农村社会治理工作调研报告【完整版】
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农村社会整治管理工作调研报告 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是各级党委政府工作的重中之重。随着改革开放不间断深入和经济社会快速发展，农村社会架构、社会组织、利益关系、意识形态、价值观念、精神追求等方面发生了特别大变化，需要有效调整农村社会整治管理结构，切实加强农村社会整治管理创新工作。为全面深入地了解和掌握我市当前农村社会整治管理工作情况，为领导决策提供依据，市委政法委、市民政局等部门组织开展了专项调研，现在将有关情况报告如下：
一、基本情况 〔一〕坚持固本强基，不间断地去加强村级班子和队伍建设。第一个是班子整体结构进一步优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持〞以人为本〞，打破论资排辈的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。村级班子整体结构逐步得到了优化。第二个是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了每一项规章管理制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主法治建设，促进了村干部们的廉洁严身律己，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大局部村干部能实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力 明显增强。三是村干部队伍综合素质不间断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。举办各类培训班，使村干部普遍受到了一次党性党风和政整治管理论教育，政治思想素质和工作能力明显提高。
〔二〕坚持深化改革，推进基层政府转变职能和效能提升。第一个是强化农村社会整治管理职能。按照〞创造发展环境、加强社会整治管理、做好公共效劳、促进和谐稳定〞的基本要求，明确了乡镇政府促进经济发展、增加农民收入，强化公共效劳、着力改善民生，加强社会稳定、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四项主要职能。第二个是强化公共效劳职能。着眼增强社会整治管理和公共效劳职能，积极推进政府管理和效劳方式创新，结合乡镇〔街道〕机构改革，在乡镇设立便民效劳中心，在村〔社区〕设立便民效劳站点。乡镇和上级派驻机构的行政审批、公共效劳事项，集中进入乡镇便民效劳中心办理，实行〞一站式〞办公、〞一条龙〞效劳，群众〞只进一家门，办妥万家事〞。三是完善考核评价机制。调整考核内容、方式，建立健全和乡镇职能相适应、符合科学发展观要求的考核评价体系，把粮食生产、农民增收、方案生育、安全生产、环境保护、农民减负、乡风文明、安全建设等作为乡镇领导班子考核的重要内容，把群众满意度作为考核评价指标系数，发挥考核的〞指挥棒〞和〞导向标〞作用，引导疏通乡 镇领导班子和领导干部更加注重转方式调结构、更加注重生态保护、更加注重保障和改善民生。
〔二〕坚持管理体制和运转机制创新，提高农村基层管理科学化水平。社会整治管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。近几年以来，各地坚不可破树立固本强基的思想，把更多的人力物力财力投向农村，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化根底工作，切实把社会管理效劳的触角延伸到农村社会的各个角落，提高社会管理效劳能力。第一个是创新乡村工作运转机制。在积极推进村级工作标准化建设的同时，全面推行镇村集中议事制度。由乡镇党委书记主持，分片、分专项、分类型，定期组织镇村干部集中研究农村大事难事，提高了农村事务决策的民主化、制度化、科学化水平。第二个是健全保障机制。加强对村干部待遇报酬、村组织活动场所和远程教育站点建设的投入，为村级组织开展工作提供必要条件。全市各行政村具备了适用的活动场所，村委会办公条件得到明显改善。三是健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全以民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主制度标准，推进党务村务财务公开，党委专门制定了基层党组织党务公开的意见，保障和落实好党员群众的知情权、参和权、表达权、监督权。四是因地制宜，乐于探索多种形式的村民自治途径和方法。实行以村党组织落地实施决策组织权、村民会议或村民代表会议落地实施表决权、村民委员会 落地实施决策执行权、村民监督委员会落地实施决策监督权为主要内容的〞五权〞机制；调动了党员群众参和村级事务的积极性和兴趣、主动性。
〔四〕坚持群众满意标准，不间断改良新形势下的农村群众工作。第一个是完善基层群众工作网络。在乡镇整合信访、综治、民政、司法、社保等部门和群团组织，普遍成立社会治安综合整治管理平台，村级普遍成立群众效劳工作站室。第二个是着力转变基层干部作风。把党性教育、〞两学一做〞活动作为乡村干部教育培训的重要内容，突出强抓宗旨观念、群众观点、工作方法、法制意识、政策观念五个专项教育，引导疏通农村基层干部树立群众观点，坚持群众路线，自觉转变工作作风。普遍建立乡镇领导班子成员接访、联系点和乡镇干部联片包村、驻村蹲点、记民情日记等制度，广泛开展群众代表评议机关、民主评议行风等活动，促进乡镇干部下村为群众办实事、解难题。三是畅通群众诉求表达渠道。在健全领导干部和代表委员接访、阳光村务、乡村集中办公等制度的根底上，许多村镇开通了〞民情热线〞、网上举报信箱等，了解社情民意，及时化解矛盾，促进农村和谐。四是切实解决民生问题。多年以来，各地始终将保障和改善民生作为农村群众工作的重要切入点，着力解决农民群众关心和成为农村社会管理重点的就业、增收、教育、医疗、住房和吃水、用电、出行等实际问题，让群众得到更多实惠。
二、主要问题 〔一〕影响农村社会和谐稳定的因素不间断增多。当前经济社会加速转型，城乡之间、农村内部的利益格局正在深刻调整，农村社会矛盾〞触点〞增多、〞燃点〞降低，一些农民群众〞信访不信法〞，农村信访量增多，时有发生，给农村基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。农民信访也出现了许多变化，引发信访的因素由过去比较集中的减负和方案生育等问题，向农村征地拆迁、环境污染、山林田土权属纠纷、村务财务管理、基层干部作风等多个问题转变，由追求单纯的经济补偿转为要求社会保障、公共效劳、政治待遇、民主权利等，尤其是征地拆迁、环境污染、基层干部作风成为新时期引发农村冲突和干群关系恶化的三大主要因素。土地林权纠纷所占比重大、涉众面广、涉及群众利益较大，是相对突出的农村矛盾纠纷类型。农村社会特殊人群管理和效劳工作任务日趋繁重，农村治安工作形势不容乐观。
〔二〕基层干部队伍建设和形势任务不相适应问题仍较突出。第一个是队伍结构不合理。长期以来，受乡村工作和生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成乡村干部队伍思想观念、文化知识、年龄结构老化现象比拟突出。第二个是素质能力不适应。一些乡村干部在带着群众调整产业结构、增收致富、化解矛盾、效劳群众等方面缺路子、少方法，突出表现在〞三个不适应〞：1.局部农村干部致富带富 能力和群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应；2.局部农村干部工作方式方法和创新农村社会整治管理的要求不适应，很多乡村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着〞老方法不适用，新方法不会用，软方法不管用，硬方法不敢用〞的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策；3.农村干部效劳意识和群众需求不适应。当前，农民在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的效劳，而很多村党支部、村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助力争贷款、组织发放补贴等浅层次效劳工作上，群众不认可、不买账。三是农村综治队伍建设需要加强。目前，基层综治工作人员老龄化严重，缺少编制、人手缺乏，有的乡镇安全办人员无行政编制身份，存在混编现象，有的专职专岗人员年龄大、业务能力弱，基层综治工作人员素质和工作要求有差距。四是保障鼓励措施不到位。由于乡镇财政困难和村级工作经费缺乏，局部乡村干部工资待遇低、发放不及时的问题比较普遍。农村治保主任工作任务繁重，相比村委会其他人员差距较大，影响了工作积极性和兴趣。
〔三〕农村个别党员作用发挥不够明显。第一个是有的党员宗旨观念淡化，党性意识不强。有的党员不愿参加组织生活，不关心村级事务。以村〞两委〞换届为例，一些党员受家族、个人利益影响，成心不参加党员选举大会，致使选举无法进行。 第二个是党员队伍结构不合理。农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象比拟突出，一些党员缺少带着群众致富和效劳群众的本领。三是发展党员工作存在一些问题。一方面，有的乡村对党员的标准、程序把关不严。特别是有的村支部书记发展家族党员、人情党员，搞〞近亲繁殖〞；还有的担忧年轻人上来顶了个人位子，多年不发展党员。另一方面，年纪轻、有知识、有文化的农村青年多数外出务工经商，城乡衔接的异地发展党员的机制没有建立起来，一定程度影响了发展党员质量，这也是村级班子后继乏人的一个重要因素。
三、工作建议 〔一〕完善农村基层干部选拔培养机制。建立城乡互动的基层干部选任机制。针对农村优秀人才大量外流的实际，加强组织落地实施〞基层培养选优方案〞的力度，有方案地选派机关和企事业单位干部到乡村基层挂职任职，选聘高校毕业生到村任职，推进城市优秀人才向乡村流动。形成城乡人才资源科学配置、双向流动的局面，既可以拓宽农村基层干部的成长空间，又能较好地解决农村干部后继乏人问题。第二个是健全农村党员干部素质提升机制。乐于探索加强基层干部培训的措施方法，进一步完善分级、分层、分类培训机制，重点建立农村基层干部按需培训机制，探索建立学前需求调查、学中考核督查、学后效果反应、全程跟踪评估等制度，增强培训的针对性、实效性。注重采用生动直观的形式，重视发挥各类培训示范基 地〞进门是课堂，出门是现场〞的优势，强抓村干部培训工作。三是强化鼓励保障。落实村干部养老、医疗保险等制度，保障乡村干部的合理待遇。村支部书记报酬和其他村〞两委〞干部报酬要保持合理比例，注意解决其他村〞两委〞成员补贴报酬和离任村干部生活补贴标准偏低、发放不及时等问题。完善村干部绩效考核制度，以绩定酬，严格兑现奖惩。推进落实《关于加强农村治保主任队伍建设的意见》，提高农村治保主任平均补贴标准，保障农村治保主任队伍和治保组织发挥应有作用。
〔二〕构建基层群众工作长效机制。第一个是着力解决农民群众的民生问题。各级党委、政府要认真落实中央的每一项惠农政策、制定改善民生的措施，每年围绕农民群众致富增收、劳动就业、社会保障、居住环境和水电路气等根底设施建设，为群众踏踏实实办几件实事，解决好群众反映的实际遇到的困难。村〞两委〞及成员每年要承诺为群众办几件实事，让群众看得见、摸得着，感受到实实在在的利益。第二个是努力的去提高基层干部做好群众工作的能力。加强对农村基层干部的宗旨观念教育、优良作风教育和群众工作方法教育，引导疏通他们深入群众，转变作风，学会综合运用法律、政策、经济、行政等手段和说服教育、协商疏导等方法做好群众工作，提高协调利益关系、化解矛盾纠纷的能力。建立健全〞群众工作日〞、〞民情日记〞、〞驻村蹲点〞、〞联片包户〞、结对帮扶困难群众等制度，完善党员干部联系效劳群众工作机制。健 全乡镇领导干部接待群众来访、代表委员联系群众、村干部集中办公等制度，及时了解群众的意见建议，解决好他们反映的问题。三是充分发挥基层群团组织的桥梁纽带作用。加强基层工会、共青团、妇联等群团组织建设，依靠他们做好农村青年、妇女工作，维护好进城务工农民、农村留守妇女儿童的合法权益。加强农村新经济组织和社会组织中的群众工作，努力实现群众工作的全覆盖。
〔三〕重视和维护好农民个体的基本利益需求。农村社会管理的实质和要义是要保障保证农村利益公平、合理分配。农村社会是复杂的社会，存在各种各样的社会群体和组织，当前农村社会各利益主体主要包括十大方面：第一个是农村基层政权组织，第二个是村民自治组织，三是农村民间组织，四是农村宗族组织，五是农村企业，六是乡村干部，七是农村经济能人，八是农村涉黑势力，九是农民和农户，十是非农职业农民。通过力量比照，农村基层政权组织最为强势，其次是村民自治组织，再次是各种农民自组织和利益阶层，最后是农民个体。农民和农户是农村社会的根底，要在新农村建设、城镇化建设、土地流转、新型经济合作社建设等改革发展措施落地实施过程当中，高度重视其根底地位、合法权益和合理利益需求，稳固和实现农村经济社会发展和稳定。尤其是土地作为农民个体生产生活的基本资源，土地利益是农民的根本利益，要在农村社会利益再分配过程当中对农民的土地予以有效利用，对农民的 土地权益予以重点保护。第一个是鼓励通过各种形式的创新和改革，将农民手中的土地作为重要资源要素参和再分配，增加农民收入；第二个是通过扶持养殖大户、家庭农场和专业合作社成为经营主体，增加农业劳动的利润，使农民利用土地资源获取更多收入；三是充分保障农民土地承包经营权，要守住这一〞底线〞，不能限制或强制农民流转承包土地。鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后效劳，但不倡导长时间、大面积直接租种农户...
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