基层如何开展监督检查工作 基层纪委如何履职尽责
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浅谈基层纪委如何尽职履责
乡（镇）纪委是最基层一级的纪检机关，承担着乡（镇）一级反腐倡廉建设工作的领导、指导和协调等工作，能否扮演好这个角色，直接关系到乡（镇）党风廉政建设和反腐败工作的成效。面对当前反腐倡廉建设工作出现的新形势、新任务、新要求，近年来，我乡结合自身实际，加强领导与指导，切实提升乡纪委尽职履责能力，取得了一定成效。
一、主要做法
（一）加强纪检监察干部的修养，不断提高思想政治水平和履职能力
乡纪委，责任重大，使命光荣。要做到维护党的路线不走样，执行党的纪律不动摇，必须要将加强纪检监察干部修养、提高综合素质作为履行职责、开展工作的基本前提。具体来说，就是做好表率：一是政治坚定，做忠实履职的表率。坚决贯彻执行党委、政府的路线方针政策，在大是大非和重大考验面前，以高度的政治责任感和强烈的社会责任感，敢于坚持原则，严肃执纪。二是服务大局，做维护团结的表率。牢固树立大局意识，凡是党委会做出的决定，坚决贯彻执行，把乡纪委班子建设成为全乡干部认真履行职责，确保政令畅通的坚强核心。三是作风优良，做亲民爱民的表率。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量有就有多重。只有心里时刻牵挂群众，时刻不忘维护群众利益，才能抵御腐蚀、刚直不阿、秉公执纪。四是勤学好学，做精通业务的表率。加强政治理论学习，提高自身政治素养；加强业务知识学习，不断提高自身的业务水平和工作能力，成为纪
检监察工作的行家里手。同时，注意紧密结合反腐倡廉工作实际，做到学以致用、学用相长。五是务实高效，做廉洁勤政的表率。乡纪委班子成员以身作则，自觉遵守廉洁自律有关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的，自身坚决不做。
（二）加强队伍建设，确保反腐倡廉建设取得实效
纪检监察干部处在反腐败的第一线，腐蚀与反腐蚀的斗争十分激烈，努力打造一支政治合格、素质优良、作风过硬、纪律严明的纪检监察干部队伍是乡纪委的首要任务。一是建立健全制度。实行纪委班子分工，纪委书记负责纪检、监察、信访全面工作，组织协调、协助党委开展党风廉政和反腐败工作。纪委副书记负责党风廉政责任制、信访举报案件的查处等工作，协助纪委书记完成好其他工作。纪委委员负责支农惠农政策落实情况监督检查、村务、财务、党务、政务公开监督、对各单位贯彻执行党委政府重大决策部署情况的监督检查、完成领导交办的其他各项工作。去年初，乡纪委在各村凭请了6名德高望重的老党员作为党风廉政建设监督员，对各村的村务公开、惠农资金的发放、计划生育等情况予以监督，使村两委的各项工作都在阳光下运作，加强和完善了党内监督。二是加强班子团结。每季度乡纪委召开一次班子成员民主生活会，在会上班子成员发表自己的意见，相互指出工作、生活中的不足之处，达到共同进步的目的。在工作中发扬党内民主，谦虚谨慎，果断而不武断，既讲党性，也讲友谊的精神，使班子成员成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相
互关心的挚友，不断提高班子的凝聚力和战斗力。三是认真作好经常性的思想政治工作。开展经常性思想教育，增强班子成员分清政治是非和理论是非的能力。乡纪委每月组织一次班子成员进行廉政理论学习，帮助纪检干部正确认识和处理好名利、地位、待遇等关系。四是抓好纪检监察干部的日常管理。把干部的教育、管理和监督工作当成一项紧迫任务来抓，建立健全各项管理制度和工作激励机制，规范工作程序和业务流程，完善内部监督制约机制，加强纪律约束。乡纪委对纪检干部实行平时考勤、重点工作进行督查督办，把工作实绩评价与个人的工作相结合；把组织考察与民主评议相结合；要把考评结果与干部使用、评优相结合。逐步建立起科学规范的激励机制。
（三）摆正位置，找准工作的着力点和切入点
位臵摆正了，工作的着力点和切入点找准了，就能起到事半功倍的效果。否则，就是事倍功半，劲没少使，力没少出，工作没少做，却没有多少成效。因此，正确定位是做好纪检工作的前提。在实际工作中，我们处理好了以下五个方面的关系：
一是处理好“为”与“位”的关系。党的纪律检查委员会是由同级党的代表大会选举产生的。这就要求乡纪检监察干部要时刻牢记自己的使命和责任，解决好“为”与“位”的关系，有“为”才能有“位”。“为”是前提，是必要条件。落实到工作实践中，就要从严做起，从严要求，尽职尽责，明确工作重点，找准工作切入点，卓有成效地开展各项工作，以一流的业绩、良好的口碑赢得群众的信任，为党和人民的
事业增添光彩。
二是处理好党和政府的中心工作与纪检工作的关系。贴紧党委、政府的中心工作，服从服务于经济建设这个中心，是纪检工作任何时候都要唱响的主旋律。乡纪委按照乡党委每周星期一召开的工作督办会，对部署的各项工作的进展情况进行监督。2011年底，按照上级的部署实施农村新型养老保险，由于工作任务重，时间紧，各村干部对这项工作都存在着畏难的情绪，乡纪委派出专人，对各村的实施情况进行督办，通过督办我乡在二周内，各村都全面的完成了任务。实践充分证明，纪检工作和经济建设是相互统一、相互促进的，哪里纪检工作搞的好，哪里就政通人和、风正气顺，哪里的经济就发展的快。乡纪委必须要牢固树立大局意识，紧紧围绕加快发展第一要务，紧密结合各阶段中心工作出思路、献良策、添措施，主动深入经济建设第一线，在参与中服务，在服务中监督，自觉做到与党委、政府思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。
三是处理好重点与一般的关系。在党风廉政建设和反腐败斗争中，无论治标还是治本的任务都十分繁重。党委、政府各个时期、各个阶段的中心工作，影响本地区改革发展的重要问题，群众反映强烈的热点难点问题，党员干部作风方面存在的突出问题，这都是纪检机关的工作重点。就纪检监察业务工作来说，第一位的工作是抓好党风廉政建设责任制的落实，这项工作抓好了，就等于抓住了“牛鼻子”，就能起到提纲挈领的作用，达到事半功倍的效果。同时，要正确处理纪检工作与其他工作的关系，要统筹兼顾，协调发展，相互促进，切忌顾此失彼。
四是处理好严肃执纪与保护干部的关系。乡纪委一方面坚持原则、秉公执纪，坚决顶住来自上面的压力、横向的干扰、腐败分子的顽抗、朋友的说情，该查处的坚决查处，该处分的坚决处分。同时，该保护的予以保护，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，讲究策略，慎重从事，区别对待，宽严相济，努力实现良好的教育、警示、震慑效果。2010年，乡纪委接群众举报，我乡一名党员干部违规生育的问题，乡纪委立即组织进行调查，由于是在我乡工作多年的同志，为他说情的人很多，乡纪委顶住了压力，对这名同志进行了严肃处理，事后找到这名同志进行了交心谈心，化解了他对纪检干部的怨气。
五是处理好服从乡党委和服从上级纪委领导的关系。乡纪委将每项工作都纳入党委的整体工作部署之中，作为党委工作的一部分，有计划、有步骤地进行。同时，自觉接受上级纪委的领导，认真贯彻落实上级纪委的工作部署和要求，及时汇报工作，畅通联系渠道，加强信息反馈，全面推进了纪检监察工作的有效开展。
（四）强化监督检查
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实，重点抓好乡、村干部的考查考核。一是抓平时考查考核。平时考查主要由乡纪委负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查。我乡是安全生产重点乡，乡纪委对安全生产办公室的工作情况和工作人员的尽职履责、廉洁行政进行定期和不定期的督查，督查结果列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。每年底，乡纪委按照乡党
委的部署组织检查组，对各村全年的工作进行检查，检查结果纳入年终考核。并结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。
二、存在的问题及原因
（一）乡纪委基础力量单薄
在人力方面，我乡配备纪委书记1人，副书记1人，纪委委员3人。纪委书记由党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡中心工作上，乡纪委副书记、纪委委员是由站所负责人兼任，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪委副书记或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
（二）乡纪委工作缺少主动性、积极性
我乡纪委是由乡党代会选举产生的监督机关，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的乡、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。上级纪委对乡纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡党委基本不作参考，在干部任免
奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
（三）乡纪委干部业务能力不高
由于我乡纪检干部全部是兼任的，工作繁忙，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时，纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
三、几点思考
虽然我乡的工作有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡纪委尽职履责能力，还需在今后的工作中继续努力。
一是要争取党委政府的支持。乡纪委的工作，能否得到乡党委政府以及上级纪委的支持是关键。2010年和2011年乡纪委查处了2名党员干部违反计划生育政策违规生育的问题，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，得到了党委政府的充分肯定。因此乡纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署，要主动向党委政府主要领导汇报，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案
件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡党委建设总体规划。
二是要直接查办侵犯农村村民利益的案件。随着农村经济的发展，农村财务管理混乱问题和农村干部经济违纪违法问题日益成为影响农村社会稳定的难点问题，农村群众对这类问题十分关注。2011年至今协助县纪委调查处理观音桥村群众反映村干部的相关问题，在农村社会中引起强烈反响，干部群众十分拥护。
三是要加强农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设的最终目的是维护农村的稳定发展，充分结合党风廉政、宣传教育、执法监督等多项内容进行整体推进。我乡把强有力的宣传工作作为先头军，利用廉政文化进农村这个载体，积极营造良好的廉洁氛围，取得广大农村群众尤其是各级领导的理解和支持，营造良好的工作氛围；同时，积极落实党风廉政责任制，规范领导权力的运行，切实增强领导干部的廉洁意识；对有苗头性、倾向性问题的农村党员干部进行警示谈话，对群众意见大的农村党员干部进行诫免谈话，对受纪律处分的农村党员干部进行跟踪谈话。
四是把制度创新作为乡纪委工作的有力抓手。制度建设在党风廉政建设中居于基础和保障的作用。近年来，我乡实施了周一督办制、监督员制度等，但总体感觉创新还不够，不能很好地适应当前形势的需要，在今后的工作中必须下大力气进行探索，要以现有的体制与环境为蓝本，总结自身的工作经验，然后加以创新，形成一套有自身特色、符合地方实际的新机制，这是我乡纪委在今后工作中必须努力的方向。