某某县长创建全国法治政府建设示范县动员部署会上讲话
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某某县长在创建全国法治政府建设
示范县动员部署会上的讲话
今天我们召开创建全国法治政府建设示范县动员部署会，主要目的是总结近年来我县法治政府建设的成效和经验，安排部署全国法治政府建设示范县创建和下一阶段的全县法治政府建设工作。法治政府建设示范县创建工作，是党中央统一部署的重大项目，是法治政府建设的标志性举措，要站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化高度，深刻认识它的重要意义。刚才，某某同志解读了《某某县创建全国法治政府建设示范县两年行动实施方案》，并对示范创建工作进行了安排部署。下面，我强调三点意见。
一、统一思想认识，深刻领会法治政府建设示范创建的重大意义
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实“四个全面”战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们务必站在全面建设社会主义现代化新征程的历史方位，站在全面推动某某高质量跨越式发展的战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府和创建全国法治政府示范县的重大意
义。
（一）创建全国法治政府建设示范县，是深入学习贯彻习近平法 治思想、贯彻落实全面依法治国战略部署的具体行动。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，从关系党和国家长治久安的战略高度定位法治，以前所未有的广度和深度践行法治。十九大报告把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入 2035 年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。20 某某年初，中央全面依法治国委员会第二次会议对开展法治政府建设示范创建活动进行了安排部署，随后，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，在全国开展法治政府建设示范创建活动，每两年开展一次，梯次推进，树立一批新时代法治政府建设的新标杆。可以说，开展法治政府建设示范县创建活动，是深入落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署的具体体现。各乡镇、各部门、各单位要进一步提高政治站位，以高度的政治自觉，从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”的政治高度，切实担负起谋划、落实法治政府建设示范创建政治责任，推动法治政府建设向纵深发展。
（二）创建全国法治政府建设示范县，是全面提高依法行政水平、不断增进人民福祉的重要举措。习近平总书记强
调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持创建为了人民、创建依靠人民。创建法治政府建设示范县，就是坚持人民主体地位，全力满足人民群众对新时代法治建设新需求、新期待。我们要以更高标准、更严要求、更实举措加快建设全国法治政府建设示范县，推进政府各项工作在法治轨道上运行，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，提升广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设的全过程、各环节，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）创建全国法治政府建设示范县，是持续优化营商环境、扎实推进政府治理现代化的必然要求。法治是最好的营商环境，法治建设是衡量区域营商环境的核心指标之一。只有把权力关进法治的笼子里，让权力的行使都能依法进行，各类优化营商环境的措施才能真的令人安心，进而转化为投资经营行动，更好地发挥效果。开展法治政府建设示范创建、营造法治化营商环境的意义就在于此。我们通过完善涉企行政规范性文件，健全政府守信践诺机制，深化“放管服”改革，可以有效降低制度性交易成本，依法保护企业和企业经营者合法权益，用法治护航企业发展；通过依法解决企业生
产经营中的历史遗留和各类现实问题，就能营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，以更有力的法治保障推动营商环境持续优化。
（四）创建全国法治政府建设示范县，是县委、县政府着眼某某经济社会未来发展大局作出的重要部署。当前，我县正处于全面开启建设社会主义现代化新征程的重要时期，改革发展稳定的任务艰巨繁重，各类矛盾问题交织叠加。面对新形势、新任务、新要求，需要通过更高水平、更高质量的法治政府建设，依法合规调整和规范政府与企业、市场、社会的关系，有力有效管理经济社会事务，精准精细服务人民美好生活需要。可以说，创建全国法治政府建设示范县是大势所趋、发展所需、群众所盼。特别是我县成功创建全国文明城市后，我们如果能趁势而为，再接再厉，创成全国法治政府建设示范县，必将进一步提升我县文化软实力、城市吸引力和区域竞争力。
（五）创建全国法治政府建设示范县，是纵深推进法治某某、法治政府、法治社会一体建设的头等大事和“一号工程”。换届以来，我县深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，聚焦依法全面
履行政府职能、健全依法决策机制、严格规范性文件管理、推进严格规范公正文明行政执法、化解社会矛盾纠纷、营造法治化营商环境等方面持续发力，法治政府建设取得明显成效，连续两年获得全市法治政府建设“优秀”等次。可以说，创建全国法治政府建设示范县，我们有基础、有条件、有优势。但我们也要清醒地看到，对照《全国市县法治政府建设示范创建指标体系（2021 年版）》，我县法治政府建设还存在不少短板问题和薄弱环节，形势十分严峻。一是思想认识有待提升。有的统筹发展与法治做得还不够好，推进法治政府建设经常停留在嘴上、落实在纸上，缺乏实质性举措和行动，运用法治思维和法治方式开展工作、处理矛盾的能力还不强；有的甚至认为是司法行政部门的事情，对推进法治政府建设和示范县创建工作重视不够、参与度不高。二是短板弱项仍然较多。有的重大决策随意性较强，事前不调研、不论证、不沟通，“拍脑袋”决策；有的落实行政执法“三项制度”不到位，群众投诉、举报现象时有发生。少数执法部门人员不足、力量薄弱；县、乡之间执法队伍权责还需进一步厘清，乡镇综合执法改革还需要加快进度；政府数据资源利用率还不高，政策解读的广度和深度相对有限，政民互动平台的作用还需进一步发挥。这些既是法治政府建设的短板，也是创建工作的硬伤。三是竞争形势异常激烈。20 某某年全国近千个市、县（区）参与角逐，最终只命名表彰了 40 个示范市（县），
我省只有玉山县被命名。我们要申创全国法治政府建设示范县，不仅要从 100 个县（市、区）中脱颖而出获得省里推荐，还要同已经有过创建经验的城市角逐；我们的竞争对手既有经济发达地区的城市，也有省会城市和地级市，所以形势十分严峻。各乡镇、各部门、各单位要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步强化“抓法治就是抓发展”的意识，“抓法治就是抓民生”的意识，“抓法治就是抓稳定”的意识，充分认识法治政府建设示范创建这项工作的重要性、必要性、紧迫性，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作。
二、突出工作重点，全面提升法治政府建设工作水平
法治政府建设示范创建是一项复杂的系统工程，涉及政府工作方方面面，要坚持目标导向、结果导向，对照指标体系摸清制约我县法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”，突出工作重点、精准发力、统筹推进，强弱项、补短板、扬优势，重点抓好八个方面的工作：
（一）坚持改革引领，推动政府职能依法全面履行。依法全面履行政府职能是建设法治政府的内在要求，要切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”“简政放权高效为”。
一要深入推进“放管服”改革。继续把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做“减法”、市场
监管做“加法”、公共服务做“乘法”，推动改革红利持续释放、政府职能日益优化。全面清理重复、变相和违规审批，深化“证照分离”“多证合一”改革，提高全程电子化登记率，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面清理行政审批中介服务，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。巩固行政审批制度改革成果，全面落实监管责任，全面推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网＋监管”、跨部门协同监管等制度，加大失信惩处力度；同时要做好信用修复工作，要给修复机会。要着力抓好线上政务服务平台建设，整合线下行政服务大厅资源，构建县、乡镇、村居（社区）三级便民服务体系，切实解决办事难的问题。
二要着力规范行政权力运行。持续推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，探索和总结新经验、新举措，抓好权责清单的动态优化，及时对接国务院、省政府权力事项调整，推动政府部门权力事项名称、种类统一，确保清单依法合规、及时有效、符合实际，推动各级政府事权规范化。
三要持续优化法治化营商环境。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，持续放宽市场准入，落实公平竞争制度，全面推进公平竞争审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。清理规范涉企收费，严格行政事业性收费项目设立审批，认真执行收费基
金清单制度，实现对所有行政事业性收费和政府性基金“一张网”全覆盖。审慎决定采取行政强制措施，依法保护市场主体正常生产经营。加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制。要构建亲清政商关系，提升政商关系的“纯度”，坦诚同民营企业家接触，乐于与民营企业家交友，把为企业服务作为应尽职责、份内之事，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，杜绝“脸好看、事难办”。
（二）坚持建章立制，切实加强行政规范性文件管理。加强法治政府建设，关键要加强依法行政制度建设，提高行政规范性文件质量，规范行政行为和权力运行，使各项工作有法可依、有章可循，提高政府的执行力和公信力。严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。结合国家和省、市有关工作部署，及时对现行有效的行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。加强对全县行政规范性文件管理工作的监督指导和业务培训，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，对不严格执行规范性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。
（三）坚持规范程序，推进科学民主依法决策。决策是政府治理的源头，也是做好政府各项工作的基础，要进一步规范决策程序，提高依法决策、科学决策的意识和能力，自
觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程。
一要进一步完善重大行政决策工作流程。严格规范重大行政决策行为，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
二要严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策，决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，或者严重损害人民群众合法权益的，要严格追究党政一把手，以及其他负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
三要加强合法性审查。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不提交政府常务会研究、一律不作出决策的原则，落实行政决策合法性审查机制，不断提高合法性审核质量，确保审查工作合法、准确、及时。
四要进一步完善政府法律顾问制度。加强对政府法律顾问的日常管理，拓宽法律顾问参与政府和部门法律事务渠道，充分发挥法律顾问在依法决策的重要作用。要把法律顾问的作用发挥好、利用好，帮助政府和部门规避决策过程中的法律风险盲点，坚决杜绝“虚假聘用”“聘而不用”“顾而不问”等现象。
五要持续推进决策规范化建设。严格落实年度重大行政
决策事项目录制度，依法及时公开重大行政决策。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策，进行决策后评估，及时改进政府决策。
（四）坚持执法为民，推行严格规范公正文明执法。习近平总书记强调，“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”公正文明执法是法律实施的关键环节，是法治政府建设的重要内容。如果执法不严、执法不公，社会就会失去最基本的公平公正。要牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，使执法过程成为传递公正文明、维护社会正义的过程。
一要创新推动服务型行政执法建设。各级行政执法部门及执法人员要牢固树立服务型行政执法理念，坚持以人为本、执法为民，广泛开展人性化执法、柔性执法、阳光执法，大力推行说明教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，探索包容审慎监管，主动梳理公示行政相对人违法风险点，充分运用现代信息技术手...