贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况6篇
篇一：贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况
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银行贯彻落实金融工作会议情况报告 2013 年是十二五的开局之年，是央行实施稳健货币政策、加强货币信贷调控的重要一年， 在这一年中，我能够以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全 面贯彻落实年度金融工作会议精神，认真履行自己的工作职责，做到勤奋工作、廉洁自律， 确保支行和谐平安，促进辖内经济发展和金融稳定。回顾过去的一年，我主要做了以下工作：
一、认真贯彻实施稳健的货币政策，确保信贷规模调控到位根据总行办公厅银办发[2013]20 号文件《中国人民银行办公厅关于落实稳健货币政策加强货币信贷调控的通知》以及省市中 支对货币信贷调控的要求，加强了对辖内法人金融机构的货币信贷调控工作，通过召开专题 会议下达调控任务，采取有效的调控措施，达到了预期的目标，到 12 月末,各项贷款余额为 201246 万元，比年初增加 31146 万元，同比少增 23573 万元。将贷款规模增长控制在计划 之内。二、认真组织实施金融产品创新工作，提升金融服务水平中小企业贷款难的问题之一 就是缺乏有效的抵押，为切实解决好这一难题，其解决的方法就是进行金融产品创新。我组 织货币信贷全体同志通过大量的调查研究，推出了微小企业进行“合作融资”担保的融资方 式，就是实行微小企业实行“保证金+互助联保”模式。就是由三家微小企业联合签约，贷款 担保，在银行存入保证金。银行再按保证金“放大”5-10 倍的规模提供贷款。这一创新产品首 先在银行支行推出，立刻受到微小企业的积极响应和欢迎。为微小企业融资难和融资成本高 的问题。此项成果得到人行中支、南昌中支的充分肯定，并在《金融信息》第 47 期介绍了 我的们的产品创新方法。三、认真扎实有效地推进农村信用体系建设，改善农村融资环境为 全面推进我县农村信用体系建设，逐步提高农民的守信用意识，改善农村信用环境，解决农 民贷款难的问题，我深入农联社进行座谈，详细了解农民的信贷需求和贷款难的主要原因， 就是信息不对称。要解决好农民贷款难问题，就是要解决好农户的使用状况。以农户信息档 案建设为基础，作为金融支持“三农”的切入点，构建整体联动、职责明确、责任到人的工作
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机制，在信息采集、信息共享、信用评价、信用授信、信用宣传、信用激励等方面全面推进， 我们的做法得到了上级部门的重视，中支调统科领导专门前来现场指导工作，该项成果也得 到上级行的肯定。通过不懈的努力，目前 98.3%农户信息已采集，77.9%的农户已授信，农 村信用体系建设取得了明显成效。四、认真组织实施会计国库业务核算零差错工作，增强职 工的责任心和事业心今年上级行提出 60%以上的支行实现零差错的要求。为此我及时组织 一线员工进行学习，传达上级要求，提出会计国库业务核算零差错目标，制订全年会计国库 工作零差错的措施，告诫一线员工必须提高工作的责任心和事业心，热爱本职工作，在自己 的工作岗位上作出自己应有的贡献，实现全年无差错的目标，在一线员工的共同努力下，实 现了会计国库业务核算无差错。五、认真贯彻落实综治目标，全力构建和谐平安支行为把综 合工作落到实处，切实做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”我总把安全工作 放在各项工作的首位。不但在年初签订安全责任状，而且还签订了杜绝“黄、赌、毒”保证书， 不但在各种会议上强调安全工作，而且还注重加强对职工的安全思想教育，使员工做到安全 警钟长鸣。一年来全行员工思想稳定，工作安定，就是在近二个月末及时发放工资的情况下， 全行员工安心工作、没有产生思想波动，我行的综治和安全工作取得了较好的效果。在我的 任期之内实施了无案例，无重大责任事故。达到和谐、平安的目标。六、认真履行好岗位责 任，发挥示范带动作用若要别人水中站，首先自己水中立。作为支行一把手，不但要安排好 全行工作，更重要的是要当好支行员工的带头人。要发挥出班长的示范作用，不但要求在大 处着眼，更要在小处着手。比如在劳动纪律的考核上，自己首先遵守好，在考勤薄上大部分 签到时间在前面。重大节假日，我也总是带头值班。就是在星期六、星期天经常参加县里召 开的会议，我也从未进行补休，多做一点工作是应该的。在我劳动下，我行员工多出勤，不 拿加班工资，已成为自然的现象。外界评论我们员工劳动纪律和服务工作在全县各单位中是 最好的。七、认真执行廉洁自律各项规定，做到公私分明，廉洁奉公“公生明，廉生威”，作
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为支行一把手要有威性，不是表现在权力上，而是在廉洁自律上，能管住自己，就一定能管 住别人，这是我一贯所坚持的。一年来我能够自觉执行党员领导干部廉洁自律各项规定，不 搞以权谋私。今年我的同学、朋友来看望我，招待同学和朋友我都是自己掏的腰包，同学、 朋友要的蜜桔、脐橙，我自己山上种了的就采自己山上的，山上没有的就在街上买，也没有 花过公家一分钱。我自己经常提醒自己，要保持党员领导干部勤政廉洁的良好形象，做到表 里如一，当好表率。以上是我一年来的做的主要工作。虽然束取得了一点成绩，但工作做到 还不够，仍存在一些不足的地方，最主要的是有船靠码头、车到站的思想。今年的工作和学 习都有些放松，虽然我已在支行行长岗位上退下来了，但还必须加强对个人的修养，加强政 治理论和知识的学习，一如既往地保持好的传统和作风，做好自己份内应该做好的事情。
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篇二：贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况
银行业监管暨当前经济金融形势
＊我国金融体系简介
（一）金融体系的演变
人民银行 专业银行（工、农、中、建） 银行金融机构（国有商业银行、股份制商业银行、合作金融机构、
邮政储蓄机构、政策性银行） 非银行金融机构（信托公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、
汽车金融公司、证券公司、各种金融交易所、证券公司、基金管 理公司、保险公司、金融资产管理公司） 外资金融机构
各类金融机构的主要特征
大型银行
早期分工（1978—1986）
工行：国有工商企业流动资金贷款、城市居民储蓄、工商企业结 算等；
农行：乡镇企业贷款、农村贷款、农村居民储蓄和农村结算等；
中行：外贸结算、外汇贷款和外贸企业流动资金贷款等；
建行：固定资产投资、贷款等。
（新列入的交行）
主要特点：国家出资，国家信用；员工职位属行政序列，监管约束偏小；
金融业的绝对主力，国民经济增长主要金融支撑；国企最大债权人，社 会责任大；政策性贷款大，不良资产多。
政策性银行
概念：由政府创立、参股或担保的、不完全以盈利为目的、专门为贯彻政 府经济社会政策或意图，在特定的业务领域直接或间接地从事融资活动， 充当政府发展经济、促进社会进步、贯彻产业政策等角色的金融机构。
主要特点：政府控制（创立、参股或担保）；不以盈利为主要目标；确 定的业务领域和服务对象；特殊的融资原则（融资条件特殊、主要提 供长期融资且利率低、为其他机构符合政策目标的贷款给予偿付担保、 利息补贴或再融资）；单独的法律依据。
中小银行
主要是指股份制银行、城市商业银行（共100多家）。
主要特点：产权相对清晰；经营管理理念较接近市场化要求；初步建 立现代金融企业架构；成长迅速；城市商业银行总体抗风险能力较弱。
农村商业银行 合作金融机构
包括农村信用社和城市信用社（有少量合作银行） 主要特点：合作制的组织形式；社区性金融机构；不以“银行”冠名，但
办理银行业务；以个人入股为主，资本实力弱；风险巨大。
• 合作制机构与公司制机构的基本区别
组织制度 权力机构 权力执行机构 内部管理结构 出资者享受权利方式
合作制机构 合作制 社员大会 理事会 民主管理 一人一票
公司制机构 公司制 股东大会 董事会 法人治理 按资论票
出资者受到的限制
可以退社退股
不能退股
信托公司
主要特点：业务范围极为广泛，号称金融“百货公司”；受人之托，代 人理财；遵循私募制度；经营模式不稳定。
其他非银行金融机构
金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司、货币经纪公司、 消费金融公司等
外资金融机构
主要内容
中国银行业监管理论体系的基本构成 我国银行业监管的实践与经验 我国银行业监管前瞻 当前经济金融形势简析
一、中国银行业监管理论体系的基本构成
基本思路:
借鉴了国际先进理念与实践经验 与国情和银行业发展阶段相适应 在不断总结、不断提炼的过程中逐步形成的 面向未来、不断发展的开放的理论体系
组成部分:
清晰的银行业监管目标 科学的银行业监管理念 完善的宏观审慎监管框架 强有力的持续监管
清晰的银行业监管目标
法定目标（ 《银监法》界定的目标）：
促进银行业的合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心 保护银行业公平竞争，提高银行业竞争能力
监管目标：
通过审慎有效的监管,保护存款人和消费者的利益 通过审慎有效的监管,增进市场信心 通过宣传教育和信息披露,增进公众对现代银行业
金融 产品、服务的了解和相应风险的识别 努力减少银行业金融犯罪，维护金融稳定
科学的银行业监管理念
管法人
注重对银行法人机构的监督 和管理，强调法人机构风险内控 的体制机制和资源建设，强调法 人总部对各级各类分支机构的管 控能力
管风险 以风险作为银行业监管的重点， 围绕各项风险的识别、计量、监测和 控制，不断改进监管方法和手段，促 使银行业稳健经营
监管理念
管内控
强调银行业金融机构风险内 控的有效性。监管不能也不应该 代替银行内部管理，而重在指导 和监督银行不断完善其内控机制、 制度、技能和文化
提高透明度
要求银行业金融机构披露相关信 息，提高信息披露质量，同时要求监 管部门提高履行职责的透明度，接受 公众监督。其目的在于加强市场约束， 对监管形成有益的补充，并增进市场 信心。
管法人—提高公司治理有效性
商业银行公司治理有效性是商业银行健康运行、可持续发展的基石，也是银 监会对法人监管的重点。
巴塞尔委员会已于2011年10月4日正式推出第三版《加强银行公司治理原则》
2002年以来，我国银行业监 督管理部门先后颁布了《股份 制商业银行公司治理指引》、 《股份制商业银行独立董事和 外部监事制度指引》、《股份 制商业银行董事会尽职指引》、 《国有商业银行公司治理及相 关监管指引》、《信托公司治 理指引》和《法人银行公司治 理指导意见》等，还涉及到对 公司治理的一些重点领域如激 励约束机制、对董事和监事的 履职评价等，但信息披露问题 尚未涉 及
针对我国目前商业银行在公司治理方面的缺陷，《商业银行公司治理 指引（征求意见稿）》对商业银行的公司治理提出了更严格的要求，主 要创新内容有：
加强董事会运作及董事履职的内容；
强化监事会职责要求；
加强对主要股东行为的约束。
强化了商业银行的战略规划和资本管理；
增强对风险管理与内部控制的具体规定；
明确了对建立科学的激励机制和有效的问责机制的要求；
增加了对信息披露建设和透明度的具体规定；
增加了监管部门对商业银行公司治理的评估、指导与干预职能；
采用了新的公司治理定义。
监管四部曲
• 针对我国银行业以信贷业务为主、利差收入占比过高的情况有改观，但信贷资产仍占主 要地位的现状，银监会及时确立了“准确分类-提足拨备-做实利润-资本充足”的持续监 管路线图
监管四部曲
贷款分类
充足拨备
做实利润
资本充足 率达标
2001年《贷款风险 2002年出台《银行贷款 财政部2001年《金融 2004年《商业银行资本
分类指导原则》
损失准备计提指引》
篇三：贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况
凉山州人民政府关于进一步加强金融工作的意见 凉府发〔2007〕35号 各县市人民政府，州级各部门：
为进一步推动我州金融业又好又快发展，充分发挥金融对全州经济社会发展的重要促 进作用，现就进一步加强金融工作提出以下意见。
一、充分认识金融在经济社会发展中的重要作用 金融是现代经济的核心，经济的持续快速健康发展离不开金融的有力支持。随着我国 经济持续快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着 我国经济社会生活的各个方面。做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快 发展的基本条件，也是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障。各级政府、州级各部门 要进一步深化对金融工作重要性的认识，增强做好金融工作的责任感和紧迫感，树立落实 科学发展观，自觉按经济规律办事，高度重视支持金融工作，帮助协调解决金融业发展存 在的困难和问题，优化金融运行环境，积极推动金融机构深化改革，促进金融业又好又快 发展。
二、落实支持措施，为金融业更好发挥作用创造良好环境 （一）深入推进金融改革，加快发展金融产业。
1．推进国有商业银行体制和机制创新。继续支持国有商业银行深化分支机构改革和 基层改革，进一步创新管理体制，转换经营机制，加强内部控制，优化资源配置，不断提 高资产质量、盈利能力和服务水平，增强抵御风险、自我发展和参与竞争的能力。继续支 持农业银行的股份制改革，帮助解决其改革中遇到的各种困难和问题。
2．抓好地方金融机构的改革与发展。
一是发展壮大凉山州商业银行。鼓励支持凉山州商业银行积极引进战略投资者，补充 扩大资本，优化资本结构，督促和推进商业银行进一步完善法人治理结构，加强内部监管 控制和队伍建设，转换经营机制，大力开展服务创新和产品创新，进一步增强信贷投放能 力，逐步发展成为创新实力和竞争实力强的现代金融企业。
二是进一步深化农村信用社改革。继续帮助农村信用社清收不良贷款、消化历史包 袱、补充资本、完善股权结构，积极推进农村信用社产权制度改革和统一法人的组建工 作，确保农村信用社改革发展任务的顺利完成。各级政府、司法、纪委等有关部门要继续 采取行政、法律、经济等有效手段帮助农村信用社清收乡村债务、国家公职人员欠贷等。
各县市政府应结合实际研究制定支持农村信用社发展的政策措施，通过财政直接出资、注 入优质资产或划拔土地等方式置换农村信用社不良资产和历年挂账亏损，适当减免农村信 用社资产处置的相关税费，帮助农村信用社有效化解历史包袱，增强发展活力。
3．积极支持农业发展银行和邮政储蓄机构的改革工作。支持农业发展银行做好职能 定位调整，完善支农服务功能。积极帮助扶持邮政储蓄机构开展相关业务，努力将邮政储 蓄发展成为我州现代农业与新农村建设的重要支持力量。
（二）积极推进政银企对接，努力拓宽融资渠道。
1．建立政府经济主管部门、银行、企业三方之间规范而有组织、具体化的沟通合作 机制，明确各自在促进经济与金融协调发展中的目标和责任，加强政府有关部门与金融机 构、企业之间的信息交流，密切政银企关系。州级有关部门和县市政府要高度重视银政信 用合作项目建设，进一步完善项目融资推介制度，通过分行业、分区域、分层次组织开展 现场推介活动，不定期举办专题洽谈会、银企座谈会等，搭建政府融资信用平台，促进信
贷资金与企业、项目的有效对接。
2．加快发展和利用资本市场。各级政府和有关部门要研究制订相关企业股份制改造 及上市的整体规划，建立重点联系制度，着力培育上市资源，争取更多的企业上市。要加 快发展多种形式的直接融资，支持符合条件的企业发行企业短期融资券、企业债券等，吸 收社会资金，扩大直接融资总量。
3．做好信贷支持重点骨干企业、重点项目的配套工作。有关部门要根据重点项目的 实施与进展情况，制定资金使用计划，主动加强与银行业机构的联系，协调银行业机构针 对优质客户的特点，积极运用银团贷款、增加授信额度等方法支持重大项目建设，确保信 贷资金投放与项目建设进度同步，培育和支持支柱产业及支柱型企业发展。
4．着力化解中小企业融资困难问题。有关部门要加强中小企业基础信息建设，构建 中小企业信用评级体系，引导中小企业加大改革力度，规范财务管理，提高信用等级。要 探索建立多种形式的中小企业融资平台，选择具备条件的工业园区进行集中统一授信试 点。要进一步完善担保机构与金融机构的协作机制，共同做好对中小企业的担保和融资服 务，形成支持中小企业发展的合力。要进一步强化服务中小企业的责任，把支持中小企业 发展的各项措施落到实处。
5．争取银行业机构加大对县域经济的信贷支持力度。各县市政府要创造良好的金融 生态环境，主动协调银行业机构以促进县域骨干企业为重点，加大对县域基础设施建设 (含小城镇建设)、农业产业化、资源综合开发利用等领域的信贷支持，促进县域经济发 展。州级有关部门专项资金应重点向欠发达地区倾斜，引导信贷资金跟进投入。
（三）强化中介机构管理，完善金融配套服务。
1．支持信用担保机构加快发展。鼓励支持社会资本投资担保业，引导州外资本进入 我州担保市场。有关部门要研究并出台支持担保业发展的政策措施，充实中小企业担保公 司资本金，指导信用担保机构扩大业务范围，创新业务品种，增强服务能力。有条件的县 市应成立中小企业信用担保机构，由财政根据实际需要和财力可能安排一定数量的资金， 专项支持担保机构发展。
2．构建和完善金融中介服务体系。积极支持和规范会计师事务所、律师事务所、投 资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等中介机构发展，鼓励兴办服务金融和经济发展 的各类中介机构，对个人兴办或领办为企业提供投融资服务的中介机构，有关部门应依照 有关法规，按规范程序予以及时审批。
3．进一步提高中介机构的服务水平。中介机构要不断完善规章制度，加强行业自 律，提高从业人员执业水平和执业道德，切实做到诚实守信。中介机构要提高效率，合理 收费，帮助企业降低融资成本，与企业建立长期稳定的合作关系，促进企业与金融机构的 合作。
4．切实加强对中介机构的监管。有关部门要建立健全监管制度，明确监管责任，督 促中介机构诚信合规经营，提供完整准确、真实可靠信息，切实加强对中介机构的监管。
（四）加强“信用凉山”建设，创造良好金融运行环境。
1.加强“信用凉山”建设。各级政府要针对本地区在信用环境建设方面存在的突出问 题，从重点环节、重点部位入手，大力加强诚信建设，强化政府、企业和公民的信用意 识。要加快推进全州信用体系建设，建立和完善企业及个人信用征集、信用记录、信用评 价与发布制度。要积极推动我州资信评级试点工作，引入有资格的评级机构，将我州有资 格、有条件的企业纳入信用评级。要深入开展诚信客户评选活动，给诚信客户以更多的优
惠、便利和支持，引导企业诚信经营。
2．严厉打击恶意逃废债行为。要进一步完善和规范企业改制和破产行为，依法落实 和保全金融债权，坚决遏制发生新的恶意逃废债务行为。司法机关要依法严厉打击各种逃 废金融机构债务的行为，提高金融胜诉案件的执行率、偿付率，维护金融机构的合法权 益。
（五）防范化解金融风险，维护金融稳定。
各级政府、州级各部门要积极支持、配合金融监管机构履行监管职责，与金融监管机 构落实分工责任，建立和完善监管信息共享机制，加强联系和沟通，建立司法机关与金融 机构之间的联络协作机制，认真落实金融突发事件应急预案，完善应急处理机制，构建协 调配合的金融稳定工作机制，共同做好辖内的金融监管工作，确保一方金融稳健运行。
三、金融机构要切实加大对地方经济发展的支持力度 （一）银行业金融机构要进一步提高金融服务水平。
1．各国有商业银行要结合我州经济社会发展需要，科学制定信贷投放计划，创新信 贷产品，开拓信贷服务领域，调整优化信贷结构，确保信贷投放的合理均衡增长，努力提 高信贷资金在我州的使用比例。农业银行要稳定和发展在农村地区的网点和业务，扩大在 基层的覆盖面，进一步强化面向“三农”、商业运作的市场定位和责任，改进信贷管理模 式，增强服务县域经济的功能，切实改善对发展现代农业和新农村建设的金融服务。
2．农业发展银行要结合职能调整，不断拓展业务领域，在做好粮油收购信贷资金供 应的同时，积极办理农业综合开发贷款、农村基础设施建设贷款、农业生产资料贷款和农 业小企业贷款等开发性金融业务，全方位履行好政策性金融支农服务职能。
3．农村信用社要进一步深化改革，成为服务“三农”的社区性金融机构。要针对农 村传统农户、种养殖大户、公司化组织、农村小企业的信贷需求，创新信贷品种，积极增 加支农资金，不断拓展支农服务领域，进一步发挥农村金融主力军作用。
4．凉山州商业银行要按照服务地方经济、服务中小企业、服务群众的要求，进一步 扩大服务覆盖面，针对中小企业在不同成长阶段的融资需求，创新中小企业服务方式和服 务手段，积极加大对小企业的支持力度，大力开展消费信贷业务，增强投融资能力，有效 支持县域经济发展。
5．邮政储蓄机构要充分发挥小额贷款功能，扩大邮政储蓄资金在农村的运用范围， 逐步拓宽农村金融服务领域，不断提高邮政储蓄资金投向“三农”的比重。
（二）银监部门要加强监管能力建设，增强金融监管有效性。
一是要积极支持银行业机构深化改革。二是要严格市场准入，努力提高现场检查和非 现场监管效率，认真督促银行业机构不断强化内部控制，有效防控案件；加强授信管理， 做好不良贷款“双降”工作，提高营运质量；大力开展金融创新，满足全方位、多层次的 的金融服务需求；依法审慎经营，有效防范和处置各类风险。三是引导银行业机构公平、 有序竞争，加强同业合作，维护良好的金融市场秩序，严查违规失序行为，保护存款人和 金融消费者的合法权益。
（三）人民银行要注意研究货币信贷政策执行中出现的新情况、新问题，增强“窗口 指导”的针对性和有效性，发挥好“窗口指导”作用，引导改善金融服务。要加快推进全 州信用体系建设，重点抓好企业和个人征信体系建设，推动资信评级试点工作。
四、切实加强对金融工作的领导 （一）努力提高金融机构对经济工作的参与度。各级政府要从全面建设小康社会和促 进经济社会发展的大局出发，认真研究金融政策，制定金融业发展规划，明确发展目标和 要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。在制定区域发展规 划、行业发展规划和重大政策措施时，要征求金融部门的意见；政府、有关部门和企业的 重大决策，应当邀请金融部门参加，听取金融部门意见；要邀请金融机构提前介入招商引 资工作和重大项目建设，提高招商引资和重大项目建设的成功率。
（二）切实加强对金融工作的领导、支持、协调、服务。各级政府要切实加强对金融 机构的领导，督促金融机构完善制度，规范管理，强化监督，平稳运行。州政府成立金融 工作领导小组，加强对全州金融工作的领导和协调工作，并定期召开金融工作座谈会，分 析经济和金融业发展形势，听取金融机构的意见和建议。各县市政府要明确有关机构负责 加强与金融机构的联系，协调金融政策的落实，帮助金融机构解决发展中存在的困难和问 题。州级有关综合部门要主动加强与金融机构的沟通联系，及时通报情况，研究协调解决 问题。
（三）认真落实对金融机构的考核和奖励。有关部门要抓紧研究提出对金融机构的目 标考核办法，进一步完善金融工作考核激励机制，认真组织对金融机构的考核工作，并及 时将考核结果反馈各金融机构，积极引导金融机构加大对我州经济的支持力度。对支持地 方经济发展取得突出成绩的州级金融机构，州政府将给予表彰和奖励。各县市也应制定相 应的办法，鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济的支持力度。
二○○七年九月二十六日 主题词：
抄送：
篇四：贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况
【怎样提高小额贷款业务质量】银行小额贷
款怎么贷
关于提高小额贷款业务质量的几点思考**贷款作为我行信 贷产品之一，在加快推动**贷款业务发展的同时，更应重点加 强风险控制力度。目前我行**消费贷款刚开始开办，要求较为 严格，这里就不再重点论述。本文就如何控制**贷款中的小额 贷款资产质量作主要阐述，2012 年下半年以来小额贷款的发展 步入触底之年，垒大户、顶冒名、民间融资逐步显现，资产质 量持续下滑。下面本文从提升信贷员业务能力、调整产品结 构、发掘优质客户、重视贷后催收四个方面逐步控制资产质 量。
一、以人为本，做好风险控制的第一步要控制小额贷款资 产质量最主要的一方面就是从贷前调查开始，而贷前调查中最 不可控因素就是“人”，与此紧密相关的就是信贷员的调查能 力和道德倾向。就调查能力来讲，主要体现在借款人欺骗信贷 员，而信贷员因为专业素养不足等自身原因并未有所发觉。随 着小额贷款的逐步发展，部分农户及商户已经开始慢慢熟悉我 行的小额贷款产品，需要哪些材料，贷前调查经过哪些手续等 等已经被客户所熟知，当信贷员调查时，借款人带着信贷员机
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械的走过场，例如在某信贷员的现场检查中发现信贷员所拍的 调查照片中并不是借款人本人的住处、非借款人的经营场所等 等问题，针对于此信贷员表示被客户骗的，但是这也说明一个 问题，信贷员的调查能力在逐步下滑。针对这种客户骗贷的情 况缺乏交叉验证，直接体现出信贷员的调查能力不足。这对这 方面问题，一方面要高度重视内部培训，提升业务能力，从客 户筛选、贷前调查等各个环节认真核实，交叉验证，把控风 险，尤其密切关注客户的负债情况及资金用途的真实性，另一 方面要不断变换调查方式，在按照规章制度调查时附加一些询 问，关于住所的、关于用途的、关于经营场所的等等，而不是 被客户牵着鼻子走；
二、以群为基，深度挖掘优质**客户小额贷款针对的客户 就是农户和商户，目前在小额贷款逐步发展的同时，一些区 域、一些群体中已出现饱和，但这并代表小额贷款已发展饱 和，我们都知道发现新客户所付出的努力是维持老顾客户所付 出努力的 3 倍，因此我们要针对这些表面上已经饱和的**较好 的市场深度挖掘，并形成**信息数据库，便于不断分析每个群 体客户的不同**特点。针对农户贷款，除了要继续加大**村镇 维护、建设力度外，还要在已创建的**村镇基础上持续向周边 乡镇延伸，重点摸底每个村的融资需求、**倾向等特点，做好 客户准入；
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针对商户贷款，不断加大城区各市场的开发，深度挖掘各 市场，利用**较好的老客户介绍上下游客户，形成**集群客 户，并在保持优质客户的情况下，提升我行资产质量，争取做 到**较好的客户群批发做模式。
三、以策为助，逐步调整小额结构从目前不良资产的客户 分析来看，出现逾期甚至不良的多出现在联保客户（尤其以农 户联保居多）、还款方式为阶段性等额本息的客户群中，而等额 本息还款方式以及保证类客户出现不良的比例现对较小，从这 一方面可以看出我行推进结构调整已势在必行，主要是指在发 展小额贷款业务的同时，加快小额贷款结构“三调整”：不断 调整贷款还款方式，加快阶段性等额本息还款方式向等额本息 转变；
逐步调整贷款类型，推动联保贷款向保证贷款转变；
加速推进农户贷款向商户贷款转变，逐步优化小额贷款结 构，降低风险，从而不断提升我行信贷资产质量。
四、以催为策，确保我行资产质量我行目前依然存在一个 倾向，贷款逾期了、借款人外逃了、电话关机了等情况时，信 贷员、贷后催收力度不够。不少逾期贷款甚至不良贷款许久无 人过问，不少信贷员心中依然存在以增量稀释存量的想法，而 在提高增量时却不加以思考贷款出现逾期的原因甚至依然按照 自己的想法工作，这就导致逾期贷款持续显现。当前形势下，
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化解资产风险的工作重点依然是集中精力清收不良贷款，把优 化增量与盘活存量结合起来。在这里主要提出以下两个方面的 措施：一是实行不良贷款清收责任人制度，谁管户谁负责，针 对不良贷款加大催收力度，这里的加大催收力度指的是现场催 收而不是简单地电话催收，针对不良客户晓以利害，威逼利 诱，由于小额贷款单笔金额相对较少，而且无任何抵质押物， 因此法律起诉追回的时限长（借款人大多外逃不在家）且相对 成本高，因此不良形成前期一定要多加以催收，而不是等到不 良时再去起诉追回；
另一方面加大不良资产考核制度，不少人依然认为相对于 不良贷款的考核来讲，增量上去了拿到手的钱反而较多，而因 催收花费的成本较大不愿去付出行动，因此，加大不良贷款的 考核，不断施加压力，做到不良资产有人催，继而提高资产质 量。
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篇五：贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况
各区县住建委房管局加强对本辖区系统内重大疫情的监测反馈发现疫情立即报告属地卫生疾控部门市住房城乡建设委应急处及相关单位并督促建设项目参建单位和各物业服务企业严格落实卫生防疫部门的要求标准和措施做好疫情应对工作
北京市住房城乡建设系统重大传染病疫情防控应急预案
北京市住房和城乡建设委员会文件 京建发〔2015〕233号 北京市住房和城乡建设委员会关于印发《北京市住房城乡建设系统重大传染病疫情防控应急预案》的通知
各区县住房和城乡建设委（房管局），东城、西城区住房城市建设委，市经济技术开发区建设局（房地局），系统有关单位：
现将《北京市住房城乡建设系统重大传染病疫情防控应急预案》印发给你们，请各单位按照预案要求，进一步完善工作机制措 施，抓好落实。
附件：《北京市住房城乡建设系统重大传染病疫情防控应急预案》
北京市住房和城乡建设委员会 2015年6月23日 《北京市住房城乡建设系统重大传染病疫情防控应急
预案》
为预防重大传染病疫情在全市建设房管系统内暴发和流行，妥善有效应对全系统重大传染病疫情突发事件，确保全系统安全平 稳运行，特制定本应急预案。
一、工作原则
（一）坚持预防为主的原则。把预防重大传染病疫情各项措施严格落实到日常工作之中，坚持关口前移，深入做好重大疫情的 监测和预防，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的方针，将问题解决在萌芽状态。
（二）坚持科学预防和应对的原则。系统各单位在卫生疾控部门的指导下，按照相关标准和要求，开展重大疫情的预防和应对 工作，主动接受卫生疾控部门的指导和检查。
（三）坚持有情必报，快速反应的原则。各单位在开展重大疫情预防和应对工作中发现的问题和重要情况，应当立即报属地卫 生疾控部门、市住房城乡建设委及相关单位。当系统内发生重大疫情时，各单位立即开展响应工作，全力配合卫生疾控部门做 好应急处置工作，努力将重大疫情控制在可控范围内。
二、编制依据 依据《北京市突发公共卫生事件应急预案》、《北京市人民政府关于进一步明确责任突出重点加强甲型H1N1流 行预防控制工作的通知》、《北京市应对流感大流行准备计划及应急预案》、《北京市应对埃博拉出血热应急预案（2014 版）》等有关文件精神和要求，结合本市建设房管系统管理实际，编制本预案。
三、适用范围
本预案适用于北京市房屋建筑及市政基础设施在建工程施工现场（以下简称在建工地）和物业企业服务区域出现的重大传染病 疫情预防和应对工作。本预案中的重大传染病疫情（以下简称重大疫情）是指由卫生计生部门确定的重大传染疫情等突发公共 卫生事件。市、区（县）两级住建委、房管局及所属事业单位内部发生的重大疫情防控工作，不在本预案工作范畴内，纳入属 地政府重大疫情防控工作范畴。
四、组织机构及职责
（一）成立市建设房管系统应对重大疫情工作领导小组（以下简称领导小组）。
组长：赵英杰
成员：凌振军、魏吉祥、赵勇、郭彦利、岳为众各区县住房城乡建设委、房管局分管委（局）领导
领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设委应急管理处。
（二）工作职责 1.领导小组职责 依职责落实市委市政府和市卫生疾控部门的工作部署要求；研究制定市住房城乡建设系统应对重大疫情工作措施；指导、协调
系统各单位开展在建工地重大疫情预防和应对工作；督促物业服务企业按照属地疾控机构的要求和标准，配合属地政府开展重 大疫情的预防和应对工作。
2.组长职责
统一协调指挥全市在建工地和物业服务企业按照卫生疾控部门的要求和标准，开展重大疫情的预防和应对工作。
3.领导小组办公室（应急工作处）职责
督促领导小组成员单位落实领导小组的决定；综合协调相关部门和单位开展在建工地重大疫情的预防和应对工作；协调有关部 门和单位督促物业服务企业配合属地政府和疾控机构做好重大疫情的预防和应对工作；负责做好应急值守和疫情信息的收集报 送工作；完成小组领导交办的其它任务。
4.施工安全处职责
组织建设系统配合卫生疾控部门开展重大疫情的预防和应对工作；指导、协调各区县住建委做好在建工地重大疫情的预防和应 对工作；完成领导小组交办的其它任务。
5.物业管理处(物业服务指导中心)职责
指导、协调各区县住建委、房管局，督促物业服务企业，严格按照卫生疾控部门的要求和标准，配合属地政府做好物业服务范 围内重大疫情的预防和应对工作；完成领导小组交办的其它任务。
6.建筑业管理服务中心职责
按照施工现场重大疫情防控工作要求，指导、协调外省（市、区）驻京建管处督促在京企业及来京建筑劳务人员做好具体落实 工作；完成领导小组交办的其它任务。
7.各区县住建委、房管局工作职责
在领导小组的统一指挥下，按照卫生疾控部门的要求和标准，做好本辖区在建工地和物业服务企业的重大疫情预防和应对工 作，主要包括：
（1）落实领导小组关于系统内重大疫情预防和应对工作的部署和要求；
（2）建立本辖区在建工地和物业服务企业重大疫情预防和应对工作体制机制，研究制定防控工作落实措施；
（3）组织、指导、督促、检查本辖区在建工地开展重大疫情的预防和应对工作；协调、督促物业服务企业按照属地政府和属 地疾控机构的要求和标准，配合做好物业服务范围内的重大疫情预防和应对工作；
（4）做好应急值守和本辖区系统内重大疫情信息的收集、汇总及报送工作；
（5）完成领导小组和领导小组办公室交办的其它任务。
8.其他单位职责
（1）各外省（市、区）驻京建管处职责
督促本省（市、区）在京企业制定在建工地重大疫情预防和应对工作预案、方案；督促本省（市、区）在京企业开展预防和应 对重大疫情相关知识的教育培训；参与处置在建工地重大疫情突发事件；负责完成领导小组及领导小组办公室交办的其它任 务。
（2）在建工程建设单位职责
组织、协调、督促总包企业及专业承包企业，制定在建工地重大疫情预防和应对预案、方案；负责为施工企业开展预防和应对 重大疫情提供相应的支持和保障；做好在建工地疫情信息的收集和报送工作。
（3）施工总承包（专业承包）企业职责
按照卫生疾控机构的要求和标准，及市、区（县）住建委的工作部署，制定并实施工程承包范围内重大疫情预防和应对工作预 案方案；组织、协调、督促、检查各专业和劳务分包企业做好重大疫情预防和应对工作；做好在建工地重大疫情信息的收集和 报送工作。
（4）专业分包施工企业和劳务企业职责
严格落实卫生疾控机构和总承包（专业承包）企业的要求，制定工程分包范围内重大疫情预防和应对工作预案（方案）；具体 落实企业分包范围内重大疫情防控措施；做好本单位在施工现场的人员管理，积极开展对务工人员重大疫情防控知识的宣传和 教育，引导务工人员自觉采取措施加强自我防护；积极配合总承包（专业承包）企业落实各项防控措施；做好施工现场重大疫
情信息的收集和报送工作。
（5）物业服务企业职责
按照属地政府和卫生疾控部门的工作要求及标准，积极配合做好物业服务范围内重大疫情的预防和应对工作；做好重大疫情信 息的收集和报送工作。
（6）建筑施工从业人员职责
认真学习重大疫情预防和应对知识，自觉按照卫生疾控机构的要求和标准，做好个人防护工作，根据需要落实个人健康管理医 学措施。发现异常情况，及时向本单位和属地疾控机构报告，并按照疾控部门的要求积极配合。
五、疫情分级
依据市突发公共卫生事件应急指挥部办公室关于重大疫情响应级别设置，市住房城乡建设系统将重大疫情应对工作分为戒备、 严重和紧急三个响应级别。
（一）戒备响应级别：重大疫情在境外持续传播蔓延，国内无感染病例，或我国境内发生输入疫情，疫情呈局部散发或有限传 播。本市无感染病例，但病例传入本市风险显著加剧。
（二）严重响应级别：重大疫情在国内持续传播扩散。本市发生输入疫情，疫情呈局部散发或有限传播，但疫情广泛蔓延风险 显著加剧。
（三）紧急响应级别：重大疫情病例在国内持续增加，
维持在较高水平。本市疫情流行，呈持续扩散蔓延趋势，对全市和全行业运行构成严重威胁。
六、疫情响应
（一）戒备响应级别应对措施
当全市宣布启动疫情戒备级别响应时，领导小组各成员单位应做好以下工作：
1.区县建委、房管局响应 （1）更新完善本辖区系统内重大疫情预防和应对工作组织机构，明确职责分工和工作措施，做好随时启动本级预案的准备；
指导、督促、提醒本辖区在建项目各参建单位和物业服务企业，做好重大疫情预防和应对各项准备工作；加强应急值守，确保 通讯畅通；做好本辖区在建工地
和物业服务企业重大疫情信息收集工作，对重要情况及时上报卫生疾控机构和市住建委。
2.各省（市、区）驻京建管处响应
更新完善本省（市、区）建管处系统重大疫情预防和应对工作组织机构；督促检查所管在京企业做好重大疫情预防和应对准备 工作，并督促企业做好对所属职工相关知识的宣传教育；做好本地在京企业重大疫情信息收集工作，对重要情况及时上报。
3.建设单位响应
实时了解在建项目总承包企业（专业承包企业）进场务工人员的健康状况，遇重要情况及时报卫生疾控部门和市、区（县）两 级住建委；协调、督促总承包（专业承包）企业，做好施工现场重大疫情预防和应对各项准备工作；为总包（专业承包）企业 组织开展施工现场重大疫情预防和应对工作提供必要的支持和保障。
4.施工总承包（专业承包）企业响应
更新完善本企业重大疫情预防和应对工作组织机构，做好在建项目重大疫情预防和应对各项准备工作；建立在建工程施工现场 内人员健康管理档案，实时掌握动态；在建项目负责人做好施工现场的值守；做好施工现场的围挡，对在建工地实施封闭式管 理，建立外来人员进入现场登记制度；组织做好对施工现场内重点部位的管理和消毒，主要包括办公区、会议室、生活区、食 堂、厕所、浴
室等。严格落实市住房城乡建设委关于施工现场标准化管理及食品卫生部门关于食品卫生管理的各项标准，做好施工现场垃圾 清理和卫生保洁。规范食品进货渠道，体检不合格人员不得从事食堂管理和服务工作。要求施工人员禁止购买街头盒饭及无照 商贩的食品。督促、检查分包企业和劳务企业对职工开展重大疫情知识宣传教育。在施工现场内显著位置张贴宣传材料。施工 现场设立隔离观察室以备使用，做好消毒药品和相关物资的储备；按照疾控机构的标准，制定并落实本企业去往疫区国家（地 区）人员返京后健康管理方案，待风险排除后方可进入工作岗位。
5.专业分包企业和劳务分包企业响应
更新完善本企业重大疫情预防和应对工作组织机构。新进场人员必须经健康体检合格后方可使用，必要时，应配合总包单位
（专业承包单位）对重点人员隔离观察。施工现场人员实行实名制管理，建立职工健康状况每日检测和问询制度，对身体出现 异常情况人员，督促其立即就医检查，并进行病情跟踪问询。建立与总包（专业承包）企业的重大疫情信息报告制度，每日将 本企业所属场内人员身体健康情况报总承包（专业承包）企业，如有突发重要情况，应立即报告。做好对所属职工重大疫情知 识的宣传教育，引导职工增强自我防范意识，做好自身防护。
6.物业服务企业响应
（1）更新完善本企业重大疫情预防和应对工作组织机构。随时收集物业服务范围内的重大疫情信息，并将重要
情况及时报市住房城乡建设委应急处和物业项目属地卫生疾控机构。根据属地政府、卫生疾控机构及业主委员会的要求，积极 配合做好小区人员进出登记、来访人员体温检测等工作。及时做好物业服务区域内的垃圾清运，对二次供水设备设施加强管护 并做好相应的消毒工作。做好重点部位和公共区域的通风、消毒。主要包括电梯轿厢、楼道、公共卫生间、会所、垃圾站 （楼）等。加强对重大疫情知识的宣传，在公共宣传栏张贴重大疫情知识相关宣传材料。做好消毒药品和相关物资的储备。按 照疾控机构的标准，制定并落实本企业去往疫区国家（地区）人员返京后健康管理方案，待风险排除后方可进入工作岗位。
（二）严重响应级别应对措施
当全市宣布启动疫情严重级别响应时，系统相关单位在落实戒备响应级别措施的基础上做好以下工作：
1.各区县住建委、房管局每日收集本辖区在施工地和物业服务企业重大疫情信息，报市住房城乡建设委应急处。督促、指导、 检查本辖区在建项目参建单位、物业服务企业严格落实卫生疾控部门的措施，积极开展疫情预防和应对工作。
2.建设单位应为在建项目总包（专业承包）企业开展重大疫情应对工作提供必要的支持。督促项目总包（专业承包）企业落实 好各项预防措施，深入做好重大疫情的防范工作。遇突发情况，应立即报市、区两级住建委和属地卫生疾控机构。
3.总包单位负责对工地实施封闭式管理，安排专人24小时对进场人员体温进行检测，体温测试异常者一律不得进入。组织、协 调各分包单位严格落实卫生疾控部门的措施，必要时，开展对现场相关人员的隔离或封闭观察，遇重要情况立即报市区两级住 建委和卫生疾控部门。如在施工地与施工人员居住地分开设立的，由总包单位负责建立安全通道，减少施工人员与外界的接 触。
4.分包单位做好所属职工的管理，配合项目总包单位做好对在建工地的封闭式管理。每日收集本企业职工健康信息，发现异常 情况立即上报。施工现场人员一旦出现疫情症状，分包单位应立即联系属地卫生疾控部门做好后续工作。经医疗机构已确诊的 病例，应按照卫生疾控部门的要求，配合总包单位积极做好施工现场内密切接触患者人员的隔离或封闭观察。深入做好本企业 所属职工的思想稳定工作。
5.物业服务企业在做好物业服务的同时，严格按照卫生疾控部门的要求和标准，配合属地政府和街道，做好物业服务区域内的 重大疫情应对工作。
（三）紧急响应级别应对措施
当全市宣布启动疫情应急级别响应时，系统相关单位在落实严重响应级别措施的基础上做好以下工作：
1.市住建委有关处室、单位加强与区县建委、房管局、外省（市、区）驻京建管处、在建工程参建单位及相关物业服务企业的 联系，统筹指导、协调区县住建委、房管局
按照卫生疾控部门的要求和标准做好疫情防范工作。每日汇总全系统疫情动态，并及时上报。密切与卫生疾控部门的联系，发 现问题立即会商。根据需要，在卫生疾控部门的指导下，赴一线督促重大疫情所在单位开展应对工作。
2.各区县住建委、房管局加强对本辖区系统内重大疫情的监测反馈，发现疫情立即报告属地卫生疾控部门、市住房城乡建设委 应急处及相关单位，并督促建设项目参建单位和各物业服务企业严格落实卫生防疫部门的要求、标准和措施，做好疫情应对工 作。必要时，对疫情所在施工现场予以停工。
3.在建工程各参建单位及进场人员，严格落实卫生疾控部门的要求、标准和措施，积极做好在建工地重大疫情的应对工作。施 工现场实施封闭式管理。施工现场一旦发现疑似人员，应立即报告卫生疾控部门和领导小组。必要时，在建工程停止施工。
4.各物业服务企业，严格按照卫生防疫部门的标准、要求和措施，配合属地政府，做好物业服务区域内的重大疫情应对工作。
（四）应急响应级别调整与终止
根据市突发公共卫生事故应急指挥部办公室发布的全市调整或终止疫情应急响应级别信息，领导小组办公室将第一时间通知领 导小组成员单位，各成员单位按照各自业务范围和工作职责逐级通知到所管所辖单位，领导小组各
单位同时按照调整后的应急响应级别开展响应工作或终止响应。
七、信息报告与新闻报道
（一）信息报告
1.领导小组办公室及各成员单位，各在建工程参建单位、物业服务企业应逐级建立疫情信息报告制度，畅通信息渠道，延伸信 息网络，提高信息报告的准确性和时效性。
2.各区县住建委、房管局及相关单位在收集、整理、报送重大疫情信息时，应及时准确，对重要情况信息，应立即报告领导小 组办公室，紧急情况时可在第一时间电话报告，2小时内报送文字信息。
3.重大疫情信息的报告应当严格按照《北京市突发公共事件信息管理办法》、《北京市突发公共卫生事件应急预案》等有关文 件规定执行。对迟报、漏报、谎报、瞒报疫情信息造成损失或重大影响的，将严肃追究有关单位和人员责任。
（二）新闻报道
本市住建系统预防和应对重大疫情的新闻宣传报道工作，应严格按照《北京市突发公共卫生事件应急预案》和《北京市应对埃 博拉出血热应急预案》的要求，由市突发公共卫生事件应急指挥部统一应对，其他任何单位不得对外发布信息。
八、宣传培训和演练
（一）宣传培训
领导小组各成员单位及时组织开展对本预案的学习和培训。各区县住建委、房管局组织、督促本辖区在建工程参建单位及物业 服务企业做好对本预案的学习。
（二）演练
各区县住建委、房管局及各相关单位应及时组织开展重大疫情突发事件应急演练，提高全系统重大疫情预防和应对能力。
九、附则
本应急预案由市住房和城乡建设委员会应急管理处起草，并负责解释。
各区县建委、房管局、各省（市、区）驻京建管处、建筑业企业、物业服务企业应当按照本预案制定本辖区、本系统、本单位 的应急预案。
本预案自发布之日起实施，《北京市建设房管系统甲型H1N1流感防控应急预案》（京建应急〔2009〕551号）同时废止。
篇六：贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署情况
凉山州人民政府关于进一步加强金融工作的意见 凉府发〔2007〕35 号 各县市人民政府，州级各部门：
为进一步推动我州金融业又好又快发展，充分发挥金融对全州经济社会发展的重要促进 作用，现就进一步加强金融工作提出以下意见。
一、充分认识金融在经济社会发展中的重要作用 金融是现代经济的核心，经济的持续快速健康发展离不开金融的有力支持。随着我国经 济持续快速发展和工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着我国 经济社会生活的各个方面。做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快发展的 基本条件，也是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障。各级政府、州级各部门要进一步 深化对金融工作重要性的认识， 增强做好金融工作的责任感和紧迫感， 树立落实科学发展观， 自觉按经济规律办事， 高度重视支持金融工作， 帮助协调解决金融业发展存在的困难和问题， 优化金融运行环境，积极推动金融机构深化改革，促进金融业又好又快发展。
二、落实支持措施，为金融业更好发挥作用创造良好环境 （一）深入推进金融改革，加快发展金融产业。
1． 推进国有商业银行体制和机制创新。
继续支持国有商业银行深化分支机构改革和基层 改革，进一步创新管理体制，转换经营机制，加强内部控制，优化资源配置，不断提高资产 质量、盈利能力和服务水平，增强抵御风险、自我发展和参与竞争的能力。继续支持农业银 行的股份制改革，帮助解决其改革中遇到的各种困难和问题。
2．抓好地方金融机构的改革与发展。
一是发展壮大凉山州商业银行。鼓励支持凉山州商业银行积极引进战略投资者，补充扩 大资本，优化资本结构，督促和推进商业银行进一步完善法人治理结构，加强内部监管控制 和队伍建设，转换经营机制，大力开展服务创新和产品创新，进一步增强信贷投放能力，逐 步发展成为创新实力和竞争实力强的现代金融企业。
二是进一步深化农村信用社改革。继续帮助农村信用社清收不良贷款、消化历史包袱、 补充资本、完善股权结构，积极推进农村信用社产权制度改革和统一法人的组建工作，确保 农村信用社改革发展任务的顺利完成。各级政府、司法、纪委等有关部门要继续采取行政、 法律、经济等有效手段帮助农村信用社清收乡村债务、国家公职人员欠贷等。各县市政府应 结合实际研究制定支持农村信用社发展的政策措施，通过财政直接出资、注入优质资产或划 拔土地等方式置换农村信用社不良资产和历年挂账亏损，适当减免农村信用社资产处置的相 关税费，帮助农村信用社有效化解历史包袱，增强发展活力。
3． 积极支持农业发展银行和邮政储蓄机构的改革工作。
支持农业发展银行做好职能定位 调整，完善支农服务功能。积极帮助扶持邮政储蓄机构开展相关业务，努力将邮政储蓄发展 成为我州现代农业与新农村建设的重要支持力量。
（二）积极推进政银企对接，努力拓宽融资渠道。
1． 建立政府经济主管部门、 银行、 企业三方之间规范而有组织、 具体化的沟通合作机制， 明确各自在促进经济与金融协调发展中的目标和责任，加强政府有关部门与金融机构、企业 之间的信息交流，密切政银企关系。州级有关部门和县市政府要高度重视银政信用合作项目 建设，进一步完善项目融资推介制度，通过分行业、分区域、分层次组织开展现场推介活动， 不定期举办专题洽谈会、银企座谈会等，搭建政府融资信用平台，促进信贷资金与企业、项 目的有效对接。
2． 加快发展和利用资本市场。
各级政府和有关部门要研究制订相关企业股份制改造及上 市的整体规划，建立重点联系制度，着力培育上市资源，争取更多的企业上市。要加快发展 多种形式的直接融资，支持符合条件的企业发行企业短期融资券、企业债券等，吸收社会资 金，扩大直接融资总量。
3．做好信贷支持重点骨干企业、重点项目的配套工作。有关部门要根据重点项目的实施 与进展情况，制定资金使用计划，主动加强与银行业机构的联系，协调银行业机构针对优质 客户的特点，积极运用银团贷款、增加授信额度等方法支持重大项目建设，确保信贷资金投 放与项目建设进度同步，培育和支持支柱产业及支柱型企业发展。
4．着力化解中小企业融资困难问题。有关部门要加强中小企业基础信息建设，构建中小 企业信用评级体系，引导中小企业加大改革力度，规范财务管理，提高信用等级。要探索建 立多种形式的中小企业融资平台，选择具备条件的工业园区进行集中统一授信试点。要进一 步完善担保机构与金融机构的协作机制，共同做好对中小企业的担保和融资服务，形成支持 中小企业发展的合力。要进一步强化服务中小企业的责任，把支持中小企业发展的各项措施 落到实处。
5． 争取银行业机构加大对县域经济的信贷支持力度。
各县市政府要创造良好的金融生态 环境， 主动协调银行业机构以促进县域骨干企业为重点， 加大对县域基础设施建设(含小城镇 建设)、农业产业化、资源综合开发利用等领域的信贷支持，促进县域经济发展。州级有关部 门专项资金应重点向欠发达地区倾斜，引导信贷资金跟进投入。
（三）强化中介机构管理，完善金融配套服务。
1．支持信用担保机构加快发展。鼓励支持社会资本投资担保业，引导州外资本进入我州 担保市场。有关部门要研究并出台支持担保业发展的政策措施，充实中小企业担保公司资本 金，指导信用担保机构扩大业务范围，创新业务品种，增强服务能力。有条件的县市应成立 中小企业信用担保机构，由财政根据实际需要和财力可能安排一定数量的资金，专项支持担 保机构发展。
2．构建和完善金融中介服务体系。积极支持和规范会计师事务所、律师事务所、投资咨 询、资产评估、保险代理、信用评级等中介机构发展，鼓励兴办服务金融和经济发展的各类 中介机构， 对个人兴办或领办为企业提供投融资服务的中介机构， 有关部门应依照有关法规， 按规范程序予以及时审批。
3．进一步提高中介机构的服务水平。中介机构要不断完善规章制度，加强行业自律，提 高从业人员执业水平和执业道德，切实做到诚实守信。中介机构要提高效率，合理收费，帮 助企业降低融资成本，与企业建立长期稳定的合作关系，促进企业与金融机构的合作。
4．切实加强对中介机构的监管。有关部门要建立健全监管制度，明确监管责任，督促中 介机构诚信合规经营，提供完整准确、真实可靠信息，切实加强对中介机构的监管。
（四）加强“信用凉山”建设，创造良好金融运行环境。
1.加强“信用凉山”建设。各级政府要针对本地区在信用环境建设方面存在的突出问题， 从重点环节、重点部位入手，大力加强诚信建设，强化政府、企业和公民的信用意识。要加 快推进全州信用体系建设，建立和完善企业及个人信用征集、信用记录、信用评价与发布制 度。要积极推动我州资信评级试点工作，引入有资格的评级机构，将我州有资格、有条件的 企业纳入信用评级。要深入开展诚信客户评选活动，给诚信客户以更多的优惠、便利和支持， 引导企业诚信经营。
2．严厉打击恶意逃废债行为。要进一步完善和规范企业改制和破产行为，依法落实和保 全金融债权，坚决遏制发生新的恶意逃废债务行为。司法机关要依法严厉打击各种逃废金融 机构债务的行为，提高金融胜诉案件的执行率、偿付率，维护金融机构的合法权益。
（五）防范化解金融风险，维护金融稳定。
各级政府、州级各部门要积极支持、配合金融监管机构履行监管职责，与金融监管机构 落实分工责任，建立和完善监管信息共享机制，加强联系和沟通，建立司法机关与金融机构 之间的联络协作机制，认真落实金融突发事件应急预案，完善应急处理机制，构建协调配合 的金融稳定工作机制，共同做好辖内的金融监管工作，确保一方金融稳健运行。
三、金融机构要切实加大对地方经济发展的支持力度 （一）银行业金融机构要进一步提高金融服务水平。
1．各国有商业银行要结合我州经济社会发展需要，科学制定信贷投放计划，创新信贷产 品，开拓信贷服务领域，调整优化信贷结构，确保信贷投放的合理均衡增长，努力提高信贷 资金在我州的使用比例。农业银行要稳定和发展在农村地区的网点和业务，扩大在基层的覆 盖面，进一步强化面向“三农” 、商业运作的市场定位和责任，改进信贷管理模式，增强服务 县域经济的功能，切实改善对发展现代农业和新农村建设的金融服务。
2．农业发展银行要结合职能调整，不断拓展业务领域，在做好粮油收购信贷资金供应的 同时，积极办理农业综合开发贷款、农村基础设施建设贷款、农业生产资料贷款和农业小企 业贷款等开发性金融业务，全方位履行好政策性金融支农服务职能。
3．农村信用社要进一步深化改革，成为服务“三农”的社区性金融机构。要针对农村传 统农户、种养殖大户、公司化组织、农村小企业的信贷需求，创新信贷品种，积极增加支农 资金，不断拓展支农服务领域，进一步发挥农村金融主力军作用。
4．凉山州商业银行要按照服务地方经济、服务中小企业、服务群众的要求，进一步扩大 服务覆盖面， 针对中小企业在不同成长阶段的融资需求， 创新中小企业服务方式和服务手段， 积极加大对小企业的支持力度，大力开展消费信贷业务，增强投融资能力，有效支持县域经 济发展。
5．邮政储蓄机构要充分发挥小额贷款功能，扩大邮政储蓄资金在农村的运用范围，逐步 拓宽农村金融服务领域，不断提高邮政储蓄资金投向“三农”的比重。
（二）银监部门要加强监管能力建设，增强金融监管有效性。
一是要积极支持银行业机构深化改革。二是要严格市场准入，努力提高现场检查和非现 场监管效率，认真督促银行业机构不断强化内部控制，有效防控案件；加强授信管理，做好 不良贷款“双降”工作，提高营运质量；大力开展金融创新，满足全方位、多层次的的金融 服务需求；依法审慎经营，有效防范和处置各类风险。三是引导银行业机构公平、有序竞争， 加强同业合作，维护良好的金融市场秩序，严查违规失序行为，保护存款人和金融消费者的 合法权益。
（三）人民银行要注意研究货币信贷政策执行中出现的新情况、新问题，增强“窗口指 导”的针对性和有效性，发挥好“窗口指导”作用，引导改善金融服务。要加快推进全州信 用体系建设，重点抓好企业和个人征信体系建设，推动资信评级试点工作。
四、切实加强对金融工作的领导 （一）努力提高金融机构对经济工作的参与度。各级政府要从全面建设小康社会和促进 经济社会发展的大局出发，认真研究金融政策，制定金融业发展规划，明确发展目标和要求， 提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。在制定区域发展规划、行业 发展规划和重大政策措施时，要征求金融部门的意见；政府、有关部门和企业的重大决策， 应当邀请金融部门参加，听取金融部门意见；要邀请金融机构提前介入招商引资工作和重大 项目建设，提高招商引资和重大项目建设的成功率。
（二）切实加强对金融工作的领导、支持、协调、服务。各级政府要切实加强对金融机 构的领导，督促金融机构完善制度，规范管理，强化监督，平稳运行。州政府成立金融工作 领导小组，加强对全州金融工作的领导和协调工作，并定期召开金融工作座谈会，分析经济 和金融业发展形势，听取金融机构的意见和建议。各县市政府要明确有关机构负责加强与金 融机构的联系，协调金融政策的落实，帮助金融机构解决发展中存在的困难和问题。州级有 关综合部门要主动加强与金融机构的沟通联系，及时通报情况，研究协调解决问题。
（三）认真落实对金融机构的考核和奖励。有关部门要抓紧研究提出对金融机构的目标 考核办法，进一步完善金融工作考核激励机制，认真组织对金融机构的考核工作，并及时将 考核结果反馈各金融机构，积极引导金融机构加大对我州经济的支持力度。对支持地方经济 发展取得突出成绩的州级金融机构， 州政府将给予表彰和奖励。
各县市也应制定相应的办法， 鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济的支持力度。
二○○七年九月二十六日 主题词：
抄送：