分利用网络司法拍卖手段，积极推进财产变价工作就显得格外重要。鉴于疫情影响和债权人人数较多等因素，我院受理的xx盛源生物质热电有限公司、xx恒安散热器集团有限公司破产案件均通过网络方式召开三次债权人会议，来自各地的债权人通过网络平台阅读会议材料并进行网络表决，在降低成本的同时提升效率。

　　三是严格把控管理人选择。在管理人方面，在其指定上把好关，不合格的坚决不用，工作中充分调动管理人的积极性，促使其利用法律手段，努力查找和追收债务人财产，最大限度保护债权人利益。对于发现妨碍破产清算行为的犯罪线索，及时移送侦查机关，确保破产程序顺利进行。

　　四、服务企业方面

　　一是妥善办理涉企诉讼案件。对于涉及重点企业、重点项目、危害投资环境及投资者合法权益的各类诉讼案件，畅通立案渠道，缩短审理周期。依法公正审理合同纠纷案件，妥善处理因xxx疫情及疫情防控所引发的各类合同纠纷，引导合同双方尽量通过协商调解方式化解纠纷；调解不成需要裁判，对涉及不可抗力或者—16—

　　情势变更等情形的，严格按照法律、司法解释及相关意见、政策精神，审慎分析、正确认定。

　　二是建立与企业良性沟通机制。建立健全法官联系企业制度和法治化营商环境常态化调研走访机制。广泛征求企业、特别是企业界人大代表、政协委员、法院特约监督员的意见建议。积极开展法律服务活动，组织法官到有关企业进行调研，了解企业法律需求，开展普法宣传活动，送法进企业。今年4月，我院组织法官对辖区10余家涉民生重点企业进行了调研，充分听取了代表委员、企业负责人对法院工作的意见建议，较好地了解了企业当前在复工复产方面存在的问题。

　　三是完善对企业债权的司法保护。持续推进破解执行难工作，完善执行联动机制，推行精准化执行措施。健全查办拒执罪的常态化工作机制，建立协助查找被执行人、协助查控车辆的常态化联动机制，高效运用网络查控系统，全力解决查人查物难和财产变现难等问题，每年组织开展一次涉企案件专项执行活动，切实维护企业胜诉权益。

　　四是强化宣传引导。充分运用各类媒体，利用《xx日报·法院特刊》、官方网站、官方微博微信等平台，及时宣传优化法治化营商环境建设的好经验、好做法和涌现的先进典型，营造良好的工作氛围。

　　—17—

篇五：全市优化营商环境调研报告

　　

　　关于我市优化营商环境工作情况的调研报告

　　按照省政协统一要求,市政协抓早动快、精心安排，成立了机构，制定了方案,启动了优化营商环境市县两级联动监督性调研。调研人员深入各市县区和有关部门、企事业单位，走访调研X多户企业，收集X份调查问卷，召开X次部门、企业代表座谈会、社情民意信息座谈会，与X多户企业进行座谈交流，现形成以下调研报告。

　　一、优化营商环境工作情况

　　市委市政府把营商环境建设作为第四大攻坚战高度重视强力推进，采取一系列措施，全力扭转我市在全省的落后局面，取得了积极成效。全市市场主体增幅明显加快，同比增长X%，项目投资额同比增长X%左右，固定资产投资增长X%，其中民间投资增长达X%，开创了新高，累计减免企业税额X亿元。主要表现在以下几个方面。

　　一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机构、办事机构并推行联席会议制度；印发了《关于深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境的实施意见》及“十大行动方案”“三年行动计划”、各专项行动《实施意见》，推动优化提升营商环境有序展开。

　　二是强化舆论宣传提升优化措施。制定了《优化提升营商环境主题系列新闻发布会工作方案》，召开新闻发布会，在省市营商环境工作简报发布信息，在各类网站、报纸、微信、公众号等媒介发布新闻报道，开展营商环境满意度电话问询调查，邀请第三方机构进行评估等，营造了浓厚的氛围；按照“十大行动方案”确定的总体目标多措并举，扎实推进各专项行动，企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、企业纳税服务、降低企业运行成本等改革成效明显，办理时限、流程、成本和资料大幅度精减压缩，“一窗受理、一次告知、一次办结”的“三个一”模式有效推广。

　　三是强力简政放权优化政务服务。全面推行“三集中、三到位”改革。市级X个部门单位，X项行政许可事项和X项公共服务事项已全部集中进驻政务大厅并严格执行效能监察；县级X、X等X个县市区“三集中三到位”进展顺利，全市进驻政务中心事项X多项。市级政务网已改版上线并与省政务服务网实现对接，正加快全市国家电子政务外网整合优化和数据共享交换平台建设；县区平台部署正在进行，政务服务环境、服务水平有了明显改善；全面清理废止失效文件X件，承接中省下放行政审批事项X项，取消市直部门行政审批事项X项，下放县市区行政审批事项X项;再造流程，扎实推进工程建设项目审批制度改革、证照分离改革，产业园区行政审批制度改革，相对集中行政许可权制度改革。

　　四是加强政府监管营造公平环境。在全市行政执法机关和执法主体中，试点推行行政执法“三项制度”，加强执法人员执法专题培训；制定随机抽查事项清单，建立工作监管对象、检查人员数据库，落实“双随机一公开”监管机制；建立信用信息核查使用制度、诚信失信“红黑名单”披露曝光制度、试点推行“灰名单”管理，加强联合奖惩。

　　五是夯实工作责任深入督查督办。出台了《优化提升营商环境工作考核办法》和《2021年目标工作要点》，将各县市区、X个市级部门及单位纳入考核范围，并细化分解各项工作，落实到责任单位；组织专项督察组明察暗访，跟踪督办，及时通报反馈问题，明确整改时限。

　　二、优化营商环境工作存在问题

　　根据调研，我市在优化提升营商环境工作中存在的问题主要集中在以下几个方面：

　　（一）优化营商环境政策落地不畅

　　一是政策制定缺乏针对性。政策制定有些照搬上级文件，一级套一级，征求各利益相关方意见不够，结合实际制定出台的较少，且有的政策前置条件苛刻，审批程序繁琐，精准度不高，操作困难。比如：县城营商环境监测评价指标体系涉及评价指标多，而南部县区企业数量较少，规模较小，部分评价指标无法监测；产业扶持政策对企业的注册资金、产值、利税设置的门槛较高，政策难以落地，企业获得感不强。所以在调研过程中，有些企业反映“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入，看到机会，无法把握”。

　　二是信息不对称。政策发布渠道比较分散，公开形式单一，企业知晓度不高。由于存在信息壁垒，上下层级之间、部门之间，企业与部门之间，数据难共享、难统一问题仍不同程度存在，“首问责任制”“一次告知”只停留在口头上，一般你不问，他不说，导致企业与个人在办理业务过程中需要多次提供资料，反复跑腿。

　　三是涉企违规收费仍没有彻底清除。各类涉企检查收费和罚款禁而难止。各种认证、检查、检测等中介服务收费程序不规范、标准不公开、透明度不高“红顶中介”现象仍然存在。特别是一些垄断行业违规收取的“扩容费”“开口费”等群众有怨言。

　　四是顶层设计不够精准完善。县级层面的行政审批、监管、公共服务事项办理等缺乏明确可遵循的顶层设计。主要表现为行政许可、公共服务事项的审批、监管或办理环节，所需资料没有标准化，规范化的统一要求，缺乏明确的监管部门，相

　　关推进或配套政策，指导性意见出台的少，影响工作高效展开。比如,快递业在市级由邮政局监管，在县级则没有监管部门，处于失控状态。

　　（二）“放管服”改革需进一步深化

　　一是简政放权“含金量”不高。政府、市场、社会三者之间的权责与边界还不清晰，一些相对重要的，本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在政府体系内部循环打转；有些涉及多个部门，多个环节的审批事项，权限下放不配套、不同步，造成企业上下奔波。国企在推进混合所有制改革过程中观念守旧，引入外部资本等方面力度更小。

　　二是县级“三集中、三到位”工作落实不够到位。市县区政务服务中心建设进度、标准参差不齐，市级直接服务面积，硬件设施处于全省前列；X、X等X个县区也能基本满足需要；X、X等X个县区政务中心面积均小于X平方米，无法满足“三集中、三到位”要求，导致出现厅外审批现象。

　　三是审批权限下放不够科学合理。有些没有充分考虑基层的承接能力，致使下放的审批事项要么大量积压，要么反委托上级部门代审，时间拖的更长；有些职能虽然进驻政务服务中心，但授权不充分，运行不规范，仍不同程度存在“人进事不进、事进权不进”的问题，服务窗口变为“收发室”“中转站”；商事制度改革还不彻底，企业注销等市场主体“退出难”问题还未得到很好解决。

　　四是多头监管、重复监管现象依然存在。“双随机一公开”监管抽查的范围、频次、方式不够规范合理，与事项公开、程序公开、结果公开、全程留痕的要求有一定差距；多头监管、重复监管仍未根除，让企业疲于应付。有些部门习惯于运动式监管或以罚代管、以停代管。比如一旦发生安全事故或遇环保督查等，往往就会多部门出动对同类企业进行运动式、反复巡回检查，或者采取“一刀切”的方法强制关停。

　　（三）政务服务效能有待进一步提升

　　一是政府部门创新服务意识和能力有待加强。重审批，轻监管，重处罚，轻服务问题不同程度存在。部门上下层级之间协作不畅，对业务流程、时限要求等省市县三级相关规定不完全相符；同级部门之间条块分割，各管一方，项目审批互相前置，相互掣肘，影响办事效率。

　　二是干部职工的业务技能有待提高。特别是随着机构改革，许多部门面临机构合并、业务整合、流程再造等问题，一些管理方式、业务流程、人员岗位还没有完全调整到位，窗口服务人员政策不清、业务不精；有的服务意识不强、怕担责任，怕冒风险，凡是只讲“不能办”，不讲“怎么办”，有些事大事小要请示，等待上会研究。特别是税务部门，大家意见比较集中，也比较尖锐，对企业的影响也比较大。

　　三是“政务服务+互联网”覆盖率不高。并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢；县级政务服务中心智能化平台建设技术力量薄弱。

　　（四）融资难融资贵严重制约企业发展

　　一是“贷款难、难贷款”现象并存。受前几年经济下行和我市部分民间借贷崩盘的影响，银行业出于强化风险管控的需求，将我市列为信贷高风险区域，贷款审批权限收回省级银行，严重压缩贷款指标，并对化解不良贷款只压任务，不想办法，造成市县金融机构只还不贷，强行抽贷、断贷，事先承诺事后变卦，出现了“银行贷款难，企业难贷款”的恶性循环。尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，不能提供充足的金融产品和金融服务，不能形成推动脱困发展的支撑力量，企业有时不得不高息从民间借贷，提高了融资成本。

　　二是资本市场发育程度不高。金融主体创新能力不足，一些金融租赁、消费金融、信托投资公司、第三方支付机构等具有创新性质的现代金融主体以及资产证券化、未来收益权贷款，知识产权质押贷款，产业链金融等金融创新产品在我市还处于空白阶段，无法满足企业多元化的融资需求。

　　三是再担保机构发展不完善。政府性融资担保业务还没有全面铺开，财政支持中小企业发展的X亿元贷款担保基金未发挥应有的作用，企业既无担保资金，又无过桥资金，无法获得贷款；信用体系建设滞后，一些企业信用意识差，处于观望状态，还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息，被纳入征信“黑名单”，既使自己贷款受限，也让银行产生了不愿与企业打交道的想法；质押贷款的质押物评估价值低，抵押率逐次降低，质押门槛高，贷款数额逐次减少，企业质押有顾虑，慎贷、惜贷、拒贷心理较为普遍，加重了企业“融资难融资贵”问题。

　　四是金融市场融合不充分。市内各类金融机构各自分口管理经营，横向之间联系沟通不紧密，有时还处于恶性竞争、相互挖墙脚的境地，商品流、现金流、信息流还没有做到有效整合，严重影响金融资源向企业配置效率，没有形成支持企业发展的合力。上述问题对民营企业而言尤为突出。

　　（五）用地难问题较为突出

　　一是用地指标不足。随着经济社会的快速发展，工业用地需求量逐年增多，土

　　地价格也在不断攀升，国家对土地使用的调控政策日益严格，土地资源变得日益稀缺，省上每年初下达我市工业用地计划不足X万亩，年终可追加X万多亩，实际每年需求X万亩，用地指标受限，供需矛盾突出。“用地难”成为制约企业发展的瓶颈。

　　二是征用地手续繁杂。办理征用地手续需要涉及省市县多个层级，多个部门，手续环节繁多，协调难度较大，流程推进缓慢，一般需要X年时间，甚至更长。有些等办下来，项目实施的最佳时机已经错过，有些长期办不下来，企业一方面面临巨额罚款，一方面要承担违法用地的风险。

　　三是企业用地效益不高。一些企业打着办项目的名义圈占土地，等待观望，想通过不正当手段，谋求改变用地性质，进行营利性商业活动，造成部分土地资源长期闲置。也有一些企业用地规划不科学，集约化程度较低，造成土地资源的浪费。

　　（六）企业运行成本居高难下

　　一是电力体制改革滞后。由于市域内存在国电、地电两家电网企业，且电源规模与用电负荷严重不对等，弃大用小，国网有电负荷小，地网无电负荷大，造成局地“窝电”与“缺电”并存，地电只能从周边省区低价购电予以缓减。随着省政府断开外省电源政策的加快推进，低电价电能来源大幅减少，地电不得不从国电高价趸售电量再转嫁给企业，导致我市企业用电价格高于周边省区X元-X元/度，弱化了各类企业的综合竞争力。

　　二是水资源严重短缺。区域内多干旱少雨，可利用水资源十分有限，黄河引水工程推进迟缓，导致域内工业用水十分紧张，预计到2021年总需水量将达到X亿立方米，其中“两区多园”需水量X亿立方米，而现状供水能力仅有X亿立方米，不到需求量的X%，水资源的短缺极大地推高了水价，给企业增加了沉重负担。

　　三是物价居高不下。经济高速运行十年推高了我市的消费价格，现在虽然经济下行压力增大，但物价并未回落，高物价、高地价、高房价、高人工工资、高运输费用等都增加了企业运行成本。

　　三、优化营商环境对策建议

　　针对存在的问题提出以下对策建议：

　　（一）建设开拓创新的思想环境

　　一是继续解放思想、转变作风。要牢固树立“抓发展就必须抓环境，抓环境就必须抓作风”的理念，坚持问题导向，突出整治禁锢思想创新解放的思维定式，机制体制，着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”和为市场主体服务意识差，不

　　作为、慢作为、乱作为等现象；坚决克服“只要不出事，宁可不干事”等不良思想，以思想观念的深刻解放，体制机制的深刻变革，干部作风的深刻转变，推动营商环境的持续好转。

　　二是强化主动服务意识。将优化提升营商环境列为市县两级政府的“一把手”工程列入年度目标责任考核范围，加强考核监督。成立由不同类型企业、社会团体、各阶层代表共同参与的督导机构，对优化营商环境阶段性工作目标、效能、服务水平进行评议、评价、监督，并逐步探索建立责任追究机制，有效促进营商环境优化提升。

　　三是加强业务技能培训。要开展对职能部门、窗口单位、关键岗位、重点人员业务技能培训，不断适应机构改革合并，办事流程整合调整对服务工作带来的挑战，防止出现门好进了、脸好看了、业务不会办了，或办了些错误业务的现象，真正做到“放得开、接得住、管得好”，切实解决“明放暗不放”的问题。

　　四是构建新型“亲”“清”政商关系。要形成制度机制，对领导干部、职能部门深入企业、蹲驻企业的时间任务等作出硬性规定，督促他们经常深入企业“解刨麻雀”、帮助制定发展规划，解决发展中存在的问题，像关爱贫困户一样扶持企业发展，理直气壮地与企业家打交道，交朋友，真心实意地为企业家解难题、办实事，营造既“亲”又“清”的政商关系。

　　（二）建设透明高效的政务环境

　　一是加快推动“互联网+政务服务”。进一步优化完善市县两级网上政务服务审批系统，撤销独立设置的服务大厅，切实清除各层级、各部门、各业务系统数据信息壁垒，实现互联互通，充分共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协调办理；对企业注册登记、资质认定、商标专利以及与群众生活密切相关的教育医疗、户籍户政、产权交易等服务事项，积极推动网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，实现企业和群众办事“只进一扇门”，力促“企业、群众跑腿”向“数据跑路”转变。

　　二是继续深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革为抓手，以简政减税减费为重点，认真审视研判基层承接能力，重新梳理取消和下放行政审批事项，将政府行政权力等“四张清单”及时在政务网站公开发布，明晰权力边界，增加透明度；建立完善行政审批动态评估管理和协调机制，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增，对确需审批的事项，最大限度地做到前置条件少，手续简化，时间缩短。

　　三是加快“四级政务服务体系”和“绿色通道”建设。推进社区、街道和乡镇便民服务站点建设，形成市县乡村四级政务服务体系，逐渐将群众生活服务分散到基层，使行政服务中心专门办理项目、企业和机构的审批服务事项；应筛选一批投资规模大，市场前景好，带动作用明显的产业龙头项目纳入市县重点项目计划，为其建立重点项目“绿色通道”，提供特殊服务。

　　四是建立科学合理的营商环境监测评价指标体系。要充分考虑市县实际，对营商环境评价指标体系进行修改完善，分类指导、区别对待、因地制宜制定不同类别的评价考核办法。

　　五是建立企业投诉协调解决机制。充分行使“八办四组”和联席会议制度职责，畅通12345政府热线电话和投资环境X的作用，切实解决企业在营商环境建设方面的诉求，防止出现企业有苦无处诉，有诉无处调的窘况。

　　（三）建设安商富商的政策环境

　　一是完善政策制定落地机制。组织专班，定期对各县市区、各部门贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》、市委《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的实施意见》开展督查督导，及时发现纠正问题；要认真跟踪研究中省关于简政放权和优化营商环境的政策法规以及我市出现的新情况、新问题，修订出台指导性强、针对性强、操作性强的相关制度，并以地方立法的形式，形成规范有序的制度体系；要打通政策落地渠道，凡是可以公开的政策信息，原则上发布当日在政府门户网站发布，对涉及面光、社会关注度高或专业性强的重要政策法规，要在新闻媒体以访谈问答或请权威专家解读的形式进行充分宣传，最大限度地释放政策红利，切实解决好政府与企业、群众信息不对称问题，提高知晓率。

　　二是降低制度性成本。以推进“十大行动”落地落实和打造“四低园区”为抓手，建立完善各项降税清费清单制度，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，减少通关环节费用。下力气帮助企业降低用地、用电、用水、用气等制度性成本，切实将X打造成陕甘宁蒙晋区域最具价格竞争优势的城市；要坚决根除垄断行业乱收费现象，实现清单之外无收费，营造稳定公平透明可预期的营商环境，三是加强信贷支持，解决企业融资难、融资贵问题。要重新审慎评估我市各类企业，特别是民营企业的信用风险等级，正确对待整体经济下行对我市的冲击和经济企稳回升的良好态势，下放收回省级银行的贷款审批权限，严格遵守风险管理纪律，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制、尽职免责机制，引导和激励银行等金融机构加大对企业融资的支持力度，把银行业绩考核同支持企业发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题；要用好用活财政支持中小企业发展贷款担保基金，为企业提供融资担保。要防止和纠正先承诺后变卦，不问青红皂白对企业抽贷断贷，对于能按时清息，正常经营，但暂时无法偿还本金的企业由贷款担保基金担保，给予展期、续贷，“放水养鱼”，更好地帮助企业发展；要依托多层次资本市场，激活本地市场，拓宽企业融资渠道，发挥好企业债券、股权、再贷款、再贴现、私募债、短期融资券等各种办法，扩大企业直接融资，降低企业融资成本，解决融资难、融资贵的问题。

　　四是着力破解企业“用地难”瓶颈。要创新用地模式，改革工业用地出让制度，在招拍挂基础上支持弹性出让土地、先租后让、长期租赁等多种方式供给土地；要高效集约利用土地，从严配置土地指标，严把项目审批关，严防圈地占地现象。要加大存量用地挖潜力度，及时清理依法收回闲置土地，调拔给急需用地的企业，合理开发利用城市地下空间，提高土地利用率；要积极借鉴浙江等地经验，在各类园区、工业集中区，推行企业投资项目承诺制改革，实行“标准地+承诺制”模式。即：把土地的规划建设标准、能耗标准、环保标准、用地效益及产出标准、利税、达产规模、时限予以明确，企业根据自身实力和产业定位情况做出承诺，受让土地，发改部门“一窗受理”，企业按标准要求直接开工建设，职能部门加强监管。项目建成投产后，相关部门按照承诺标准与法定条件进行验收，严格奖惩，切实减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，破解企业“用地难”瓶颈。

　　五是加快电力体制改革。要稳步推进电力体制机制改革，进一步平衡区域电网建设现状，搞好地方局域电网试建试点，积极争取扩大直供电范围，将资源优势转化为企业低成本优势；建议省上抓紧研究出台支持X电力发展的相关政策，降低门槛，推进电力直接交易、跨网交易，解决现有交易规模小、范围窄的问题；要进一步理清我市输配电价结构，下调火电上网价格，统一价格标准，实现同区同价，降低企业用电成本。

　　（四）建设竞争有序的市场环境

　　一是正确认识各类市场主体在我市改革发展中的地位和作用。全面清理、废除妨碍市场公平有序竞争的规定和做法，在市场准入、审批、许可、经营、招投标等各个方面，平等对待国有企业和民营企业，规上企业和规下企业，从根本上清除各种隐性壁垒。

　　二是全面实施市场准入负面清单制度。对负面清单中禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、审核；对负面清单中限制准入事项，由市场主体提

　　出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府的准入条件和准入方式合法进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　三是规范中介市场。借鉴云南等地“中介超市”经验做法，深入整治“红顶中介”，完善中介市场清退淘汰机制，积极引导政府投资项目以竞争的方式选择中介机构,保障企业投资项目自主选择中介机制,促进中介服务市场公平竞争,良性健康发展。

　　四是大力推动垄断行业服务改革。要突出整治铁路、电力、通信、消防、供水、供热、供气等利用行业垄断独占地位强制交易、强制认证、随意定价、滥收费用、强揽工程等。严厉打击垄断行业违法犯罪和行业腐败，最大限度地遏制涉垄断行业违规行为和违法犯罪。

　　（五）建设公平公正的法治环境

　　一是建设法治政府。要进一步健全依法行政配套制度和责任体系，规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权，细化、量化行政处罚裁量标准、工作流程，并全程对外公布；规范行政执法，全面落实入企执法检查备案登记，轻微违规首违不罚、重大行政处罚备案等一系列制度，遏制权力任性；强化依法行政监督问责，不断提升监管的公平性、规范性和有效性。

　　二是建立新型监管机制。健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命健康息息相关的领域加强重点监管；建立完善市县监管联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、清除监管盲点，降低执法成本。

　　三是树立审慎、文明、规范的办案理念。妥善办理涉企民商事纠纷和执行案件，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与集资诈骗等界限；审慎使用查扣、冻结企业资产、拘押企业负责人等司法手段，切实保障企业合法权益和企业家人身权益；结合“扫黑除恶”专项斗争，集中开展工业园区和企业周边环境整治，持续打击强买强卖、垄断市场、寻衅滋事、无理阻工、收“保护费”等不法行为；严厉打击串通投标、合同诈骗等犯罪活动，坚决惩处制假售假、侵犯知识产权、恶意欠薪等扰乱市场秩序行为，促进企业守法合法经营。

　　四是加大法治宣传和舆论引导。把优化法治化营商环境作为全民普法的重要内容，加大对各类窗口单位、旅游景点、运输行业、餐饮服务人员的法治教育和普法

　　力度；贯彻“谁执法谁普法”责任制，深入各类企业开展法治宣传，提高企业管理层及员工法治观念，提升营商主体守法意识；充分发挥企业法律顾问作用，针对企业生产经营中存在的薄弱环节，及时提供精准法律服务，帮助企业建章立制，堵塞漏洞。

　　(六)建设重诺守信的信用环境

　　一是深入开展诚信创建活动。尽快出台《关于进一步深化“诚信X”建设专项活动实施方案》，设立X市“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录，制定发布《机关单位政务诚信征信名录》《企业诚信征信名录》《公务人员诚信征信名录》，使政府部门、企业、个人信用记录直接可查，培育政府、企业、个人三大信用主体；要增强重诺守信意识，在招商引资过程中，政府和企业都要重诺守信，不能作出有违现行法律法规或者超出自身职权职能范围的承诺，一切承诺事项都要以书面形式体现执行并向社会公开，接受公众监督，避免埋下政策和发展的隐患；要强化契约精神，政府带头重诺守诺践诺，新官理好旧事，打造诚信政府，带动全社会信用环境根本好转。

　　二是加强信用体系建设。进一步完善信用联合激励和失信联合惩戒机制，红黑名单认定、退出、修复和记录留存更新机制，加大失信被执行人信用监督、警示、惩戒和信息公开披露曝光力度。尤其是要加大对失信公务人员的曝光惩戒力度，在转岗、调动、提拔、职称评聘等方面给予必要限制，真正做到“一处失信处处受限”；健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织信息共享制度，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，一平台发布。

　　三是深入开展诚信文化宣传。以培育和践行社会主义核心价值观为载体，组织“诚信企业”“诚信个人”“诚信经营示范店”等群众性评选活动；发动电视、广播、网络、报刊、微信等多种媒体，褒扬诚实守信先进事迹，鞭策失信失诺负面典型，通过社会舆论和道德谴责形成社会震慑，努力营造“以诚实守信为荣、以失诺失信为耻”，全民重诺守信的良好社会氛围。

　　(七)建设宜居宜业的人文环境

　　一是认真践行绿色发展理念。持续推进环境保护和治理，优化完善城市基础设施，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。要结合城市创建、城乡环境整治、棚户区改造、精准扶贫项目实施，美丽乡村建设等，加大绿化美化力度，提升城乡生态建设水平，打造天蓝、地绿、水清的宜居环境。

　　二是打造宜业环境。借力呼包鄂榆城市群协同发展，积极开展与呼和浩特、包头、鄂尔多斯之间的产业对接，加快电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老、物联网、大数据等现代服务业发展，建设方便快捷的宜业环境。

　　三是坚持人才优先发展战略。进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作，积极为高层次人才落地搭建平台，最大限度的实现专其能，致其力，尽其用。在做好刚性人才引进的同时，注重本地人才的发现挖掘和培养使用，注重本土企业家的培育联系合作；要完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例；进一步深化科技成果转化体制改革，强化法规制度保障和税收减免支撑，既注重调动科研院所、高校成果转化积极性，又注重突出企业成果转化主体地位，让市场主体“动”起来，科技人员“富”起来，科研成果“活”起来，着力解决科技与经济“两张皮”问题。

　　四是培育全民文明意识。以创建全国文明城市为抓手，深入挖掘X文化，着力培养全民文明风尚、文明习惯、公德意识，引导全民诚实、守信、文明、友善、大气、包容，争做优化营商环境的推动者和实践者。

　　（八）建设担当干事的政治环境

　　一是重塑X政治生态。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，结合胡志强、辛耀峰违法违纪案件开展警示教育，以案促改，重塑X政治生态；建立健全治庸治懒治散治无为长效机制，充分运用法律、纪律、行政等手段，严肃查处破坏营商环境的人和事，着力净化优化X的投资环境，项目环境，规范市场秩序。

　　二是强化督查问责。重点查处重要岗位、重要环节、重要部门在工作中推诿扯皮、吃拿卡要、懒政怠政、新官不理旧事、不想干事、不愿担责、不敢担当的问题，制定专门的督查考核问责办法，用督查“利器”推动工作落实。

　　三是完善正向激励机制，树立担当作为的鲜明导向。对担当作为创新竟进的干部在政治上关注、生活上关心、精神上鼓舞、经济上奖励，实现有为者有位，无为者失位。同时要区别对待工作失误和主观不作为、乱作为等，对改革探索中出现的失误，只要符合改革大方向，都应予以宽容，对破坏影响营商环境的要坚决调整，对阻碍改革的及时予以免职，切实做到干部“能者上庸者下，懒者受处分”，使“三项机制”真正落地落实。

　　11

推荐访问:全市优化营商环境调研报告 调研报告 全市 优化