南县服务业发展第十四个五年规划

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　 - 35 - 南县服务业发展第十四个五年规划

　为加快南县服务业发展，根据《南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（南政发〔2021〕12号）、《益阳市“十四五”服务业发展规划》（益政办发〔2021〕20号）等文件精神，结合我县服务业发展实际，特制定本规划。

　一、“十三五”发展简要回顾

　（一）主要成绩

　1.产业规模稳步发展，消费水平不断提升。“十三五”以来，全县商贸服务业稳步发展，对县域经济发展贡献明显。2020 年全县第三产业增加值 112.33 亿元，较 2015 年净增 33.93 亿元；结构调整不断深化，三次产业比例由 2015 年的 28.7∶25.3∶46 调整为 25.4∶28∶46.6；网商、微商、乡村休闲、健身等新型业态不断涌现，市场主体不断增大，2020 年全县拥有各类经营主体 31452 户（其中商贸流通限上企业82 家），较上年增长 10.8%；消费水平不断提升，全县社会消费品零售总额 84.94 亿元，较 2015 年净增 19.9 亿元；市场运行平稳，商品供应丰富，消费支出结构从生存型转向享受型，消费产品及方式从食品、中低档服饰、茶楼休闲为主，逐年向以汽车、电子产品、珠宝、旅游、健身娱乐等为主转变。

　2.网点布局日趋合理，基础设施明显改善。按照老城区提品位，新城区上档次发展原则，南洲镇形成了赤沙商业区、老城关商业区、

　 - 36 - 洞庭建材市场商业区、宝塔湖世纪城商业区、湘鄂边商业区、兴盛东路特色产品（餐饮）一条街商业区，确立了我县城区商贸服务业主导地位。随着桂花园城市广场、新世界商业广场、瑞丰商贸城、洞庭农博城、南洲城市广场等一批集居住、购物、休闲、吃喝、娱乐等一体的商业综合体建成使用，我县城区商贸流通设施明显改善，服务水平不断提升。

　3.新型主体不断涌现，流通渠道日趋畅通。全县已发展 562 家农民专业合作社、135 家农产品经营组织及家庭农场，通过订单农业、土地流转入股等模式开展农商互联，促推三产融合。顺祥食品有限公司、湖南金之香米业有限公司、湖南溢香园粮油有限公司、南县助农稻虾种养专业合作社、中合农产品市场有限公司（洞庭农博城）等农产品加工、流通企业与全县120家专业合作社、3.4万户种植户合作，发展订单种养面积30万亩，占全县稻虾种养面积的50%，形成了以稻虾、蔬菜、龟鳖产品为核心的“基地-加工-物流配送-市场”的农产品供应链，主销广东、上海、山西、省会长沙等地；随着“南县稻虾米”进京入港、“南县小龙虾”成功进入沃尔玛山姆会员店，我县稻虾产品逐步迈入国内高端市场；“渔家姑娘”连锁餐饮店、“南县稻虾产品专店”、“小川贵”连锁店等一批南县特产店在全国布局营运，南县农产品名声越来越大。近年，我县重点推动南洲物流园、洞庭农博城、罗文龟鳖生态园、南洲集贸市场等一批农产品流通项目建设，全县 12 个乡镇建设农产品批发市场 1 个、标准化农贸市场 31 个；在麻河口镇、武圣宫镇、三仙湖镇、浪拔湖镇等生产基地建设移动冷库

　 - 37 - （预冷设施）37 座、农产品泡沫包装厂 2 个；拥有冷库容量 6.1 万吨，建成了宏欣冷链物流、顺祥水产 2 万吨冷库、赤松亭鲜肉配送等一批冷链物流重点项目，逐步完善了我县水产品流通产业链。

　4.电商物流飞速发展，服务体系日趋完善。“十三五”期间，我县着力推动电子商务发展，产业体系逐渐形成，被国家商务部、财政部、扶贫办列入“电子商务进农村综合示范县”。目前，全县发展电商企业 240 家、个体网店与微商 12410 家、电子商务应用企业 38 家、物流快递企业（机构）66 家，电商从业人员约 29550 人，带动就业人员约 68230 人。2020 年，全县实现电商交易额 30.5 亿元，较 2015 年净增 22.6 亿元；直播电商、社交电商、跨境电商等新模式的出现，顺应了多元个性的消费需求。从 2015 年我县启动电子商务进农村开始，以南县电商产业园为中心，建成县级服务中心 3 个（农村淘宝、淘实惠、邮政）；“农村淘宝仓储配送中心”、“淘实惠（千辉驿站）仓储配送中心”、“雨后物流配送中心”、“邮政电商配送中心”在全县 12 个乡镇、132 个行政村设立电子商务服务站（代办点）502 个，基本形成了全履盖的县、乡、村三级物流快递网络；城区“兴盛优选”、“乐尔乐”等商业连锁配送走入千家万户，便捷、快速的“美团”、“饿了么”等外卖服务越来越受消费者青睐，2020 年疫情防控期间，无接触外卖配送方式为保障城乡生活物资供应发挥了重要作用。

　5.营商环境日趋优化，对外贸易亮点纷呈。2020 年，全县引进市域外资金形成固定资产投资28.72亿元，省外境内资金19.82亿元，外

　 - 38 - 资 894 万美元，与上年同比分别增长 10.84%、24.48%和 19.2%；新签约项目 32 个，合同引资 73.1 亿元。重点引进了央企湘北农博城和捷创高分子复合材料、哲龙OPC鼓研发生产等一批高新技术项目，随着贝贝现代农业产业示范园投资项目落地，我县实现了外商直接投资零突破。借势国家“一带一路”战略，我县不断拓宽国际市场，到“十三五”末，全县发展自营进出口企业 15 家，与 36 个国家和地区发生贸易往来，出口小龙虾、稻虾米、蛋类、蔬菜、熟食、休闲食品、龟鳖、服饰、鞋类、农机器具等十多个品种。顺祥食品有限公司的小龙虾出口欧美等国，是我省小龙虾单品出口最大的龙头企业，湖南金之香米业有限公司稻虾米成为首次进入香港市场的湘米品牌，洞庭湖蛋业的蛋制品在香港市场备受欢迎，伟业农机产品销往东南亚、非洲、南美等 20 多个国家。2020 年，全县完成进出口额 6985 万美元，比上年增长 568.4%。

　（二）瓶颈与短板

　一是我县商贸服务业整体服务功能发展轴、主要发展区域以及延伸区域虽较明确，但城镇商业千篇一律，小微经营户过多，不论购物环境、服务业态、建筑形式还是经营方式都缺乏特色，服务业的吸引力亟待提升；二是批零结构失衡，内需零售商业服务占优，外向大宗批发交易缺失，没有一家辐射省内外的大型产地批发市场；三是外贸产业整体偏弱，出口业绩波动较大；四是商贸物流业虽稳步发展，但受限于一、二产业发展，物流（快递）规模小，快递机构各自为阵，成本较高；五是鲜蔬农产品商品化处理能力有限，品牌化程度较低，

　 - 39 - 在省内外市场影响不大，优质不优价，影响了农业增产和农民增收；六是招商引资整体质量有待提高，对促推县域经济发展作用有限。这些都是制约我县商贸服务业和招商引资发展的主要因素。

　二、指导思想、发展定位、发展目标

　（一）指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及省、市、县党代会精神，发挥流通体系在国民经济中基础性作用，贯彻新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，构建新发展格局，把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓； 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准；培育壮大现代物流企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

　（二）发展定位

　以推动稻虾产业发展为核心，立足我县区位和资源优势，全面提升商贸流通服务业水平，着力培育分工合理的大市场、发展辐射内外的大物流、搞活各类群体的大消费、抓好城乡商品的大配送、搭建信息服务的大平台，使我县成为洞庭湖中部地区对接长株潭、武汉城市群，联接周边县市的贸易通道、物流通道的区域性消费中心。

　1.国家优质农副产品供应基地

　 - 40 - 加快推进我县农产品交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程、食品安全设施建设，畅通流通渠道，依托电子商务、跨境电商等平台开拓市场，强化物流配套，着力打造全国有影响力的稻虾产品、优质蔬菜集散中心，实现我县及周边地区农产品生产经营与全国市场的全面对接。

　2.湘鄂边消费“新蓝海”

　深度挖掘区域资源优势，进一步开拓南县美食、夜经济、文化旅游等消费市场；全面拓展文化消费、健康消费、知识消费、兴趣消费等领域，优化新兴消费供给布局，打造湘鄂边新兴消费高地。

　（三）重点发展目标（2021-2025 年）

　——全面打造湘鄂边消费“新蓝海”，建成多层级的商业服务体系，提高城乡购买力，全县社会零售品消费总额约 150 亿元,年平均增长 10%。

　——大力发展开放型经济，促进全县外贸进出口稳步增长，外贸进出口总额约 10000 万美元。

　——招商引资对全县经济社会发展的贡献度不断提升，引进市域外资金形成固定资产投资约120亿元；省外境内资金约80亿元；外资约 4000 万美元。

　——发展壮大我县电子商务产业，电子商务交易额约 55 亿元，年平均增长 12%；农产品上行交易额约 12 亿元，年平均增长 8.5%。

　 - 41 - ——全面建设国家优质农副产品供应基地。进一步完善农产品流通产业链，建设 1 个产地（稻虾产品）批发市场、8 家城乡农贸市场；全县冷库库容达到 12 万吨，冷藏车 50 台，冷链配送中心 3 个。

　——推动建成完备的农村三级物流网络体系。建成高标准的县级仓储物流配送中心 1 个，乡镇物流配送站、村级配送网点覆盖率达到100%以上；建成城乡商贸物流、快递共同配送信息平台，深入推进“统仓统配”共同配送模式落地，农村物流配送时效控制在 12 小时以内，城乡配送成本平均下降20%，全县物流费用占GDP比重下降至15%左右，力争我县物流成本降至与长沙周边县市基本持平。

　三、主要工作任务

　（一）构建多层次服务体系，提升商贸服务功能

　1.规划“一主一副，三轴多点”服务业发展格局

　按照产业发展和消费布局相结合原则，以《南县城乡建设发展规划》、《南县城市商业网点规划（2014-2030）》为依据，构筑培育形成“一主一副，三轴多点”发展格局。“一主”即县城（南洲镇），提升南茅运河-德昌公园-宝塔湖-鸿雁湖-洗马湖城市生活休闲商业带、藕池河东支生态游憩带商贸服务功能，依托南洲路、南华路和兴盛路构筑三条生活商贸轴，提升城区商业服务功能。“一副”即茅草街镇，依托处在湘、资、沅、澧、淞虎洪道、藕池西支、三仙湖水库七大水系交汇处，省内 11 个百万吨级港口中唯一的县级港口的区位优势，打造南货北运、北货南调的商贸集散地和中转站。“三轴”即商贸服务延伸轴，包括 S204 茅草街镇-南洲镇商贸服务延伸轴、S202 茅草街

　 - 42 - 镇-大通湖-华阁镇商贸服务延伸轴、S306南洲镇-浪拔湖镇商贸服务延伸轴。“多点”即乡镇商贸服务点，包括青树嘴镇、三仙湖镇、华阁镇、浪拔湖镇等节点乡镇。

　2.加快城乡商业网点建设，提升区域消费中心地位

　南洲城区按照我县商业网点规划，推进步行街、商贸综合体等消费载体改造升级，完善县城商、住、娱、购、游等功能布局，打造新型消费中心，建成一批在环洞庭湖地区有区域影响力的专业化、区域化的产品品牌、商业中心，有效增强消费对经济发展的基础性作用。“十四五”期间重点建设改造：

　（1）4 个城市商业中心

　赤沙传统城市商业中心：结合旧城更新改造，推进商业中心向北、西、南扩容提质。加大南华路、南洲路沿线的大中型品牌专业店、专卖店配置比例，整体提升商业街的商业网点品牌知名度，打造特色化商业街，塑造具有南县特色的品牌商业街区。迁转低层级零售商业网点，提高现代型、特色化的商业业态比例，引导个体店向高业态的购物中心、大型专业店、专卖店转化。迁转与商业中心不协调的商业网点，引入餐饮、休闲、娱乐等商业网点，丰富商业中心服务功能。

　洗马湖现代城市商业中心：以新建大型现代化商业综合体、购物中心为主要方向，全面提升商业综合服务能力。结合洗马池历史传说，引入餐饮、休闲、娱乐等商业网点，将其打造成为商贸服务、休闲娱乐多功能于一体的现代综合性商业中心。商业中心内宜高强度集聚商业网点，沿湖地段发展休闲特色商业街，引导商业中心立体发展。

　 - 43 - 运河西商业中心：结合南洲物流园、洞庭农博城等大型商业物流网点，重点引进小龙虾、稻虾米、水果、蔬菜等农产品批发项目，兼顾商务培训功能，全面提升综合服务功能；以天驰国际车城为中心，建设集汽车品牌 4S 店、新能源汽车交易区、二手汽车交易区、金融服务中心、酒店、公寓式酒店、招财引智中心等为一体的功能齐全的汽车城；以红星美凯龙商业城为中心，重点打造集家居、娱乐、购物为一体的高端市场。

　桂花园路商业中心：以县人民医院、玉潭学校、湖心学校为中心，新建大型商业综合体、购物中心，引进教育服务、康复、培训、酒店、公寓出租等服务机构，重点打造我县教育、健康消费中心。

　（2）5 条商业街、2 条步行街

　南洲路综合商业街、南华路综合商业街、沿湖路特色餐饮街、九都山路综合商业街、兴盛东路南县特色产品（美食）街。

　建设改造 2 条步行街。在南洲镇具备条件的街区推动步行街改造提升，建成设施完善、业态丰富、管理规范、具有南县特色与旅游资源、文化场所互动、商旅文融合发展的步行街。

　（3）4 个商业综合体

　德润广场商业综合体、南洲城市广场商业综合体、铜锣湾广场综合体、书香苑综合体。

　按现代商业综合体建设要求，将居住、商业、办公、旅店、展览、餐饮、会议、文娱等城市生活空间的三项以上功能进行组合，并在各

　 - 44 - 部分间建立一种相互依存、相互裨益的能动关系，形成一个多功能、高效率、复杂而统一的综合体。

　（4）乡镇商业服务中心、网点

　全县乡镇重点增配片区购物中心、大（中）型超市、专业店、专卖店等零售服务设施，适应城镇发展水平，增加中、高档次品牌，提升城镇商业服务能力，满足城镇居民日常生活消费需求。

　茅草街镇南部片区商...

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