矛盾纠纷多元化解工作方案4篇
篇一：矛盾纠纷多元化解工作方案
关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见
一、充分认识完善矛盾纠纷多元化解机制的意义
当前，正处于社会转型的历史时期，由各种利益纠纷引发的社会矛盾成为影响 社会安定的突出问题，需要通过各种纠纷解决方式化解。完善矛盾纠纷多元化解机 制，是党的十八届四中、五中全会作出的重大决策部署，是保障群众合法权益、促 进社会公平正义的必然要求，是创新社会治理、深化平安建设的重要内容，是畅通 群众诉求表达渠道、有效化解矛盾纠纷的有力抓手。全镇各级各部门要深刻认识新 常态下完善矛盾纠纷多元化解机制的重大意义，坚持源头治理、系统治理、依法治 理、综合治理，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各部门 职能作用和党组织领导核心作用，完善人民调解机制，引导社会各方面力量积极参 与，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，形成“大调解”工作格局，力争“小 事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
二、狠抓矛盾纠纷多元化解任务落实
立足我镇实际，整合资源，集聚合力，拓宽途径，抓好矛盾纠纷多元化解各项 具体任务的落实。
(一)整合调解资源，抓好人民调解工作。在镇，依托镇综治中心和网格化管理 体系，整合基层调解资源，建立矛盾纠纷多元化解中心，负责辖区内矛盾纠纷多元 化解工作，指导做好品牌调解室建设。
在村，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，依托村人民调解委员会，设立调解 工作室，确定专兼职调解主任，组织“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老 知识分子、老政法干警)共同做好调解工作。
探索推行“三三制”人民调解法。一般情况下，对基层发生的矛盾纠纷，需经 过村调解工作站(或中心户调解室)、村居调解工作室(或村居调委会)、镇矛盾纠纷 多元化解中心三个层次的调解，每个层次一般进行三次调解，力争矛盾纠纷得到有 效化解。
(二)立足部门职责，形成多元化解合力。立足镇有关部门职责，抓好与本部门 有关的矛盾纠纷负责调解处理。
(三)强化社会参与，拓宽矛盾纠纷化解途径。发挥信访部门、群团组织、行业 协会等社会力量在矛盾纠纷多元化解体系中的补充作用，利用各方资源和独特优 势，积极主动参与矛盾纠纷多元化解工作。
信访部门要建立信访与诉讼、非诉讼等纠纷解决渠道有机衔接制度，将能够通 过信访渠道以外的、法定途径处理的信访投诉请求，导入法定途径依法处理，促进 问题解决，实现息诉罢访。
工会要建立劳动争议调解组织，参与调解涉及职工工资、权益保障等矛盾纠 纷，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。
共青团要依托共青团的组织网络和体系，着力抓好共青团活动阵地建设，加强 对青少年合理利益诉求的教育引导和服务，积极参与调解处理涉及未成年人合法权 益等纠纷。
妇联要充分发挥工作优势，着力加强“巾帼调解室”、“妇女儿童维权站 (室)”建设，协助调解婚姻家庭纠纷及涉及妇女儿童合法权益案件。
拓展党代表、人大代表、政协委员等多方参与矛盾纠纷化解的途径，鼓励和支 持通过设立调解工作室等方式开展矛盾纠纷化解工作。
三、加强矛盾纠纷多元化解平台建设
(一)强化镇平台建设。成立镇矛盾纠纷多元化解中心领导小组，按照矛盾纠纷 多元化解工作职能定位，组建“柴胡店镇矛盾纠纷多元化解中心”，与镇社会治理 综治中心“一门两牌”，担负全镇矛盾纠纷的排查预警、分析研判、分流调度、督 办考核等职责，协调指导部门和社会各方资源，共同参与矛盾纠纷多元化解，切实 发挥牵头抓总的作用。
(二)强化信息平台建设。要依托镇综治中心和网格化办公平台，加强矛盾化解 工作信息化建设，实现网上咨询、网上受理、网上调解“一站式”服务，满足人民 群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。健全完善信息发布、信息沟通、信息 查询渠道，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正能量在网上聚合。
(三)组建调解专家库平台。充分发挥各领域专家的资源优势，建立“柴胡店镇 矛盾纠纷多元化解专家库”。专家库专家采取个人自愿、单位推荐和组织审核的方 式，主要从相关领域或在职、离退休人员中选聘。
四、健全矛盾纠纷多元化解工作运行机制
(一)联席会议机制。由综治办牵头，由司法所、派出所、信访办、工农办、国 土所、组织科、计生办、民政科、经管站、建房办等镇矛盾纠纷多元化解中心办公 室成员单位参加，定期召开联席会议，统筹协调解决工作推进中协调联动、效力衔 接等问题，并制定相关制度，确保各项工作落到实处。特殊情况，可以临时召开。
(二)排查研判机制。镇矛盾纠纷多元化解中心要坚持日常定期排查和重要敏感 时期重点排查相结合，建立研判例会制度，组织有关部门人员和调解专家，对矛盾 纠纷分析研判，有针对性地提出意见建议，做到矛盾纠纷随时发现、随时研判、随 时分流、随时化解。
(四)以案定补机制。根据市文件精神，镇试点推行“以案定补”机制。对于调 解组织和有关人员，根据调解案件的类型，严格按照上级的有关规定，采取“以案 定补”方式给予补贴。
五、强化矛盾纠纷多元化解工作保障
矛盾纠纷多元化解机制，是化解社会矛盾，减少诉讼和信访压力，降低维稳成 本，维护社会稳定的'治本之策。各级各部门按照镇党委、政府的统一部署，加强 组织领导，健全协调机制，认真组织实施。
(一)加强组织领导。镇成立由主要负责同志任组长的矛盾纠纷多元化解工作领 导小组。各级各单位也要成立相应的组织机构，由主要负责人任组长，及时研究解 决可能影响本辖区社会稳定的重大矛盾问题，切实担负起维护一方稳定、确保一方 平安的重大政治责任。
(二)加强舆论宣传。各部门、各单位要结合各自实际，通过召开会议、发放宣 传材料、网络宣传等形式，积极宣传完善矛盾纠纷多元化解机制的意义，大力宣传 工作中好的经验做法和成功典型案例，引导广大群众树立“有矛盾先调解”的理 念，为矛盾纠纷多元化解工作营造良好的社会氛围。
(三)加强队伍建设。严格按照选任条件，认真做好调解员选任工作，重点从村 居“五老人员”、退休干部(尤其是退休法官、检察官、警察、司法行政干警)、调 解专家、人民陪审员、人民监督员、社区网格员中选任。
(四)加强经费保障。将矛盾纠纷多元化解涉及的各项工作经费列入镇财政预 算，统筹安排，加强管理，确保专款专用、精准使用。
篇二：矛盾纠纷多元化解工作方案
矛盾纠纷多元化解工作方案矛盾纠纷多元化解 机制方案
矛盾纠纷多元化解工作方案矛盾纠纷多元化解机制方案当今 社会，国内因素与国际因素相互影响，历史问题和现实问题相互 牵扯，体制改革.企业改制.政策转型.社会结构变动.利益分配格 局调整等关系群众切身利益的领域不断产生大量的矛盾纠纷。这 些矛盾纠纷既有因我国社会主义初级阶段“先富”和“后富”之 间的矛盾；也有因经济社会转轨造成的在不同社会阶层和利益群 体之间利益分配的矛盾；还与我国的法律法规尚不健全和社会保 障救助等政府职能不到位有关。目前，民间纠纷的主体更多地由 公民与公民之间，向公民与经济组织之间.公民与基层政府管理部 门之间扩展；民间纠纷的内容也由家庭成员内部之间的婚姻.继承 纠纷或邻里之间简单的侵权.债务纠纷，发展为合伙投资纠纷.职 工与企业之间的劳资纠纷.安全事故纠纷.城市建设噪声扰民纠纷. 物业管理纠纷.拆迁征地纠纷.村务纠纷等等，这些纠纷在总体上 呈现出非对抗性质的矛盾纠纷。随着经济社会等各方面的改革不 断向纵深推进，不同社会阶层和利益群体之间的关系盘根错节， 矛盾纠纷日趋错综复杂；不同类型和性质的纠纷矛盾冲突表现的 形式和外在激烈程度也不一样，因此化解这些不同类型的矛盾纠 纷的手段和方式也必然有所差异。经过长期的实践，我国逐步形
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成了包括诉讼.仲裁.行政处理.调解等涵盖各种纠纷解决方式在内 的一整套完整的多元化纠纷解决机制。在该机制中，各种纠纷解 决方式首先可以各自独立运行，而且在功能和体系上可以互补衔 接，形成动态的程序体系和运作调整系统，得以满足不同性质.类 型和主体之间的矛盾纠纷。由于我国处于社会转型期，在改革开 放和经济发展过程中，利益多元化及冲突的复杂性更为明显，由 此决定了社会对多元化纠纷解决机制的迫切要求。社会矛盾纠纷 多元化解决机制的司法探索我国民间纠纷解决机制以“仲裁”和 “调解”为主要组成部分，民间纠纷解决机制因其具有灵活性的 优势得到了民众的认同，但因其不确定性又使其不能适应现代社 会规范性的要求。为了克服民间纠纷解决方式的缺陷，充分发挥 其优势，经过近年来的逐步探索，我国有针对性地把民间纠纷解 决方式纳入了法律规范化的轨道，目前已基本实现与诉讼的良好 衔接。xx 年 8 月，最高人民法院发布关于建立健全诉讼与非诉讼 相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见，对各类调解和仲裁与诉 讼的衔接进行了规范，允许当事人申请确认和执行调解协议，克 服了调解协议不能直接作为执行依据的不足，进一步推动了调解 在民事纠纷解决方面发挥作用。xx 年 1 月，人民调解法实施，该 法第三三条第一次从法律层面上明确了人民调解与诉讼的衔接。
xx 年 3 月，最高人民法院出台关于人民调解协议司法确认程序的 若干规定，该规定进一步明确人民法院对当事人申请确认和执行 人民调解协议的程序依据，从而实现了人民调解与诉讼在技术层
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面的衔接。面对日益增多的繁复的社会矛盾和由此产生的化解需 求，司法机关对多元化纠纷解决机制的探索从未停止。xx 年，最 高人民法院印发人民法院第三个五年改革纲要，明确指出要在各 级党委和政府的领导支持下，建立健全多元纠纷解决机制，并进 一步完善多元纠纷解决方式之间的协调机制。xx 年，最高人民法 院出台关于进一步贯彻“调解优先.调判结合”工作原则的若干意 见的司法解释，对完善调解工作制度提出了进一步的要求。在民 事审判领域，多元化纠纷解决主要体现为“调解优先.调判结 合”；在刑事司法领域，则表现为“宽严相济”的刑事政策的提 出和贯彻。贯彻执行“宽严相济”的刑事政策要求刑事审判中也 必须重视社会矛盾的化解，发挥司法能动作用，各地司法机关结 合自身实际开展社会矛盾化解机制探索，比如尝试刑事和解制度. 引入社区矫正等。社会矛盾纠纷多元化解决机制存在的问题社会 矛盾纠纷多元化解决机制尚不完整.系统。虽然近年来人民调解法 以及最高人民法院颁布实施了一系列司法解释，人民调解与诉讼 的衔接在法律层面已经没有问题，但人民调解.仲裁等民间纠纷解 决方式与诉讼方式在化解矛盾纠纷时具体的分工和作用的领域仍 不清晰，存在着程序设计和职能替代上的重复，导致多元化纠纷 解决方式在化解社会矛盾中的作用未能得到充分的发挥。比如， 医疗事故纠纷解决中既有医学会的医疗事故鉴定又可以在诉讼过 程中进行司法鉴定，在当事人之间认为造成了医疗事故鉴定和司 法鉴定的冲突和不信任；劳动争议案件的处理首先是要进行劳动
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争议的仲裁，不服仲裁后还可以继续向法院起诉，造成了仲裁和 诉讼的重复。法律程序设计上的不完善是造成近年来医患矛盾.劳 资纠纷等社会矛盾难以化解的重要原因。社会矛盾纠纷多元化解 决机制要实现的社会目标尚不够清晰。社会矛盾纠纷多元化解决 机制的探索应当以“为民”.“人本”理念为基础，以能否体现人 民根本利益.有效化解社会矛盾作为优劣判断的重要标准。在司法 与政治关系密切的背景下，实践中很难界定何为司法应当追求的 社会目标，何为政治应该实现的价值。在这种情况下，必须正确 理解“为人民服务.为大局服务”的精髓.深刻领会司法人文关怀 和司法社会矛盾化解功能的内涵，否则就会对纠纷多元化解决机 制在化解社会矛盾中的作用产生消极影响。灵活调解与依法调解 之间的冲突依然未得到很好的平衡。注重灵活性.不拘泥于法律法 规是人民调解的独有优势，而依法调解是纠纷多元化解决机制的 基本原则，如何平衡好“灵活”与“依法”之间的关系依然是摆 在我们面前亟待解决的课题。同时，因为必要的上位法依据缺 失，地方司法机关进行的某些探索是否突破了现有法律仍存在不 少的质疑。比如，各地法院开展的委托调解在民事诉讼法.刑事和 解刑事诉讼法中都缺乏明确的法律依据。地方司法机关实践中各 自为政造成司法不统一。近年来，各地司法机关积极发挥司法能 动性，在化解矛盾纠纷时，对纠纷化解方式尝试了多种多样的探 索。各地司法机关的实践经验值得肯定，但也应当注意由此带来 的对司法制度统一性的冲击。以刑事和解为例，有的法院主张只
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要当事人之间达成和解.被告人真诚悔罪，即使是故意杀人案件， 也可以适用刑事和解；而有的法院则认为只能在轻微刑事案件中 适用刑事和解。这种情形对司法制度的统一性产生了消极影响， 对司法机关在社会矛盾纠纷的化解过程中起到了负面作用，终将 不利于社会秩序的和谐稳定。社会矛盾纠纷多元化解决机制的构 建与完善坚持以法治为轴心，完善相关立法。笔者建议在民事诉 讼法和刑事诉讼法修订时，在原则部分加入符合“为民”.“人 本”理念的规定。一方面，在刑事诉讼法明确引入成熟的.正确可 行的矛盾纠纷解决方式；另一方面，各地法院要充分发挥司法能 动性，主动依法化解当地社会矛盾纠纷，做到既合法理又兼顾情 理。强化和发挥各种调解方式的功能和作用。对现有的诉讼调解. 行政调解.仲裁调解.人民调解与行业调解进行合理的分类分工， 实现各种调解方式之间的有机过渡和衔接，同时在调解过程中， 既要
根据实际情况灵活处理，但也必须要坚持依法调解的原则不 动摇。笔者建议，建立由政法委综治办.人民法院.行政机关.人民 调解组织等单位参加的社会矛盾纠纷化解联席会议机制，针对社 会矛盾纠纷的可变性.动态性.复杂性的特点，互通信息.通报案件. 分析探讨，使各相关部门能够及时掌握矛盾纠纷调处情况，增强 对未来事态发展的预见性，以便有利于采取有效的矛盾疏导和防 范措施。集中优势司法资源，群策群力，不断推进涉法涉诉信访 案件的有效解决。当前我国的信访案件中，涉法涉诉案件占有较
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大比例，这部分案件的有效化解，无疑是社会矛盾纠纷多元化解 决机制功能实现的重要体现。要提前预防信访苗头，及时化解当 事人积累的怨气，不断完善信访工作责任制度，搭建形式多样的 沟通平台，把人民群众利益诉求的表达和解决纳入法制化轨道。
完善利益诉求表达机制，建立健全社会矛盾纠纷情报信息网络。
完善利益诉求表达机制，畅通人民群众利益诉求的表达通道，广 泛听取人民群众的意见与建议，并将意见建议的办理情况纳入政 务督查范畴，及时催办督办并定期通报。建立健全社会矛盾纠纷 信息的收集.报送和分析反馈机制，积极开展社会矛盾纠纷排查分 析治理，及时.全面.准确地掌握社会矛盾纠纷解决的发展动向， 对各类动态信息进行汇总梳理，及时分析预测并作出快速反应和 处置，及时向党委.政府反映人民群众的利益诉求，为领导科学决 策.有效预防和化解矛盾纠纷提供参考依据。矛盾纠纷多元化解工 作方案矛盾纠纷多元化解机制方案完善矛盾纠纷多元化解机制， 是保障群众的合法权益，促进社会公平正义的必然要求，是加强 和创新社会治理，深化平安明村建设的重要内容。
根据市关于完善矛盾纠纷多元化化解机制的意见要求，为完 善明村镇矛盾纠纷多元化化解机制，提出如下实施方案。
一.工作目标坚持源头治理.依法治理.综合治理，按照“属地 管理”和“谁主管.谁负责”的原则，充分发挥各管区.部门站所 职能作用和各社区（村）人民调解委员会核心作用，健全完善镇 矛盾纠纷多元化解工作体系，逐步建立覆盖各管区.各部门.各村
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庄的调解组织网络，构建党委领导.综治协调.司法引领.部门联动. 社会协同.群众参与的“大调解”工作格局，运用法治思维和法治 方式化解矛盾纠纷，力争“小事不出村.大事不出镇.矛盾不上 交”，确保社会和谐稳定。
二.建立三级调解机制适应社会发展新常态，探索预防化解矛 盾纠纷的方法途径，建立健全矛盾纠纷三级调解机制，最大限度 消除不和谐因素。
1.社区（村庄）一级调解。社区（村庄）成立调解委员会， 从原有两委成员.网格员和村庄德高望重的老党员.老干部.老教师 中推选 3-5 人组成，由一名村庄“两委”成员负责，及时对村庄 的矛盾纠纷进行排查和调解。对复杂的矛盾纠纷，可集体听证调 解或邀请村“两委”成员共同参与调解。
2.管区二级调解。各管区成立调解委员会，由管区人员.中心 村支部书记.所在村党支部书记.调解能手和律师及法律工作者组 成，对社区（村庄）无法调解的矛盾纠纷进行调解，律师及法律 工作者提供法律咨询和依据。
3.镇三级调解。镇成立调解中心，由镇领导.管区书记.各业 务部门负责人.村党支部书记.聘请调解能手组成，综治办牵头负 责。畅通人民调解.司法调解和行政调解“三大调解”之间的衔 接，整合调解力量，对管区无法调解的矛盾纠纷进行调解，综合 运用各种手段化解矛盾纠纷。
三.健全规章制度
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1.排查调处制度。要把集中排查调处和经常性排查调处结合 起来并形成制度，社区（村庄）每周.管区每半月召开一次矛盾纠 纷排查调处工作协调会议，矛盾纠纷比较集中的，
根据需要即时召开，切实把矛盾纠纷调处责任落到实处。
2.“三三”调解制度。社区（村庄）发生的矛盾纠纷，需经 过社区（村庄）.管区.镇三级逐级调解，下一级将矛盾纠纷上交 前至少要调解三次，村庄调解不了的上报管区调解，管区调解不 了的上报镇调解，坚决杜绝矛盾扩大化和升级，力争矛盾纠纷得 到有效化解。
3.首接负责制度。首次接访的部门和具体人员要跟进做好对 接落实工作，确保“件件有落实.事事有回音”。
4.部门参与制度。各职能部门 根据职能分工，强化“属地化管理”和“谁主管谁负责”的 责任，实现矛盾纠纷化解分级分类管理.协调联动处置。
5.档案管理制度。社区（村庄）.管区.镇要做好当事人个人 诉求.处理措施.处结意见登记，做好相关文书.当事人签字和现场 照片等音像资料的存档。
四.考核办法 1.奖惩考核的依据。奖惩考核以镇调处中心.管区.社区（村 庄）调委会的卷宗.登记簿（册）等台帐资料为依据。
2.奖惩考核形式。考核每半年一次，分别于 6 月和 12 月底， 由镇综治办牵头，组织专门考评小组，以听取汇报.查阅台帐.资
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料.实地察看，走访案件当事人，听取有关部门意见等形式对各调 委会进行考核，年终以两次考核综合成绩作为最终奖惩依据。
3.奖惩考核标准。（1）奖励标准对实现五无（无矛盾纠纷上 交.无集体或越级上访.无民间纠纷转为刑事案件.无未调结的指派 分流矛盾纠纷.无失信被执行人）的管区.社区（村庄），奖励村 管区.社区（村庄）调委会各 500 元；对坚持排查.预警机制，有 效防止矛盾纠纷激化，对矛盾纠纷调解及时.有效，并规范调解程 序及卷宗的，以调解卷宗为据，成功调处重大疑难纠纷.劝阻群体 性或越级上访或防止民转刑的，每调解成功一例按调解的难易程 度分一等.二等.三等分别奖励该调委会
100. 50.20 元；对调解室硬件.软件建设均规范到位，制度完善， 落实有效的，奖励管区.社区（村庄）调委会各 300 元。（2）惩 处标准。对本辖区内矛盾纠纷不予受理或相互推诿的，每出现一 起扣管区.社区（村庄）调委会各 100 元；对不坚持排查制度，本 管区.社区（村庄）出现的矛盾纠纷不知情的，或发现矛盾纠纷不 及时上报，每出现一起扣管区.社区（村庄）调委会各 50 元；对 调处中心指派分流的矛盾纠纷不按时调结，拖延积压或导致上访 的，每出现一起扣管区.社区（村庄）各 300 元；对调解室建设不 规范.制度不完善或落实不到位.卷宗不规范.不健全的，扣管区. 社区（村庄）各 300 元对出现的矛盾纠纷调处不及时.不公道，导
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致群体性上访或民转刑的，每出现一起扣管区.社区（村庄）各 500 元。
4.奖惩考核实施方式。对奖惩考核的实施以考察小组两次考 核结果为依据，年终兑现，以奖代补资金由政府列专项财政经费 支出，罚金由政府在管区.社区（村庄）各种费用中扣除。
五.工作保障 1.加强组织领导。镇成立由党委书记任组长的矛盾纠纷多元 化解工作领导小组，每月通报矛盾纠纷化解情况，每季度调度.研 究解决可能影响本辖区社会稳定的重大矛盾问题。
2.加强人员和硬件建设保障。加强调解队伍建设，建立完善 调解员.特邀调解员.调解志愿者等调解人才库。加大调解经费投 入力度，保障矛盾纠纷多元化解工作深入开展。加强调解室硬件 建设和制度建设，落实办公场所和设备设施。
3.加强考核奖惩。将矛盾纠纷多元化解工作纳入管区和社区 （村庄）年度目标考核，按照考核办法进行考核奖惩。管区和社 区（村庄）为治安维稳第一责任人，加大一级调解力度，年终表 彰先进个人和先进集体，倡导正能量；矛盾纠纷必须逐级调解， 不能越级，坚决杜绝简单应付将矛盾上交镇.推脱责任拖延不解决 问题，一旦发现，给予通报，取消涉及到的管区和社区（村庄） 干部当年评先选优资格；对因工作不到位发生到青岛及以上单位 上访或引发大规模群体性事件的村庄，在重点工程.重点项目和资 金等方面不予安排，并按照规定实行“一票否决”。矛盾纠纷多
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元化解工作方案矛盾纠纷多元化解机制方案完善矛盾纠纷多元化 解机制，是保障群众的合法权益，促进社会公平正义的必然要 求，是加强和创新社会治理，深化平安龙山建设的重要内容。
根据市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见要求，为完善 龙山街道矛盾纠纷多元化解机制，提出如下实施方案。
一.工作目标坚持源头治理.依法治理.综合治理，按照“属地 管理”和“谁主管.谁负责”的原则，充分发挥各部门职能作用和 党组织领导核心作用，健全完善街道矛盾纠纷多元化解工作体 系，逐步建立覆盖各管区.各部门.各村庄的调解组织网络，构建 党工委领导.综治协调.司法引领.部门联动.社会协同.群众参与的 “大调解”工作格局。
二.建立三级调解机制适应社会发展新常态，探索预防化解矛 盾纠纷的方法途径，建立健全矛盾纠纷三级调解机制，最大限度 消除不和谐因素。
1.村庄一级调解。各村庄成立说理委员会，从原有调解委员 会人员.网格员和村庄德高望重的老党员.老干部中推选 5-7 人组 成，由一名村庄“两委”成员负责，及时对村庄的矛盾纠纷进行 调解。对复杂的矛盾纠纷，可集体听证调解或邀请村“两委”成 员共同参与调解。
2.管区二级调解。各管区成立调解委员会，由管区人员.中心 村支部书记.所在村党支部书记.调解能手和律师组成，对村庄无 法调解的矛盾纠纷进行调解，律师提供法律咨询和依据。
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3.街道三级调解。街道成立调解中心，由管区书记.各业务部 门负责人.村党支部书记.管区调解能手组成，信访办牵头负责， 司法所配合协调，对管区无法调解的矛盾纠纷进行调解。畅通人 民调解.司法调解和行政调解“三大调解”之间的衔接，整合调解 力量，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。
三.实施时间及方式 1.4 月中旬-5 月上旬，各管区选取先进和落后村庄各 1 个进 行试点，并加强指导和督促村庄成立说理委员会。
2.5 月上旬-5 月中旬，管区建立调解委员会。
3.5 月中旬-5 月底，办事处建立调解中心。
四.健全规章制度 1.排查调处制度。要把集中排查调处和经常性调处结合起来 并形成制度，村庄每周.管区每半月召开一次矛盾纠纷排查调处工 作协调会议，矛盾纠纷比较集中的， 根据需要及时召开，切实把矛盾纠纷调处责任落到实处。
2.三三调解制度。村庄发生的矛盾纠纷，需经过村庄.管区. 街道三级逐级调解,下一级纠纷上交前至少要调解三次，村庄调解 不了的上报管区调解，管区调解不了的上报街道调解，坚决杜绝 矛盾扩大化和升级，力争矛盾和纠纷有效化解。
3.首接负责制度。首次接访的部门和具体人员要跟进做好对 接落实工作，确保“件件有落实.事事有回音”。
4.部门参与制度。各职能部门
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根据职能分工，强化“属地化管理”和“谁主管谁负责”的 责任，实现矛盾纠纷化解分级分类管理.协调联动处置。
5.档案管理制度。村庄.管区.街道要做好当事人个人诉求.处 理措施.处结意见登记，做好相关文书.当事人签字和现场照片等 音像资料的存档。
五.工作保障 1.加强组织领导。街道成立由党工委书记任组长的矛盾纠纷 多元化解工作领导小组，每月通报矛盾纠纷化解情况，每季度调 度.研究解决可能影响本辖区社会稳定的重大矛盾问题。
2.加强人员和硬件建设保障。加强调解队伍建设，建立完善 调解员.特邀调解员.调解志愿者等调解人才库。加大调解经费投 入力度，保障矛盾纠纷多元化解工作深入开展。加强调解室硬件 建设和制度建设，落实办公场所和设备设施。
3.加强考核奖惩。将矛盾纠纷多元化解工作纳入管区和村庄 年度目标考核，按照考核办法进行考核奖惩。管区和村庄为信访 维稳第一责任人，加大一级调解力度，年终表彰先进个人和先进 集体，倡导正能量；坚决杜绝简单应付将矛盾上交街道.推脱责任 拖延不解决的问题，一旦发现，给予通报，取消涉及到的管区和 村庄干部当年评先选优资格；对发生到青岛及以上单位上访或引 发大规模群体性事件的村庄，在重点工程.重点项目和资金等方面 不予安排，并按照规定实行“一票否决”。
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篇三：矛盾纠纷多元化解工作方案
矛盾纠纷多元化解中心工作制度
矛盾纠纷多元化解中心工作制度 1、定期排查制度。各村居（社区）每周集中上报管区矛盾纠纷排查情况；各 管区每周一例会，将各村居矛盾纠纷集中梳理分析^p ，落实调处措施。对本级 无法处理或有重大稳定隐患的，及时上报矛盾纠纷多元化解中心。
2、受理登记制度。村级调委会、管区调处中心对不同渠道收集的矛盾纠纷进 行审查分类登记，受理矛盾纠纷实行一案一记。
3、分流指派制度。街道矛盾纠纷多元化解中心对所有受理的矛盾纠纷进行分 类汇总和分析^p 研判，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、分级负责、依 法调处、限期办结”的运作方式，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原 则，视情况分流指派或直接组织调处。
4、联动联调制度。涉及到多部门或跨领域、跨单位的矛盾纠纷，由矛盾纠纷 多元化解中心组织相关部门和单位进行联合调处；矛盾纠纷涉及到国家的法律、法 规和政策，相关部门要加强宣传教育，其他部门应密切配合，共同做好宣传、教 育、疏导和化解工作。
5、突发事件应急调处制度。对于突发事件、应急救援等，党委政府成立突发 事件应急调处工作小组，相关部门按要求迅速抽调人员积极参与，密切配合，做到 及时化解。
6、限期办结报告制度。各相关部门、单位对分流调处的矛盾纠纷，应在 7 日 内与信访人或当事人见面，了解具体情况，应在 20 日内办结，上报信息整卷归 档。特殊情况经矛盾纠纷多元化解中心批准后可适当延长办理时间，但最长不得超 多一个月。
7、联席会议制度。由街道党工委副书记、多元化解中心主任召集，街道矛盾 纠纷多元化解中心成员单位参加，每半月召开一次联席会议，统筹协调解决工作推 进中协调联动、效力衔接等问题，并研究制定相关措施，协调调处疑难复杂案件， 确保各项工作落到实处。特殊情况，可以临时召开。
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在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工 作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一 丝不苟的工作作风。
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篇四：矛盾纠纷多元化解工作方案
矛盾纠纷多元化解工作方案矛盾纠纷多元化解机制 方案
矛盾纠纷多元化解工作方案矛盾纠纷多元化解机制方案
当今社会，国内因素与国际因素互相影响，历史问题和现实问题 互相牵扯，体制改革、企业改制、政策转型、社会结构变动、利益安 排格局调整等关系群众切身利益的领域不断产生大量的矛盾纠纷。这 些矛盾纠纷既有因我国社会主义初级阶段"先富'和"后富'之间的矛 盾；也有因经济社会转轨造成的在不同社会阶层和利益群体之间利益 安排的矛盾；还与我国的法律法规尚不健全和社会保障救助等政府职 能不到位有关。
目前，民间纠纷的主体更多地由公民与公民之间，向公民与经济 组织之间、公民与基层政府管理部门之间扩展；民间纠纷的内容也由 家庭成员内部之间的婚姻、继承纠纷或邻里之间简洁的侵权、债务纠 纷，进展为合伙投资纠纷、职工与企业之间的劳资纠纷、安全事故纠 纷、城市建设噪声扰民纠纷、物业管理纠纷、拆迁征地纠纷、村务纠 纷等等，这些纠纷在总体上呈现出非对抗性质的矛盾纠纷。
随着经济社会等各方面的改革不断向纵深推动，不同社会阶层和 利益群体之间的关系盘根错节，矛盾纠纷日趋错综冗杂；不同类型和 性质的纠纷矛盾冲突表现的形式和外在激烈程度也不一样，因此化解 这些不同类型的矛盾纠纷的手段和方式也必定有所差异。经过长期的
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实践，我国逐步形成了包括诉讼、仲裁、行政处理、调解等涵盖各种 纠纷解决方式在内的一整套完好的多元化纠纷解决机制。在该机制 中，各种纠纷解决方式首先可以各自独立运行，而且在功能和体系上 可以互补连接，形成动态的程序体系和运作调整系统，得以满足不同 性质、类型和主体之间的矛盾纠纷。由于我国处于社会转型期，在改 革开放和经济进展过程中，利益多元化及冲突的冗杂性更为明显，由 此决定了社会对多元化纠纷解决机制的迫切要求。
社会矛盾纠纷多元化解决机制的司法探究 我国民间纠纷解决机制以"仲裁'和"调解'为主要组成部分，民间 纠纷解决机制因其具有敏捷性的优势得到了民众的认同，但因其不确 定性又使其不能适应现代社会规范性的要求。为了克服民间纠纷解决 方式的缺陷，充分发挥其优势，经过近年来的逐步探究，我国有针对 性地把民间纠纷解决方式纳入了法律规范化的轨道，目前已基本实现 与诉讼的良好连接。
2009 年 8 月，最高人民法院发布《关于建立健全诉讼与非诉讼 相连接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，对各类调解和仲裁与诉讼 的连接进行了规范，允许当事人申请确认和执行调解协议，克服了调 解协议不能直接作为执行根据的缺乏，进一步推动了调解在民事纠纷 解决方面发挥作用。2011 年 1 月，《人民调解法》实施，该法第三十 三条第一次从法律层面上明确了人民调解与诉讼的连接。2011 年 3 月，最高人民法院出台《关于人民调解协议司法确认程序的若干规 定》，该规定进一步明确人民法院对当事人申请确认和执行人民调解
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协议的程序根据，从而实现了人民调解与诉讼在技术层面的连接。
面对日益增多的繁复的社会矛盾和由此产生的化解需求，司法机
关对多元化纠纷解决机制的探究从未停止。2009 年，最高人民法院 印发《人民法院第三个五年改革纲要》，明确指出要在各级党委和政 府的领导支持下，建立健全多元纠纷解决机制，并进一步完善多元纠 纷解决方式之间的协调机制。2010 年，最高人民法院出台《关于进 一步贯彻"调解优先、调判结合'工作原则的若干意见》的司法解释， 对完善调解工作制度提出了进一步的要求。在民事审判领域，多元化 纠纷解决主要表达为"调解优先、调判结合'；在刑事司法领域，则表 现为"宽严相济'的刑事政策的提出和贯彻。贯彻执行"宽严相济'的刑 事政策要求刑事审判中也必需重视社会矛盾的化解，发挥司法能动作 用，各地司法机关结合自身实际开展社会矛盾化解机制探究，比方尝 试刑事和解制度、引入社区矫正等。
社会矛盾纠纷多元化解决机制存在的问题 社会矛盾纠纷多元化解决机制尚不完好、系统。虽然近年来《人 民调解法》以及最高人民法院公布实施了一系列司法解释，人民调解 与诉讼的连接在法律层面已经没有问题，但人民调解、仲裁等民间纠 纷解决方式与诉讼方式在化解矛盾纠纷时具体的分工和作用的领域 仍不清楚，存在着程序设计和职能替代上的重复，导致多元化纠纷解 决方式在化解社会矛盾中的作用未能得到充分的发挥。比方，医疗事 故纠纷解决中既有医学会的医疗事故鉴定又可以在诉讼过程中进行 司法鉴定，在当事人之间认为造成了医疗事故鉴定和司法鉴定的冲突
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和不信任；劳动争议案件的处理首先是要进行劳动争议的仲裁，不服 仲裁后还可以继续向法院起诉，造成了仲裁和诉讼的重复。法律程序 设计上的不完善是造成近年来医患矛盾、劳资纠纷等社会矛盾难以化 解的重要缘由。
社会矛盾纠纷多元化解决机制要实现的社会目标尚不够清楚。社 会矛盾纠纷多元化解决机制的探究应当以"为民'、"人本'理念为基础， 以能否表达人民根本利益、有效化解社会矛盾作为优劣推断的重要标 准。在司法与政治关系亲密的背景下，实践中很难界定何为司法应当 追求的社会目标，何为政治应当实现的价值。在这种状况下，必需正 确理解"为人民服务、为大局服务'的精髓、深刻领会司法人文关心和 司法社会矛盾化解功能的内涵，否则就会对纠纷多元化解决机制在化 解社会矛盾中的作用产生消极影响。
敏捷调解与依法调解之间的冲突依旧未得到很好的平衡。注重敏 捷性、不拘泥于法律法规是人民调解的独有优势，而依法调解是纠纷 多元化解决机制的基本原则，如何平衡好"敏捷'与"依法'之间的关系 依旧是摆在我们面前亟待解决的课题。同时，因为必要的上位法根据 缺失，地方司法机关进行的某些探究是否突破了现有法律仍存在不少 的质疑。比方，各地法院开展的托付调解在《民事诉讼法》、刑事和 解《刑事诉讼法》中都缺乏明确的法律根据。地方司法机关实践中各 自为政造成司法不统一。近年来，各地司法机关主动发挥司法能动性， 在化解矛盾纠纷时，对纠纷化解方式尝试了多种多样的探究。各地司 法机关的实践阅历值得确定，但也应当留意由此带来的对司法制度统
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