关于基层加强日常监督工作的思考 有关新形势下国有企业加强监督工作思考

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2020.3

MEC 关于新形势下国有企业加强监督工作的思考

胡微 王丽 南昌轨道交通集团有限公司

中图分类号：Ｆ２７１　　　文献标识：Ａ　　　文章编号：１６７４－１１４５（２０２０）０３－１１１－０１

一、国有企业在落实监督责任中存在的困难（一）同级监督难，监督存在缺位

国有企业纪委在同级党委领导下开展监督执纪问责工作，基层纪委书记是领导班子的一员，对同级班子成员尤其是主要领导的监督难于落到实处。说轻了起不到作用，说重了伤了感情，甚至造成班子不团结。导致“怕得罪人”的思想坎难以逾越，不敢大胆履行同级监督职责，致使国企纪委对同级党委不敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得国企纪委对同级党委的监督缺乏权威性，造成监督缺位。同时上级纪委对国企纪委领导力度还不够大，基层纪委书记或副书记的考核、选拔任用机制还有待完善，以致影响监督效果，监督责任落实难以到位。

（二）“三转”推进不到位，监督存在错位

近年来，虽然国企在落实“三转”要求上基本上做到与上级同步，不断完善纪检监察机构，加强队伍建设，进一步聚焦主责主业，但在推动基层纪检监察机构落实“三转”要求上，仍存在监督错位、缺位现象，例如大部分基层纪委书记仍为兼职，党委仍会安排纪检监察机关从事主责主业外的工作，致使国企纪检监察机构也难以推脱。

（三）自身建设弱，监督能力不足

近年来，随着全面从严治党的新形势新要求，纪检监察干部的能力和素质在不断提高，但离新形势新要求仍有一定差距。一是基层纪委力量薄弱。有的基层纪委专职的纪检监察干部少，难以有效发挥监督作用；二是有的纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度把握不当，缺乏审查调查工作经验。

二、问题产生原因剖析

（一）体制机制不够健全，监督力度受到削弱

在双重领导体制下，基层纪委在一定程度上履行监督责任面临压力和干扰，导致基层纪委在履行职责时存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的局面，监督力度被削弱。

（二）职责定位把握不准，监督职能难以发挥

部分基层纪委主责主业厘不清，导致工作中常常越位、错位。主要表现为：应由其它业务部门承担完成的任务，纪检监察机构却被动的承担，履行不该履行的职责；有的对组织、协调的关系理解不透，导致有些主责主业工作该督查的没有督查，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面；有的对自身职责定位不准，存在包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调。

（三）能力素质还不到位，监督成效不显著

有的纪检干部还不适应当前执纪新形势，对转职能的要求理解不深不透，不敢监督、不愿监督的情况还普遍存在，造成监督职

能虚化。加之纪检监察工作的政策性、业务性、专业性较强，系统培训机会不多，有的纪检干部未能没有全面掌握业务知识，缺乏开展案件查办、信访核查等知识和具体方法技巧，导致办案质量不高。

三、履行好监督责任的对策建议（一）强化政治监督，增强“四个意识”

一是突出纪检监察机关政治属性，坚持把加强政治建设作为监督的重中之重，跟踪监督检查落实“两个维护”情况，保障政令畅通。二是加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，做到中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。三是加强对执行政治纪律和政治规矩情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律行为。

（二）聚焦日常监督，落实全面从严治党要求

一是精准处置问题线索。及时运用监督执纪“四种形态”处置问题线索。对巡察、审计、查办案件发现尤其是涉案人交代、可查性强的问题线索要及时处置。定期清理问题线索，做到底线清、情况明。加强对问题线索处置的监督检查，定期听取情况汇报。加强对信访举报和问题线索情况的综合分析。二是抓好巡察整改监督工作。充分运用巡察成果，深入研究分析巡察报告、问题线索报告　、谈话笔录等资料，通过听取汇报、个别谈话、深入一线检查、调阅资料、组织测评等方式，对巡察整改落实情况开展监督检查。对不认真履行巡察整改责任，搞形式主义，要坚决快查快办，进一步督促问题整改到位。三是发挥派驻机构作用，形成监督合力。加强对党的组织、党员领导干部遵守党章和党的纪律、履行责任和义务情况的监督，充分发挥派驻优势。

（三）拓宽监督方法，全面提升监督质效

一是做好线索反映、处置工作。通过梳理、研判问题线索、提出处置意见、谈话函询、抽查核实、立案调查等，深入了解和掌握联系单位政治生态情况。二是要拓宽思路，积极探索开展监督的有效途径。通过听取情况汇报、参加干部考察考核、个别谈话、监督检查等方式，多渠道、全方位收集掌握情况，多深入一线听取群众意见，完善党员领导干部廉政档案，实现动态更新。通过提出纪律检查或监察建议形式，督促对本部门本单位加强监督。三是强化监督资源整合，实现信息共享。基层纪委要推动建立监督检查与巡察、审计和派驻机构等部门定期沟通信息的机制，运用好信访反映情况综合分析报告，共同研究本单位政治生态。

（四）加强自身建设，提升综合素质

加强纪检监察干部能力建设。通过开展业务培训、讨论交流、上挂锻炼等方式，不断增强纪检监察干部履职能力。加强纪检监察干部作风建设，强化纪检监察干部的日常监督管理，对涉及纪检监察干部违纪违法行为坚决查处，坚决防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为高位推动纪检监察工作提供有力的组织保障。

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