双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要【精选推荐】
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双辽市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要
双辽市人民政府 2021 年 9 月
2
目
录
一、发展基础和发展环境 ........................................................................... - 1 - （一）“十三五”时期发展成效 ........................................................... -
1
- （二）“十四五”期间国内外发展环境分析 .................................... -
6
- （三）发展的机遇和挑战 ........................................................................ -
8
- （四）发展阶段特征............................................................................... -
10
- 二、总体思路和发展目标 ......................................................................... - 12 - （一）指导思想 ........................................................................................ -
12
- （二）总体战略 ........................................................................................ -
13
- （三）发展定位 ........................................................................................ -
14
- （四）发展原则 ........................................................................................ -
14
- （五）发展目标 ........................................................................................ -
16
- 三、主要任务 ................................................................................................ - 20 - （一）构建双辽特色的创新体系，引领经济社会高质量发展 . -
20
- （二）构建现代化产业体系，提升经济实力和竞争力 .............. -
28
- （三）构建农业农村经济体系，全面实施乡村振兴战略 .......... -
41
- （四）构建双辽特色城镇体系，提升城市集聚辐射能力 .......... -
55
- （五）构建生态文明体系，打造双辽美丽家园 ............................ -
58
- （六）构建城乡基础设施体系，千方百计扩大内需 ................... -
65
- （七）构建民生服务和保障体系，不断增强人民福祉 .............. -
74
- （八）构建现代化社会治理体系，全方位深化改革开放 .......... -
84
- 四、保障措施 ................................................................................................ - 95 -
（一）加强党对规划工作的领导 ........................................................ -
95
- （二）强化重大项目建设 ..................................................................... -
95
- （三）强化土地保障建设 ..................................................................... -
96
- （四）强化资金保障建设 ..................................................................... -
97
- （五）强化人口支撑............................................................................... -
97
- （六）加强规划的组织实施 ................................................................. -
98
-
- 1 -
“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是双辽在新的历史时期实现新一轮振兴发展，建设吉辽蒙相邻区域中心城市的关键时期。深刻认识和准确把握双辽面临的新形势、新要求、新使命，科学制定和实施《双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，对实现双辽振兴发展具有十分重要的意义。本规划纲要是根据《中共双辽市委关于制定双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是我市开启全面振兴全方位振兴新征程、全面建设社会主义现代化新双辽的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
一、发展基础和发展环境
（一）“十三五”时期发展成效。
“十三五”时期，国内外形势错综复杂，大事难事叠加碰头，疫情灾情接连不断。面对多年少有的严峻考验，市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴和吉林工作的重要讲话重要指示精神，团结带领全市广大干部群众坚持贯彻新发展理念，
- 2 - 坚持稳中求进工作总基调，在市人大、市政协的监督支持下，以人民为中心的理念践行初心使命，下决心解决百姓关心的忧心事烦心事；以前所未有的力度抓牢基础性底线性任务，三大攻坚战迈入发力夯实的新阶段；以务实管用的举措推动高质量发展，力促疫情期间经济运行较快触底反弹、赶超进位；以整体系统的思维谋划工作，努力构建有顶层设计、有行动计划、有平台抓手的工作体系，以不甘落后的精神推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。
——综合实力再上台阶。2020 年全市地区生产总值完成96.1 亿元，年均增长 3.8%。地方级财政收入完成 5.1 亿元，年均增长 8.4%；全口径财政收入达到 7.95 亿元，年均增长10.3%。规模以上工业总产值完成 44.5 亿元，年均增长 9.7%。社会消费品零售总额实现 22.9 亿元。
——重大项目建设有新突破。持续深入开展项目建设年活动，全力推动春季项目开复工和“三早”行动。全市开工建设 5000 万元以上项目 119 个；其中亿元以上项目 82 个。按照“建成一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的工作思路，根据“八大产业”“项目谋划十个围绕”和“吉林省新基建 761工程”等方面要求，结合“十四五”规划编制，谋划 500 万元以上项目 181 个，计划总投资 436.32 亿元。尤其是谋划的氯碱化工、硅砂工业园、玻璃小镇、光伏发电、风力发电等产业类项目，进一步拉长和延展了双辽产业链条，夯实了未来
- 3 - 发展基础。
——产业加快转型升级。现代农业提质增效。大力推进农业基础设施建设，已对 167 万亩耕地实施保护性耕作；新型农业经营主体稳步发展，农民专业合作社达到 2152 个，家庭农场达到 859 个，农业产业化龙头企业达到 69 家，农业机械化水平达到 94.5%；在稳定粮食生产基础上，加大种植业结构调整力度，稳步扩大水稻、花生等其他农作物种植面积。工业经济稳中有升，规模以上工业总产值完成 44.5 亿元，年均增长 9.7%。科技进步对经济增长贡献率显著提高，新产品规模化水平持续提高。现代服务业培育壮大。2019 年底，我市规上服务业企业完成 6 亿元，同比增长 19%。电子商务工作成效突出，全市实现网络零售额 7970 万元，同比增长15.21%，在四平网络零售额中占 18.78%，排名第 2 位；服务型网络零售额 5464 万元，在四平服务型网络零售额中占33.85%，排名第 1 位。
——三大攻坚战取得丰硕成果。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现 10482 户、19830 人稳定脱贫，全市 50 个贫困村达标退出，贫困发生率降至零，完成贫困县退出目标；金融风险有效防控。建立健全打击防范金融犯罪联动协作机制，对天诚信融资担保有限公司、种羊场众信种植农民专业合作社等地方金融业态机构开展联合检查和验收，进一步防范和化解金融风险。生态环境持续改善。全面开展蓝天、碧水、黑土保
- 4 - 卫战，开展春季秸秆禁烧工作，建立双辽市秸秆禁烧网格化管理制度；完成城区水源地保护区调整工作，启动农村集中式水源地保护区划定工作，辽河流域环保项目全面铺开，辽河流域水环境整治成果显著；积极开展全民大造林活动，新增造林3.5 万亩，林地总面积增至 73 万亩，全市森林覆盖率达到15.8%，自然生态环境得到较大改善。
——城乡面貌焕发新气象。解决了一些长期想解决而没有解决的难事，办成了一些多年想办而没有办成的实事：“七横七纵”城区道路框架已经形成，雨污分流改造、辽东给水厂及配套管网工程、建筑垃圾堆放场、郑家屯公园、尾水湿地、西善街文化长廊提升工程、七星湖公园及街路绿化工程全部完成，城镇棚户区住房改造稳步推进，实施老旧小区改造 46.91万平方米（6855 户），城市新增绿化面积 4.8 万平方米，城市功能显著提升。扎实推进乡村振兴战略，被评为“四好农村路”省级示范县；开展农村人居环境整治，美丽庭院、干净人家、美丽乡村创建活动正在稳步推进；探索了一批“双辽模式”，打造了一批“双辽品牌”：四平市市政园林建设管理现场会、全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、全省农村人居环境整治现场推进会、全省推动“四好农村路”高质量发展现场会陆续在我市召开，双辽经验在全省、四平市得到推广，被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
- 5 - ——民生事业取得实质性进展。教育事业优先发展。教育资源配置进一步优化，投入资金 7033 万元改扩建校舍61508 平方米，职业中专宿舍楼、玻璃山镇中学教学宿舍楼、东明镇中心校幼儿园教学楼和东阳援建的红旗街白菜小学教学楼开工建设。卫生事业稳步发展。医联体建设有序推进，市中心医院放射综合楼建设项目、服先镇卫生院业务楼扩建项目进展顺利，中心医院二级生物安全实验室建成投入使用，应对突发重大公共卫生事件检测能力得到提升。就业和社会保障工作进一步加强。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。2020 年城镇常住居民人均可支配收入 26051 元，年均增长 6.7%以上；农村常住居民人均可支配收入 15393 元，年均增长 8.8%以上。文化、体育、广播电视事业蓬勃发展。根据应对疫情防控的需要，大力推动线上文化体育活动，满足群众日常精神文化需求。安全生产形势总体平稳，食品药品安全日常监管和集中整治工作得到加强。突发公共事件预警和应急处置机制不断完善，全市工矿商贸行业生产安全事故起数和死亡人数两项指标连续 11 年为“零”。
——深化改革呈现亮点。党政机构改革、农垦改革圆满完成，企事业单位公务用车制度改革、行政执法改革等方面工作稳步推进，医疗卫生制度改革不断深化。“最多跑一次”改革、行政审批制度改革、“无证明”城市创建工作走在全省各县区前列，营商环境日益优化。持续深化“放管服”改革，着
- 6 - 力推进“互联网+政务服务”优化升级，政务服务事项标准化等改革任务扎实推进，政务服务事项网上可办率达 75%。社会信用体系建设稳步推进，强化全社会的诚信意识，积极推广“信易贷”，已有 15445 户企业全量入驻信易贷平台，在全国384 个县级市城市信用监测排名工作中，成功晋升至 28 名。扎实推进乡镇街机构改革，加快构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的基层行政管理体制和运行机制。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融改革、国有林场改革，为农业农村发展注入新活力。持续保持反腐败斗争高压态势，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，双辽政治生态持续优化；深化扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。
我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有较大差距，经济社会发展中还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济运行企稳向好的基础还不够牢固，主要经济运行指标增速有待进一步提高；二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然较大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段；三是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力；四是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是生态环境改善方面仍然需要努力做大量工作；五是改革创新需要适应新阶段的新要求，对外开放的整体水平有待进一步提高。
（二）“十四五”期间国内外发展环境分析。
“十四五”时期，随着国内外发展环境和自身条件的新变
- 7 - 化，中国特色社会主义进入新时代，经济向高质量发展转变，双辽市面临一系列新机遇、新挑战。准确分析研究国内外发展环境，把握未来发展态势，是谋划好“十四五”经济社会发展的基础和前提。
1.国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使得大变局变化加速，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，地缘政治格局发生深刻变化，国际经贸投资规则体系面临重塑，单边主义、关税壁垒、贸易保护主义愈演愈烈，供需两端同时受到严重冲击，经济社会等各方面风险超过以往，对我国经济的带动作用明显减弱，负面影响扩大。但是和平与发展仍然是时代主题，东北亚区域国际局势稳定向好，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。
2.国内环境。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出；吉林省、四平市面临转型升级、风险防范、要素保障、补齐短板等多重压力。应对百年未有的国内外大变局，党的十九届五中全会准确把握发展大势，作出进入新发展阶段的重大战略判断，强调全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局的重大战略部署，以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体
- 8 - 化发展。四平市围绕长春经济圈实施“一主六双”战略，形成相互衔...
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