农机购置补贴政策调研报告 农机购置补贴总结汇报

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农机购置补贴政策调研报告

实施农机购置补贴政策是党中央、国务院“三农”政策的重要内容，体现了党中央“执政为民”宗旨和“以人为本”的科学发展观，对于减轻农民负担，增加农民收入，加快农机装备能力建设，推进农业机械化，促进农业现代化意义重大。为更好地把农机购置补贴这项重要的支农惠农政策落到实处，促进全市农业机械化事业又好又快发展，近期，我们根据省办通知要求对农机购置补贴实施情况认真进行了调查研究。从调查情况看，各级农机部门认真落实农机购置补贴政策，群众对农机购置补贴工作的反映较好。通过调查，我们认为农机购置补贴政策确实深得民心，收效好，因而应该保持连续性，继续实施下去。同时，工作中有一些细节问题也需要引起重视。

一、基本情况

我市2016年实施农机购置补贴政策以来共争取农机购置补贴资金2120万元，其中：中央资金1420万元，省级资金500万元，市级资金200万元，补贴农户1820户，带动农民投入8200万元，共购置各类机具1700台套，其中大型拖拉机536台，玉米联合收割机794台，免耕播种机488台，其他配套机具1018台套。

(一)认真学习农机购置补贴文件精神，把握实质，坚定信心。结合我市农机化工作实际，以玉米收获和保护性

耕作机械补贴为重点，市局及时召开各县(市、区)主要领导会议，深入学习中央、省市有关文件精神和《山东省农业机械购置补贴工作实施方案》的有关规定，通过学习，把全局的思想统一到认真落实农机购置补贴政策上来，同时认识到这也是落实科学发展观，加强农业特别是粮食生产、支持农业机械化发展的重大举措。增强责任感和使命感，将党和政府的政策贯彻到位，工作做扎实，努力达到政府满意、部门放心、农民高兴，推动农业机械化更快更好地发展。

(二)积极宣传、广泛发动，努力做好农机购置补贴的准备工作。为切实抓好农机购置补贴政策的落实，我们及时做到上联下传，利用各种渠道进行宣传发动，具体形式为大量张贴公告、刊登报纸，广播、电视播放，科技大集发放宣传品，广泛告知农民，将政策完全给农民送到家，把优惠政策讲明白，说清楚，最大程度地调动农民申请购买玉米收获和保护性耕作机械补贴的热情。

(三)建立领导机制，确保农机购置补贴工作得以顺利开展。市、县农机管理部门领导亲自抓，分管领导靠上抓、有关科站具体抓，成立了以市农机局长为组长，市农机局、市财政局分工局长为副组长，市农机局有关科室主要负责人和县(市、区)主要领导为成员的泰安市农机购置补贴工作领导小组，以市农机局计划财务科为主，综合协调农机购置补贴的顺利实施。要求各县市区成立相应的工作班子，配合市

领导小组开展工作。

(四)制定好农机购置补贴工作实施方案，是落实好各项政策的重要保证。市农机局、市财政局制定了《泰安市农业机械购置补贴工作实施方案》，明确指导思想。以提高我市农业综合能力，促进农业可持续发展为目标，以农业机械购置补贴为手段，以推进主要农作物关键环节机械化为重点，坚持公开和农民直接受益原则，充分尊重农民购买农业机械的自主权，发挥财政补贴政策的推动效应，进一步调动农民购买农业机械的积极性，大力发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效，农民增收。

(五)明确主要目标。一是引导农民加大农业机械投资力度，增加作业面积，扩大受益农户范围，降低生产成本，促进粮食生产，增加农民收入;二是提高全市主要农作物农机装备水平，改善农业生产条件、生态环境和农机装备结构;三是加大先进适用农业机械化技术、新机具的推广应用力度，促进玉米和保护性耕作机械化技术的提高。

(六)明确补贴机具的种类。补贴机具品种必须是《山东省农业机械购置补贴产品目录》中规定的产品，未列入补贴目录中农机产品一律不予补贴。将补贴玉米收获和保护性耕作机械作为重中之重来抓，积极引导和调动农民发展玉米收获和保护性耕作机械化的积极性，努力加快我市玉米收获机械化进程，力争实现大的突破。

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(七)实施农机补贴政策产生的效果。实施农机补贴政策，大大激发了农户购买农业机械，尤其是大型配套农业机械的积极性。农机装备结构进一步合理，作业水平进一步提高，经济效益和社会效益显著增加。

1、发挥了财政补贴资金的拉动效应，调动了农民购买使用农业机械的积极性，累计带动农民农机化投资8200多万元，年农机作业收入达到亿元，农机作业成为农民发家致富的重要途径。

2、农机新技术、新机具得到进一步推广，特别是玉米联合收获机械、旱作农业机械作为补贴的重点，大大推动了玉米机收、保护性耕作机械化技术的快速发展，使全市粮食生产综合机械化水平有了显著提高，玉米机收率达到%，保护性耕作面积达到20万亩，近五年来，全市综合机械化水平每年提高都在%以上。

3、优化了农机装备结构，50马力以上大型拖拉机、玉米收获机、小麦免耕播种机等新机械数量增长迅速，“三多、三少”现象逐步得到改善，农机资源得到合理配置，避免了大量农业机械的闲置浪费。

4、旱作农业机械化技术的发展，减少了水土流失，增加了土壤有机质含量，减少了化肥、农药的使用量，降低了其他残留，增加了绿色工程量，改善了生态环境，防止了环境污染。

5、大量的大型补贴机具的购置和应用，加快了土地资源的整合利用，有利于形成规模生产，农场式的经营，节约和转移了农村劳动力，有效地促进了乡镇经济的快速发展，为农民增收农民致富创造了条件。

6、促进了我市农机新产品研发、生产迅速有效开展。政府补贴政策的实施，激发了农民和农机服务组织投资农机化的积极性，拉动了农业机械的持续旺销，也为我市农机工业发展带来了重要的机遇。2016年，宁联公司成功研制4YW-2和4YW-3型玉米收获机，并于2016年进入国家农机购置补贴产品目录，填补了市内空白。山东省农机办主任林建华、泰安市政府副市长彭华等省、市领导视察宁联公司后，对公司生产的玉米收获机给予了高度评价。

7、体现了党和政府对“三农” 扶持、重视，同时给农机事业带来了良好的发展机遇，提高了农机部门的社会形象和地位。

二、存在的问题

(一)补贴资金规模:近年来,补贴资金规模虽逐年增加,但仍不能满足购机者需要,突出表现在两个方面,一是省、市农机主管部门在安排重点推广的玉米收获机、小麦免耕播种机考虑的单购机具的多，而实际操作中，85%以上的购机者都须配备大型拖拉机，不配拖拉机重点推广机械完不成，配上拖拉机资金就不够用;二是现在补贴目录范围逐年

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扩大，分配的资金只能保重点，根本没法补贴别的机具。特别是今年实施的农机购置补贴较往年的具体情况在很大程度上表现不同，虽然补贴资金有所增大，补贴比例却没能够相应进行增长，所以在很大程度上还不能满足像手扶拖拉机、25-40马力拖拉机、旋耕机、深耕深松机、其他播种机、牧草、青饲料收获机、秸杆还田机、田园管理机、电动卷帘机、植保机械、水产养殖机机械等购置户的补贴需求。

(二)补贴范围要扩大，补贴重点要突出当地农业生产的特色。

1、补贴范围：⑴补贴范围虽逐年扩大，但上目录的机具厂家太少，型号太少。比如说，我市肥城马铃薯种植面积达到11万亩，农民企盼补贴播种、收获机械，但目录上播种机械里就没有，收获机械也都是小四轮牵引的，根本不适合“薯、粮、菜”间作套种模式，农民需要手扶拖拉机或田园管理及牵引的收获机，目录上也没有。⑵补贴范围有的，却因资金不够无法补贴补今年补肥城市很多报名购买大棚卷帘机、投饵机和沼气出渣机的就都没兑现。⑶个别厂家单纯为了扩大补贴范围，将很多技术不很成熟的机械也申报了目录，结果，农民报名了，厂家又怕机具不可靠不敢供货，最后搞得都很被动。建议省办把好关口，不要让不过关的机械滥竽充数。农机购置补贴产品目录种类今年虽然扩大了很多，但为保证重点机具任务的落实，其他补贴资金的计划和

使用在实际操作中矛盾较为突出。

2、补贴重点要因地制宜。省办把玉米收获机、小麦免耕播种机作为补贴重点，在我市很符合实际。但薯类，花生种植在我市种植面积中也占了很大的比重，如肥城的薯类种植，新泰、宁阳的花生种植面积较大，农民购机需求也很迫切，建议把薯类、花生生产机械也作为补贴重点。

(三)是否取消产品目录最高限价问题，我们认为最高限价作为一个价格“度”最好保留限定不予取消，特别是今年以来国内市场因原材料价格上涨造成各类商品物价上涨形势，也给我们农机购置补贴工作带来了一定影响，目前个别厂家供货迟缓，除供电原因外，因原材料价格上涨造成生产量下降也是企业不得以的原因。如果取消产品目录最高限价将会带来的问题和麻烦也是肯定的。首先如果没有了参照限价，同一种类、型号的产品会不会因生产厂家的不同价格也不同。那么在同一补贴比例的补贴价也不同，就会造成宣传补贴政策发动和咨询工作的麻烦。其次各生产厂家为占有市场会相互盲目展开价格大战，甚至出现不正当竞争行为，销售价便会忽高忽低，前后不一，购机者难以是从，同时补贴工作程序便会开展不利。

(四)补贴机具标准比例缺乏灵活机动的政策依据。比如现阶段任务量大、推广难度较大的小麦免耕播种机、玉米贴茬直播机补贴资金不能够相应地增大补贴比例，提高补

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贴标准，在一定程度上影响了推广的力度。另外，机具购置价格的逐年上升，也逐渐显现出补贴标准比例再不像往年那样能够激发群众的购机热情。

(五)补贴操作程序缺乏一个严格的科学的统一模式和规范性的程序。具体表现为一是各种上报下发文件及表格繁琐，占用工作量较大;二是每年产品目录出台较晚，而且不适用在基层宣传参照查阅。三是控制和监管个别供应商和厂家在基层夸大宣传产品误导购机户违规暗箱操作现象的力度和措施不到位，机具价格偏高。

(六)由于编制体制、工作经费、政府考核重点不同等原因，导致个别乡镇重视程度不够，宣传力度不大，工作主动性不高，服务管理不到位、不扎实，工作不细，敷衍了事，造成部分农户对购机补贴工作不了解，不少农户因不了解政策错过了报名时间，有的在补贴工作结束后仍到县农机局申请农机补贴。

(七)部分厂家的机具不能按时到位，在一定程度上影响了农民购机的积极性，影响了生产进度。

(八)部分生产厂家和经销商三包服务不及时，影响了机具正常作业，使部分农民对农机管理部门产生了误解和埋怨，对购机补贴政策造成了不好的影响。

(九)由于农民购机热情空前高涨，而项目的资金有限，不能有效满足农民朋友的需求。

(九)实施农机购置补贴政策，需要做大量的工作，如召开会议、宣传发动等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，又要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目单位处于为难境地，从而最终影响工作。

三、对策和建议

针对近年来出现和存在的比较突出和较为严重的矛盾和问题，我市农机部门都能够高度重视，认真进行分析和研究，及时处理和化解了很多热点难点问题，经总结和归纳试提出如下建议：

(一)科学制定补贴政策，因地制宜，因事制宜，适当增加补贴资金，提高补贴比例，计划中留有余地的补贴重点机具以外的群众热购机具。

(二)制定和下发统一的实用的公示、明白纸、张贴目录、表格及档案管理材料。

(三)制定出台重点机具调整增加补贴比例的政策和标准。

(四)对生产供货厂家制定明确的制约措施，监管履行合同，承担责任义务，消除违规行为。

(五)为充分发挥农机购置补贴政策的效用，有足够的宣传发动时间，建议省办按照“成熟一批、发展一批”的原则，延长分批填报时间，比如三夏所购机具在三夏前上报

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完毕，三秋所购机具在三秋前上报完毕。

(六)农机购置补贴是一项系统工程、民心工程，建议各级政府要进一步加大工作力度，确保地方配套资金，制定严格的考核办法，真正把这项工作落到实处。

(七)对于机具不能按时到位的部分厂家及不能及时在“农机购置补贴系统”注册登记的厂家，建议省办加强对生产厂家和供货商的督促管理。

(八)在第一次竟标的基础上让各市进行二次竟标，在分配资金计划指标上要给各市留有一定的机动资金额度，否则无法控制各县(市、区)完成省、市下达的重点机具补贴计划指标和采取必要的措施。

(九)建议省办加强对补贴机具“三包”的监管力度，确保机具为农业生产做出贡献。

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