有关加强村民小组长队伍建设若干意见

下面是小编为大家整理的有关加强村民小组长队伍建设若干意见,供大家参考。

关于加强村民小组长队伍建设的若干意见

村民小组长队伍是农村基层干部队伍的重要基础和后

备力量，加强村民小组长队伍建设，对于推动农村经济社会发展，维护社会稳定，促进社会和谐，建设社会主义新农村具有重要意义。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中央、省委、市委和区委有关文件精神，结合我镇实际，现就加强村民小组长队伍建设提出如下意见：

结合村级组织换届选举，按照有关规程，指导各乡镇运用直接选举、差额选举两种产生方式，经村两委干部分片指导，进行换届选举。这次选举改变了过去部分小组由村民轮流当组长、个别小组抓阄轮庄的不良传统。通过党员、群众推荐，推出村民小组长候选人，再经过选举，切实把群众公认、素质好、有能力、会办事的村民骨干选入小组长队伍。

村民小组是农村工作的基础，是连接村党支部、村委会与村民群众之间的桥梁和纽带，是农村各项工作中不可缺少的重要力量。村民小组长队伍是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量，加强村民小组长队伍建设，建立一支素质优良、作用明显的村民小组长队伍，对于推进农村经济社会发展，维护社会稳定，促进社会和谐，建设社会主义新农村具有重要意义。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规，按照市委办《关于加强村民小组长队伍建设的意见》（樟办发[2010]21号的要求），结合我乡实际，现就加强我乡村民小组长队伍建设制定如下实施办法。

二、加强村民小组长队伍建设的主要内容

(一)村民小组长任职条件

1、居住在本村民小组的，任期内有较多时间为村民小组工作，有一定文化基础、有选举权和被选举权的村民。

2、有较强的组织协调能力和解决问题能力，有一定的致富带富能力。

3、有一定的政治素质，作风正派，清正廉洁，不徇私情，热心于农村的公共事务和公益事业。

4、有一定威望，能发扬民主，体察民情，善于沟通交流，能准确传达执行村民委员会的有关决定。

(二)村民小组长任免方式

1、采取群众推荐、本人自荐、村民选举的办法产生村民小组长。由村党支部和村委会主持召开选举会议，根据民主推荐情况，以无记名投票的方式选举，小组有选举权的村民过半数或者三分之二以上户的代表投票，选举有效，获得多数选票的当选，选举结果当场宣布。在有条件的地方，可探索在村民小组长选举中引入竞争机制。

2、村民小组长的任期与村民委员会相同，可连选连任。如因各种原因而任期未满中途变动

的，村党支部、村委会应及时组织召开村民小组会议进行补选。

3、提倡居住在本村民小组的村党支部成员、村委会成员通过村民选举兼任村民小组长。加强村民小组长后备干部选拔培养，重点从复员退伍军人、高中毕业生、种养能手和返乡务工创业人员中选拔。

4、村民小组内有五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免村民小组长时，村支部和村委会应在20日内主持召开村民小组会议进行表决，经村民小组过半数以上村民通过，罢免有效。

(三)村民小组长职责

1、政策宣传。向本小组村民宣传党在农村的各项方针政策及乡村各项决议决定，做好下情上传、上情下达。

2、生产服务。带头调整产业结构，发展致富项目，争做率先致富的模范，同时又要积极组织和带动本小组村民发展生产，建设和维护各项生产设施，开展产前、产中、产后服务，改善村民生活。

3、维稳协管。协助村委及时化解各类矛盾纠纷，建立各项预防机制，加强村民法制教育，及时向乡、村反映影响稳定的信息，劝返各类非法上访人员，营造安定和谐的社会氛围。

4、计生协管。宣传国家计划生育政策、法律和优生优育知识，掌握本小组育龄夫妇计划生育信息，协助落实计划生育各项具体工作，不断提高村民计划生育的自觉性。

5、土地协管。积极宣传土地管理政策、法规，加强耕地保护，及时制止违法用地现象。积极协助乡、村做好土地流转，合理开发利用各类土地资源，促进集约经营。积极协助乡、村依法做好土地征用工作。

6、水利协管。积极组织村民搞好农田水利工程建设管理，及时制止破坏水利设施、水利工程等违法行为。引导村民加强水资源保护，保障农村人畜饮水安全。

7、村务监督。代表本小组村民利益，监督村级组织及村干部正确贯彻党的各项方针政策、遵守法律法规和各项规章制度；监督村级组织及村干部正确履行职责、执行村民会议或村民代表会议决议；维护村民正当权利，向村党组织、村委会提出意见建议。

8、新农村建设管理。积极搞好农村“清洁工程”建设和农村新社区建设、改善村容村貌、制订村规民约、倡导文明新风等其他工作。

(四)村民小组长的权限

1、财务审批权。全面实行组帐村代理，各村民小组财务一律由所属村成立的经济合作社代管，设立统一帐号，分村民小组设置专帐。财务实行报帐制，村民小组不再设立财务人员，统一由村经济合作社聘任人员兼任，负责村民小组日常财务收支核算。村民小组可根据实际领取适量备用金用于周转。各项支出凭证，必须有经手人、证明人、审批人三人签字，方可报销入帐。支出在200元以下的，由村民小组长签字批准；200-5000元的，报村经济合作社审核，同意后由村民小组长签字批准；重大开支(5000元以上)应先报村经济合作社审核，再提交村民小组会议公决，同意后由村民小组长签字批准。组级财务每年公布一次以上，可采取召开村民小组会议、公开栏等方式进行公开。

2、事务决策权。日常事务由村民小组长负责处理，一般事务由村民小组长征求本组党员、骨干意见后决定，重大事务要提请本组村民会议公决。重大事务包括：(1)组集体经济所得收益的使用； (2)兴办、维护道路、水利等公益事业的筹资筹劳和建设承包；(3)组集体经济项目的立项、承包；(4)本组村民的土地承包经营；(5)征用土地各项补偿费的使用；(6)村民小组会议认为应由村民小组会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。公决一般由户代表参加，可采用会议集中公决或分散公决的形式进行。公决程序：(1)提出议题。由村民小

组长或l/3户代表联名提出议题。(2)拟定方案。召开本组骨干会议拟定初步公决方案。(3)审核方案。村民小组将初步公决方案报村民委员会审核，审核后对公决方案进行修改完善。

(4)讨论表决。对公决事项进行充分讨论，并采用举手、记名或无记名投票方式进行表决。除法律另有规定的以外，以赞成票超过应到人数的过半数为通过，作出决议后要形成书面记录。

三、加强村民小组长队伍建设的主要措施

(一)加强领导，提高认识

各村党支部、村委会要把加强村民小组长队伍建设工作列入重要议事日程，纳入工作目标，建立以党支部书记负总责，组织委员具体抓落实的工作小组。要结合村民小组长的工作实绩，及时总结工作中的成绩和经验，大力营造重视、关心、爱护村民小组长的良好氛围，真正把村民小组长队伍建设成为村党支部、村民委员会的得力助手和依靠力量。

(二)强化保障，注重激励

1、提高政治待遇。重视村民小组长的成长，把其中年纪较轻、工作能力较强的优秀分子，作为村级后备干部来进行培养，待条件成熟时，通过规定程序，充实到村干部队伍中。同时，加大对非党员村民小组长的培养力度，重点对象要重点培养，努力提高党员在村民小组长队伍中的比重。

2、加强精神鼓励。全乡每年评选出“十佳”村民小组长，在全乡“三个文明建设”表彰大会上进行表彰，树立先进典型。通过各种宣传平台或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感。

3、注重物质激励。合理提高村民小组长报酬待遇，村民小组长除领取现有的各项报酬外，乡、村对村民小组长按年度发放奖励补贴。补贴标准为：连续任职3年以上的(从第3年开始计算)每人每年100元；连续任职5年以上的(从第5年开始计算)每人每年200元；连续任职l0年以上的(从第l0年开始计算)每人每年300元。补贴经费由乡、村两级负担(各负担50%)。奖励补贴与村民小组长履职，完成各项工作任务挂钩，乡、村根据对村民小组长的年度考核结果计发。其他组干部报酬由村自行解决。

(三)注重培训，强化管理

1、建立村民小组长定期培训制度。村级要充分利用农村党员干部现代远程教育平台，每半年至少组织村民小组长培训一次。乡每年组织村民小组长培训一至二次。坚持理论联系实际，按需施教，学以致用，重点提高村民小组长政策法律水平和致富带富本领。

2、建立乡、村干部联系村民小组长制度。乡领导班子成员每人重点联系党员村民小组长2名、其他乡干部和村干部要联系若干村民小组长，及时掌握村民小组长思想动态，帮助解决实际困难，支持村民小组长开展工作。加强村民小组长监督，杜绝各类违法违纪现象发生。

3、建立村民小组长例会制度。村党支部和村委会要采取集中或分片的形式，定期召开村民小组长例会，组织村民小组长分析各村小组民生事项、稳定情况、计划生育及土地管理等方面的动态，分析矛盾发展趋势及化解办法，对具体工作作出安排，及时把矛盾化解在村小组一线，促进社会和谐稳定。

4、建立村民小组长考核考评制度。各村要根据工作要求制定村民小组长岗位责任制和考核办法，每年进行考核。

5、建立民主监督制度。完善组务公开制度，村民小组应成立由党员、村民代表、老村组干部为成员的监督小组对组务进行监督，并在村民相对集中的场所设立组务公开栏和意见箱。健全村民小组长向村民报告工作和村民评议组干部制度。每年年末或次年初，由村党支部、村委会召集村民代表会议，村民小组长报告全年工作，村民或户代表对村民小组的工作和村民小组长进行评议。

中共洲上乡委员会

2010年5月26日

关于加强村民小组长队伍建设的若干意见

村民小组是农村工作的基础，是连接村党支部、村委会与村民的桥梁和纽带。村民小组长队伍是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量，加强村民小组长队伍建设，对于推动农村经济社会发展，维护社会稳定，促进社会和谐，建设社会主义新农村具有重要意义。根据市委《关于深化落实村民组织五新争先和乡镇街道机关重心下移五项制度的意见》（市委办〔2009〕47号）文件精神，结合本乡实际，现就加强村民小组长队伍建设提出如下意见：

一、进一步明确村民小组长职责，建立“六员”工作机制。

明确村民小组长的“六员”职责。根据《村民委员会组织法》有关规定，总结当前村民小组工作实践经验，村民小组长的主要职责有：

(1)政策宣传员。向本小组村民宣传党和政府的各项方针政策，及乡村各项决议决定及政策措施，做好下情上传、上情下达，及时向乡、村反映本村民小组村民各项正当利益诉求和生产生活困难。

(2)生产服务员。积极组织本小组村民发展生产，建设和维护各项生产设施，开展产前、产中、产后服务，加强村民小组资产管理，处理好各项分配关系，改善村民生活。

(3)维稳协管员。努力维护本小组社会稳定，协助村委及时化解各类矛盾纠纷，建立各项预防机制，加强村民法制教育，及时向乡、村反映影响稳定的信息，劝返各类非法上访人员，营造安定团结的社会氛围。

(4)计生信息员。宣传国家计划生育政策、法律和优生优育知识，掌握本小组育龄夫妇计划生育信息，协助落实计划生育各项具体工作措施，不断提高村民计划生育的自觉性。

（5）土地协管员。积极宣传土地管理政策、法规，加强耕地保护，及时制止违法用地现象。积极协助乡、村做好土地流转，合理开发利用各类土地资源，促进集约经营。积极协助乡、村做好国家建设项目和公益性项目土地征用工作。

(6)村务监督员。代表本小组村民利益，监督村级组织及村干部正确贯彻党和政府的方针政策、遵守法律法规和各项规章制度；监督村级组织及村干部正确履行职责、执行村民会议或村民代表会议决策；维护村民正当权利，向村两委提出批评建议。

二、建立健全村民小组长管理活动制度。

1、健全村民小组长选拔管理制度。认真落实乡党委《关于加强村级各员、村民小组长及村民代表等三支队伍建设的若干意见（试行）》精神，加强村民小组长选拔管理，把有文化、年纪轻、综合素质高的优秀村民选拔充实到村民小组长队伍。进一步探索村民小组长选拔管理的有效措施，不断完善村民小组长管理制度、机制。

2、建立村民小组长定期培训和轮训制度。加强村民小组长培训培养工作，不断提高村民小组长队伍素质。村级每季度应组织村民小组长培训一次，利用党员干部现代远程教育平台，组织村民小组长论坛等形式开展村民小组长培训，重点提高村民小组长政策法律水平。每年组织村民小组长轮训一次。要加强村民小组长培养工作，对年纪轻、有文化的优秀村民小组长要作为后备干部培养，条件成熟的及时充实到村级各员队伍。要加强在村民小组长中培养发展党员工作，利用村民小组长岗位，培养锻炼村级后备干部和入党积极分子。

3、建立村干部联系村民小组长制度。每个村干部都要联系若干村民小组长，及时掌握村民小组长思想动态，帮助解决家庭困难。支持村民小组长开展各项工作。加强村民小组长监督，杜绝各类违法违纪现象发生。要将村干部联系村民小组长工作列入村干部岗位目标考核责任制，促进村干部重心下移，及时发现解决各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

4、建立村民小组长“六员”分析会制度。各村每月应召开村民小组长例会，综合“民情沟通日”、“维稳形势分析会”、“计生月月清”例会、土地巡查整治分析会等活动内容，组织村民小组长分析各小组民生事项、稳定情况、计划生育及土地管理动态，分析矛盾发展趋势及化解办法，对具体工作作出安排。切实发挥村民小组长“六员”作用，将干部工作重心下移到村民小组一线，及时把矛盾化解在村民小组一线，促进生产发展和社会和谐稳定。

三、完善村民小组长激励机制。

1、建立村民小组长报酬保障制度。做好村民小组长的误工报酬发放工作，村民小组长年误工补贴不低于人均400元，并在年底前按时足额发放到位。建立村民小组长误工补贴村集体统筹发放制度，乡财政给予每个村民小组每年200元补助，其余由村及村民小组自筹。

2、建立村民小组长“四包三考”责任制。各村要根据实际，建立以“四包三考”为主要内容的村民小组长岗位目标考核责任制。将村民小组长“包生产服务、包维稳协管、包计生信息、包土地协管”等“四包”职责作为主要考核内容，设定量化指标、细化标准。并建立“工作考核、廉政考评、年度综合考评”的三考制度，即对村民小组长进行工作考核，考核结果与村民小组长待遇挂钩；对村民小组长进行廉政考核，通过每年一次村民小组财务公开、审计等办法考核村民小组长廉洁自律情况，加强村民小组财务监督；对村民小组长进行综合测评考核，根据测评结果，按照《碗窑乡村组干部承诺考核及诫勉辞职办法（试行）》有关规定，对不合格村民小组长进行严肃处置。积极探索建立动态考核管理机制，及时掌握村民小组长队伍情况，促进“六员”职责落实。

3、建立村民小组长评优评先制度。积极开展优秀村民小组长评选活动，对表现突出、工作优秀的村民小组长可以给予物质和精神奖励。乡党委将在适当时候组织开展全乡优秀村民小组长评选活动，对评选出来的村民小组长给予奖励。以营造良好的舆论氛围，激发

广大村民小组长工作积极性，夯实基层基础，为创建中国幸福乡村提供坚强的组织保证。

2009年5月25日

主题词：组织建设村民小组长意见

报：市委组织部。

发：各行政村，各办公室，存档。

江山市碗窑乡党政综合办公室印数40份

村民小组长队伍是农村基层干部队伍的重要基础和后

备力量，加强村民小组长队伍建设，对于推动农村经济社会发展，维护社会稳定，促进社会和谐，建设社会主义新农村具有重要意义。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中央、省委、市委有关文件精神，结合我县实际，现就加强村民小组长队伍建设提出如下意见：

一、认真做好村民小组长选配工作

1、调整优化村小组长设臵。按照“尊重历史现状、规模适度集中、便利生产生活”的原则，以每组50—100户（山区一般不低于20户）为标准，由各乡镇统筹本地实际情况，有条件的可以进行村小组合并、精减。调整前原村民小组责、

权、利所涉及农户范围原则上不变。调整后按“一组一长”的原则设臵村民小组长。

2、明确村小组长选配标准。按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、办事公道、身体健康”的标准选配村小组长。村小组长年龄一般不超过65周岁。除离任的村干部，退休的县、乡干部外，新任村小组长要求一般不超过45周岁，初中以上文化。注重从农村致富能手、复员军人，优秀外出务工返乡的农民等人选中选拔村小组长。

3、规范村小组长选拔方式。一般由村党组织或5户以上户代表联名提出候选人，通过本组村民或户代表投票选举产生村民小组长。条件不成熟、一时难以选出合适人选的村小组，可由村“两委”成员（村书记、主任除外）兼任或由村“两委”班子推荐人选担任。村民小组长人选应报乡镇党委备案。村小组长任期与村“两委”相同，三年一届，可连选连任。因特殊原因造成缺额或需要更换的，应及时进行补选、调整。

二、大力规范村民小组长履职行为

1、明确村民小组长职责权利。村民小组长主要职责有：

⑴宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，反映本组村民的各类意见、建议及要求；⑵掌握村民思想动态，及时向村委报告本组不稳定因素，积极化解矛盾纠纷；⑶牵头抓好本组水利、交通等公益事业，带头开展新农村建设；

⑷充分发挥“双带”作用，因地制宜发展特色产业；⑸配合抓好计划生育、征地拆迁、护林防火、防汛救灾等中心工作；

⑹配合落实各项民生工程，协助收取新型农村合作医疗、养老保险等费用；⑺按照民主、公开、规范原则管理好本组的资产、资源、资金；（8）积极参加上级召开的各种会议和培训，完成村“两委”交办的其他任务。

在本组范围内办理下列事项时，须先征求村民小组长意见：⑴本组村民申请批准宅基地；⑵征收、流转本组集体土地，处臵本组集体资金、资产、资源；⑶本组村民申领《一胎生育服务证》、《再生一胎生育证》、《流动人口证》和《独生子女证》；⑷分配上级扶贫物资和救灾资金；⑸确定低保户、五保户、救灾救济对象；⑹法律法规规定的须先征求村民小组长意见的其他事项。

2、全面推行组账村代管。各乡镇纪检、组织、经管等部门应指导行政村对各村小组集体资产进行一次清产核资，确保在2011年全面开展组账村代管工作，具体办法由各乡镇制订。

三、扎实开展村民小组长教育培训

1、明确村小组长教育培训责任。县委组织部要在每次换届选举后制定村民小组长培训规划，明确乡（镇）、村两级的培训任务和目标。组织全县村（居）书记、主任培训时，应安排一定比例优秀村小组长参加。乡镇要将村民小组长的培训列入乡村干部培训工作规划，每年至少组织一次以上集

中学习培训。村党支部应采取以会代训的形式对村民小组长进行经常性培训。

2、提高教育培训针对性和实效性。教育培训要突出法律法规、农村政策、上级重要工作部署、实用技能和村组工作方法等重点。要充分利用现有的大学生村官、远程教育站点、网络、手机等资源，综合采取集中授课、外出学习、基地实践等方式提高教育培训效果。注重发挥先进典型示范教育作用，在《永丰党建》网上开辟“优秀村组干部”栏目，适时组织开展优秀村小组长巡回宣讲活动。

四、建立村小组长结构化工资报酬机制

从2010年开始，全县村小组长工资报酬由固定工资和绩效工资、误工补助三部分构成，平均年工资报酬应不低于700元/人。现有村小组长报酬高于上述标准的，维持现有水平。

1、固定工资按300元/年〃人计发。从2008年起计算，对连续任职满3年以上村民小组长，从次年起在原有固定工资基础上增加20元/年。村小组长固定工资由县乡村按5：3：2比例负担。县承担部分由县财政作出专项资金安排，年终根据组织部提供情况拨付到各乡镇。

2、绩效工资以所辖小组总户数为基数，根据村小组长年度考核情况，由村党支部依照“四议两公开”要求提出绩效工资计算标准并报乡镇党委同意后，按2—5元/户〃年标准发放。开会、应急、公益投劳等按15-20元/天发放误工

补助（兼任村小组长的“两委”干部不领取误工补助）。绩效工资和误工补助由村承担。

3、实行优秀村小组长分级奖励。县财政拔款、组织部实施，每年奖励100名（约占全县总数5%）优秀村小组长，每人发放“优秀村小组长奖金”500元；乡镇每年按15%比例奖励优秀村小组长，每人发放“优秀村小组长奖金”300元。县、乡优秀村小组长奖励一般不重复享受。

五、统筹落实村小组长各项激励保障措施

1、健全“党员——村级后备干部、村民小组长——村干部”培养机制，对表现突出，群众满意的村民小组长，村党组织要及时列为发展新党员的对象，在村级换届调整时可以由组织上优先提名，并可推荐作为各级党代表、人大代表和政协委员。对连续任职三年以上、表现特别优秀的村小组长由组织优先推荐竞选村支部书记、村主任。

2、建立乡、村干部联系村民小组长制度，每个乡镇干部、村“两委”干部分别联系若干村民小组长。坚持以推行“四议两公开”法为契机，大力引导村民小组长参与村级事务管理、决策。依托“三培两带两服务”和“阳光雨露”工程，在就业培训、创业帮扶上对村小组长实行政策倾斜。

六、建立村小组长工作考核和责任追究制度

1、各乡镇应按照基层党建规范化建设信息采集要求，在2010年12月前建立村小组长个人档案和电子信息库，并指定专人负责、实行动态管理。

2、建立村民小组长年度考核制度。乡镇党委负责制订对村民小组长考核办法，村党组织负责具体实施。村民小组长年度考核分“优秀、称职、不称职”三个等次，对工作不认真、履行职责不到位，群众反映较大的村民小组长应定为不称职。考核结果存入村小组长档案并作为村民小组长职务任免、评先评优和发放绩效工资及提拔使用村干部的依据。

3、建立村小组长责任追究制度。对年度考核定为不称职的，可以取消当年绩效工资，由乡镇党委进行批评教育或调整，对连续两年定为不称职的，应及时撤换。对在群体性事件中组织、策划、煽动、挑唆群众或参与无正当理由集体缠访缠讼、多次越级上访，以及因工作失职失责造成恶劣影响等情况的，经乡镇党委核定并报县委组织部同意后，一律取消当年所有工资待遇，由乡镇党委及时撤换，并不再享受涉及村小组长所有相关待遇。

七、切实加强村民小组长队伍建设工作领导

各地各单位要把村小组长队伍建设摆上重要议事日程，充分利用会议、标语、专栏等形式，宣传加强村民小组长队伍建设的重要意义和村民小组长队伍中的先进典型，大力营造重视、关心、爱护村民小组长的良好氛围。县委组织部、县民政局要加强对村民小组长队伍建设工作的经常性指导、督查，及时总结好的典型和经验，财政部门要做好相关经费落实。各乡（镇）要成立以党委书记为组长、分管组织工作的党委委员为副组长，民政、财政等部门负责人为成员的工

作领导小组，结合实际情况出台本乡镇加强村民小组长队伍建设、细化培养管理、考核激励等方面的具体办法和措施，形成不断完善和加强村民小组长队伍建设并有效发挥作用

的长效管理机制。

各村党支部、村民委员会：

村民小组是农村工作的基础，是连接村党支部、村委会与村民群众之间的桥梁和纽带，是农村各项工作中不可缺少的重要力量。村民小组长队伍是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量，建立一支素质优良、作用明显的村民小组长队伍，是加强基层组织建设、巩固和发展党在农村的执政力量、保证党在农村各项事业的健康、有序发展的本质要求。根据《村民委员会组织法》等有关规定，结合实际，现就加强我镇村民小组长队伍建设提出以下意见：

一、加强村民小组长队伍建设的主要内容

（一）村民小组长任职条件

1、居住在本村民小组的，任期内有较多时间为村民小组工作，年龄一般应为18-60周岁，有一定文化基础、未被剥夺政治权利的村民。

2、有较强的组织协调能力和解决问题能力，有一定的致富带富能力。

3、有一定的政治素质，作风正派，清正廉洁，不徇私情，热心于农村的公共事务和公益事业。

4、群众基础较为扎实，能发扬民主，体察民情，善于沟通交流，能准确传达执行村民委员会的有关决定。

（二）村民小组长产生方式

村民小组长以村民小组为单位，一半以上户代表参加，提倡从已当选的村民代表中推选产生。推选时，可采取有候选人的推选方式，也可以采取无候选人的推选方式。采取有候选人的推选方式，由村党支部提名村民村民小组长候选人，通过户代表大会或上门投票等方式，正式选举产生村民小组长；或由户代表直接提名村民小组长候选人，通过户代表大会以无记名投票的方式选举产生村民小组长，候选人或其他村民应获得参加投票的户代表过半数赞成票并以得票多的当选。采取无候选人的推选方式，由户代表直接推选产生村民小组长，以得赞成票最多的当选。村民小组长推选产生后，应报村民委员会备案，村民委员会应张榜公布小组长名单。

（三）村民小组长职责

1、宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规；

2、在村民委员会的领导下，贯彻执行村民（代表）会议和村民委员会的决定，完成村委会布置的工作任务；协助村民委员会办理村的公共事务和公益事业；

3、做好本组生产的服务和协调工作，办好本组的事务；及时反映本组村民的意见、建议及要求，发挥桥梁、纽带作用；

4、组织好本小组的各种会议和各项活动，并及时向村民委员会汇报；

5、维护好村民小组的集体利益，管理好本组村民的公共财产；

6、协助村民委员会调解村民间的矛盾和纠纷。

（四）村民小组长的权限

1、财务审批权。全面实行组帐村代理，各村民小组财务一律由所属村经济合作社代管，设立统一帐号，分村民小组设置专帐。财务实行报帐制，村民小组不再设立财务人员，统一由村经济合作社聘任人员兼任，负责村民小组日常财务收支核算。村民小组可根据实际领取适量备用金用于周转。各项支出凭证，必须有经手人、证明人、审批人三人签字，方可报销入帐。5000元以下的，报村经济合作社审核，同意后由村民小组长签字批准；重大开支（5000元以上）应先报村经济合作社审核，再提交村民小组会议公决，同意后由村民小组长签字批准。组级财务每年公布一次以上，可采取召开村民小组会议、公开栏等方式进行公开。

2、事务决策权。日常事务由村民小组长负责处理，一般事务由村民小组长征求本组党员、骨干意见后决定，重大事务要提请本组村民会议公决。重大事务包括：（1）组集体经济所得收益的使用；（2）兴办、维护道路、水利等公益事业的筹资筹劳和建设承包；（3）组集体经济项目的立项、承包；（4）本组村民的土地承包经营；（5）征用土地各项补偿费的使用；（6）村民小组会议认为应由村民小组会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。公决一般由户代表参加，可采用会议集中公决或分散公决的形式进行。公决程序：（1）提出议题。由村民小组长或1/3户代表联名提出议题。（2）拟定方案。召开本组骨干会议拟定初步公决方案。（3）审核方案。村民小组将初步公决方案报村民委员会审核，审核后对公决方案进行修改完善。（4）讨论表决。对公决事项进行充分讨论，并采用举手、记名或无记名投票方式进行表决。

（五）村民小组长工作考评和报酬

村民小组长的考评办法，由各村因村制宜自行制订。考评内容主要有：一是履行村民小组长工作职责的情况；二是上级下达的各项指标任务的完成情况；三是本村年度工作目标和阶段性重点工作任务的完成情况等。对村民小组长的考评内容，实行动态管理制，每年制定一次。

村民小组长的年工作报酬可由岗位补贴、规模补贴、误工补贴、奖金等部分组成。根据本村实际，村民小组长的报酬原则上不少于300元，具体由村两委根据实际情况研究确定。

二、加强村民小组长队伍建设的主要措施

（一）加强领导，提高认识。各村党支部、村委会要把加强村民小组长队伍建设工作列入重要议事日程，纳入工作目标。要结合村民小组长的工作实绩，及时总结工作中的成绩和经验，大力营造重视、关心、爱护村民小组长的良好氛围，真正把村民小组长队伍建设成为村党支部、村民委员会的得力助手和依靠力量。

（二）合理设置，增强活力。各村按照一组一长的原则设置村民小组长；根据工作需要，经本组村民同意，也可以增设一名村民小组副组长，协助组长工作。要注重加强村民小组长的培养，努力把村民小组长培养成党员或村干部，建立起“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，同时把组长纳入村级后备干部来储备，把比较优秀的村民小组长作为村级后备干部加以重点培养，有效地激发了村民组长工作积极性，形成了相互竞争、奋发向上的良好氛围。

（三）注重培训，强化管理。各村要克服对小组长队伍“重使用、轻管理”的错误倾向，注重对这支队伍的教育和培训，激发热情。各村党支部安排出一定时间充分利用远程教育平台等载体对村民小组长进行培训，每年要不少于四次。建立村民小组长例会制度，每月召开一次村民小组组长会议，定期向村民小组组长宣传党的方针政策和国家的法律法规，本村近期工作，同他们一起分析形势、研究工作，并听取村民小组组长的工作汇报和收集的村民意见和建议；加强村民小组长之间的交流与沟通。

（四）建章立制，保障权力。定期不定期召开村民小组长会议，通过“村规民约”和“村民小组长管理规则”，明确小组长的职责和责任，促使小组长履行职权，如宅基地审批、户口迁入迁出、办理农村小额信贷等，首先要经过村民小组长审核签署意见，方可继续向上办理；国家惠农政策的落实，充分征求小组处理意见和建议，村民小组长参与村务管理的权利得到真正体现，避免了村民小组长有其名无其实的现象。

（五）完善制度，落实待遇。明确职责，强化考核。建立和完善村民组长工作岗位责任制，理顺和规范村民组长工作职责，把村民组长的工作业绩与报酬直接挂钩，建立了村民组长考核办法，减少组干部职数，提高村民小组长的待遇，调动了村民组长的积极性和责任感。各村每年要开展一次优秀村民小组长评选活动，年底各村要对村民小组长进行评选，根据各村实际评出若干名优秀村民小组长，对连续3年评选居末尾的取消下一届村民小组长候选人资格，同时每年镇里从优秀村民小组长中评出新塘边镇十优村民小组长。表彰先进，激励后进，树立正气，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展。

2009年7月31日

主题词：村民小组长意见

报：市委组织部

发：镇党政、人大领导，存档

新塘边镇项目办2009年7月31日印发

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