上海自贸区报告系列二：上海自贸区新片区即将启航

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　内容目录

　内容目录 ........................................................................................................ . - 2 - 图表目录.............................................................................................................. - 3 - 上海自贸区新片区即将启航 ................................................................................ - 4 - 一、上海自贸区新片区即将启航......................................................................... - 4 - 1.1 新片区发展进程和地域推测.................................................................. - 4 - 1.2 新片区定位？........................................................................................ - 6 - 1.3 哪些方面将迎来发展新机遇？ .............................................................. - 7 - 1.4 北上资金表现如何？ ............................................................................. - 9 - 二、长三角生态绿色一体化发展示范区.............................................................. - 9 - 2.1 什么是长三角生态绿色一体化发展示范区？ ........................................ - 9 - 2.2 新片区对长三角绿色生态一体化的影响？ .......................................... - 10 - 2.3 坐落在青浦、吴江、嘉兴地区的上市公司有望受益？........................ - 11 -

　 图表目录

　图表

　1 1 ：上海自贸区新 片 区工作新进展

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　. - 5 - 图表

　2 2 ：上海临港区图示..................................................................................... - 6 - 图表

　3 3 ：新片区有望以浦东为基点辐射长三角.................................................... - 6 - 图表

　4 4 ：目前上海自贸区各片区区位优势汇总.................................................... - 7 - 图表

　5 5 ：上海自贸区多股获北上资金持续青睐.................................................... - 9 - 图表

　6 6 ：吴江、嘉兴、青浦工作新进展............................................................. - 10 - 图表

　7 7 ：长三角城市群范围图............................................................................ - 11 - 图表

　8 8 ：吴江、嘉兴、青浦上市公司一览

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　 上海自贸区新片区即将启航 7 月 2 日下午，在国务院新闻办举行新中国成立 70 周年省（区、市）系列主题新闻发布会上，应勇答记者问时提到，上海是长三角世界级城市群的核心城市，习总书记要求上海在推进长三角一体化发展中起到龙头带动作用。上海将紧扣“一体化”、“高质量”这两大关键词，紧抓以下重点区域建设。第一个重点区域是建设上海自贸试验区新片区；第二个重点区域是长三角生态绿色一体化发展示范区，即在江苏苏州吴江、浙江嘉善和上海青浦，建设生态绿色一体化发展示范区； 7 月 22 日~23 日，李总理来到上海自贸试验区新片区，听取总体规划汇报，并到张江人工智能岛，察看人工智能创新成果，7 月 23 日，上海市第十五届人大常委会第十三次会议（扩大）上，市委副书记、市长应勇就人大代表、政协委员和市民关心的问题。其中提到了自贸区新片区：

　“增设上海自贸试验区新片区，不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放，实施制度创新。”

　一、上海自贸区新片区即将启航 1.1 新片区发展进程和地域推测 目前，新片区总体方案已经拟定，正按程序报批。

　1 2018 年，国家管理层在进口博览会上指出将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国 积累更多可复制可推广经验。2019 年，总理在《政府工作报告》中提出， “赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区， 推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。” 目前，新片区总体方案已经拟定，一旦获批，上海将积极配合国家有关部门制定相关配套措施并加以实施，尽快取得有显示度和影响力的实际成效。

　 1 上海市人民政府网：http://service.shanghai.gov.cn/SHVideo/newvideoshow.aspx?id=5DBC3ADB8830FCF3

　 图表

　1 1 ：上海自贸区新片区工作新进展

　来源：Wind,

　潜在区位：新片区会花落何处，目前尚未有准确的定论。结合新片区的定位和发展方向后，我们有两种思路去推测潜在的区位优势：

　方案一：在原有片区的基础上，初步扩展。我们推测上海临港具有得天独厚的区位优势，是目前世界上少有的集航空、海运、铁路、高速公路、内河运输等五种交通功能于一体的区域，有可能成为潜在的热门备选。

　 临港地区：交通便利，各功能区落地，产业先发优势凸显。上海临港地区规划面积 315 平方公里，位于上海东南角，地处长江口和杭州湾交汇处，距上海市中心 75 公里，北临浦东国际航空港，南接 洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点城市和中国（上海）

　自由贸易试验区建设的直接腹地。海运、空运、铁路、公路、内河、轨交构成了十分便捷的综合交通优势。临港产业发展是上海市和国家产业发展战略的重要组成部分，着眼展示上海优势、体现国家战略、瞄准国际前沿，重点发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，突出高端制造、极端制造、自主制造、智能制造。通过联合大集团、引进大项目、建设大基地的产业战略，不断提升产业能级，增强科技含量，打造全国领先、世界一流、引领时代发展的自主创新型产业园区，已形成新能源装备、大型船用关键件、汽车整车及零部件、海洋工程装备、工程机械装备、民用航空装备、再制造等七大产业基地。截止 2017 年底，已引进产业项目 380 个，产 业总投资约 1500 亿人民币。

　方案二：开放范围更大、辐射范围更广。在现有片区的基础上，整个浦东新区，甚至江苏省、浙江省与上海市地理交接的区域，都有可能成为

　此次新片区的辐射范围。上海市副市长吴清在“共享新机遇 共谋新发展 ——人民币助推跨境贸易与投资便利化”主题论坛上，曾指出上海自贸区“扩大的范围相当大，比原来的 120 平方公里大许多”。因此，我们在方案一的基础上，将地理范围进一步扩展。

　图表

　2 2 ：上海临港区图示

　 图表

　3 3 ：新片区有望以浦东为基点辐射长三角

　 来源：Wind，

　 来源：

　Wind，

　 1.2 新片区定位？ 新片区定位：“特殊经济功能区”。上海市市长应勇在上海市十五届人大二次会议闭幕后的招待会议中解释道，对增设新片区的总体考虑，是对 标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施更具国际市场竞争力的开放政策和制度，实行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　从行政级别来看，新片区是上海自贸区的扩展。上海市市长应勇在 2019 年上海市十五届人大二次会议上作政府工作报告时指出，上海今年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争 力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度， 建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。因此，建设上海自贸区新片区，不是简单的范围上的再扩区，而是着重聚焦特殊经济功能的塑造，更加突出开放的深化、功能的强化、布局的优化、动力的转化，是全方位深层次，根本性的制度创新变革。

　从定位看，新片区的定位更强调“新”与“特”。具体而言，上海自贸区的定位是，肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途 径、积累新经验的重要使命。而新片区的定位是“特殊经济功能区”，其中，“新”是强调它并不是简单的地理范围的扩展，作为新兴产业发展的重要助推器，它可能是新功能、新布局、新动力和扩大开放的有机整合。“特”是强调着它更多担负着特殊功能建设和塑造的使命。

　图表

　4 4 ：目前上海自贸区各片区区位优势汇总

　外高桥保税区

　 外高桥保税物流园区

　 洋山保税港区

　 上海浦东机场综合保税区

　 金桥出口加工区

　 张江高科技园区

　 陆家嘴金融贸易区

　 设立时间

　1990年

　2003年

　2005年

　2009年

　1990年

　1992年

　1990年

　面积

　28.78平方公里

　20.48平方公里

　37.20平方公里

　34.26平方公里

　地理位置

　上海浦东新区，濒临长江入海口

　上海浦东新区，与外高桥港区连成一体

　陆域紧邻南汇新城镇和临港重装备产业区， 岛域行政属浙江舟山

　上海浦东新区，紧邻浦东国际机场

　上海浦东新区中部

　上海浦东新区中南部

　上海浦东陆家嘴地区

　优势产业

　国际贸易、现代物流、先进制造业

　国际物流

　集装箱港口增值、进出口贸易、出口加工、保税物

　流、采购配送、航运市场

　空运分拨、融资租赁、快件转运中心、高端消费品

　保税展销

　汽车、电子信息、精密机械、精细化工等先进

　制造业服务中心

　集成电路、生物医药

　、软件与文化创意

　金融投资

　功能定位

　依托区域先发优势，联动森兰区域，打造成为以国际贸易服务、金融服务、专业服务功能为主，商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区。

　依托外高桥港区和外高桥保税区，打造成为国际物流服务功能区。

　充分利用洋山深水港得天独厚的深水岸线和航道条件，联动临港地区（包括南汇新城），依托自贸试验区和国际航运发展综合试验区的政策叠加优势， 打造成为具有全球竞争力的国际航运服务和离岸服务功能区。

　充分依托浦东国际机场的亚太航空枢纽地位，发挥国际客流、商流、物流密集的独特优势，与周边国际旅游度假区等区域的联动发展，在强化国际航空服务功能的同时，拓展高端商业、贸易等功能，打造成为具有全球竞争力和吸引力的国际航空服务和现代商贸功能区。

　是上海重要的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。这里将以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育能代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点，不断提升经济发展活力和创新能力。

　将推动上海自贸试验区建设与张江国家自主创新示范区建设深度联动，提升张江园区创新力，重点在国家科学中心、发展“ 四新”经济、科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。

　将探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系，与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排，持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新，加快形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境

　来源：Wind,

　1.3 哪些方面将迎来发展新机遇？ 由于上海自贸试验区新片区的选址、范围以及开放政策制度的框架，上海市政府正积极会同国家有关方面进行研究和论证，并未公布。在目前的时点上，我们只能依据两会期间领导层的构想和表态，以及结合目前上海自贸区的经验，来推测未来上海自贸区新片区的建设方向：

　上海自贸区新片区 6+1 个方面值得期待：更加聚焦投资贸易自由化，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排。

　投资贸易自由化：贸易自由化预期是不断细化外商投资促进服务政策体系，为外国商会等相关机构提供合理、适当的便利。随着我国接轨国际的步伐加快，投资贸易自由化的迫切性更加凸显，2018 年底商务部在全 国商务会议上，专门强调未来要创造更有吸引力的外商投资环境，我们以此为借鉴认为，如何更好的维护外商企业知识产权，更妥善的解决外资企业投诉维权的相关工作，如何制定外商投资法配套法规和实施细则， 营造国际一流的服务业发展环境，可能是新片区制度改革的重点。

　投资经营便利：投资经营便利预期是实施高标准的货币贸易便利化和服务自由化。7 月 3 日的国务院常务会议提出，将推动相关省市政府加大 向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。在自贸试验区全面实现“证照分离”。同时，完善自贸试验区外商投资准入负面清单，特别是服务业开放的举措，为企业深度参与国际竞争、实现更高水平对外开放积累经验。

　货物自由进出：2019 年，新的优惠政策频出。上海放宽了货物贸易电子单证审核条件，中国质量认证中心和上海市市场监管局为支持浦东新区， 在外高桥保税区设立“进口汽车检测认证通办服务窗口”，完善“一门式” 服务，“先发证、再审查”新规更是加快了产品认证准入的速度。

　资金流动便利：2019 年 7 月，国家外汇管理局公布《进一步 推进中国 （上海）自由贸易试验区外汇管理 改革试点实施细则（4.0 版）》的通知，允许区内符合条件的金融租赁公司、外商投资融资租赁公司及中资融资租赁公司在向境内承租人办理融资租赁时以外币形式收取租金，允许在区内试点实施...

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